促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與創(chuàng)新主要措施研究

鄭景文

（廣西北海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣西 北海 536000）

我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展速度一直落后于城市，城鄉(xiāng)差距越來越大。本文分析了國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)科技資源配置和技術(shù)研發(fā)的研究現(xiàn)狀，探討了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源的有效配置途徑。

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

農(nóng)業(yè)科技投入的轉(zhuǎn)化率較高。國外學(xué)者的研究往往集中在兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)業(yè)再投資和集體投資的比率。大部分研究表明，農(nóng)業(yè)科研和高校投資的回報(bào)率在40%和50%之間。1968年，通過對同一歷史時(shí)期的資源配置進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研和集體投資的回報(bào)率為47%。1975年，研究發(fā)現(xiàn)，一般情況下，公共農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有積極的影響，但在畜牧業(yè)的具體研究領(lǐng)域，公共農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)文化研究基金的數(shù)量和功能現(xiàn)狀。首先，政府是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源投入的主體，如果政府加大投入，效率就會(huì)提高。政府是農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主體，農(nóng)村企業(yè)承受不了很大的反傾銷力，因此有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依賴于國家的公共投資；第二，農(nóng)業(yè)科技資金的增加與農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出的增長呈負(fù)相關(guān)，從1996年到2003年，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金從4.355元增加到8.575元。

2.農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的結(jié)構(gòu)、環(huán)境、渠道目標(biāo)分析

2.1 分配結(jié)構(gòu)

運(yùn)用實(shí)證分析的方法，試圖找出農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源的人力、資本、勞動(dòng)力與信息之間的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源的合理配置。此外，還分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的關(guān)系。

2.2 分配環(huán)境

在外部環(huán)境方面，政府應(yīng)注意政策傾向，創(chuàng)造良性的投入和產(chǎn)出循環(huán)。治理要把科研資源公平分配給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)，合理分配企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)資源，向不同的地區(qū)投入。在內(nèi)部環(huán)境方面，主要包括各具體指標(biāo)的具體安排，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位獲得較高的效益產(chǎn)出。

2.3 分配通道

市場配置是引導(dǎo)的途徑，政府的援助是輔助的途徑。農(nóng)業(yè)文化科技研發(fā)資源是一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該調(diào)整和消除私人資本的進(jìn)入。因此，對資本的需求是可以抵消的。此外，由于私人資本的活力，創(chuàng)新的速度會(huì)更快，效率也會(huì)更高。

2.4 分配目標(biāo)

通過人力資源、資本、勞動(dòng)力和信息的合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的可持續(xù)增長和農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。

2.5 農(nóng)業(yè)科技資源配置

農(nóng)業(yè)科技資源配置在不同時(shí)間、不同方面的變化應(yīng)引起重視，因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化需要農(nóng)業(yè)科學(xué)資源配置要素的變化。市場需求將隨著消費(fèi)者利益的增加而變化，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化部門應(yīng)隨著環(huán)境的變化而變化。為了合理配置各地區(qū)的資源，農(nóng)業(yè)市場應(yīng)合理配置農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把企業(yè)建立在原料來源上，利用支柱企業(yè)的生產(chǎn)功能，對農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)專家要到農(nóng)村去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，讓農(nóng)民認(rèn)識到科技成果的效益。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與創(chuàng)新主要措施研究

北海盛產(chǎn)玉米、紅薯、花生、甘蔗、木薯、蔬菜和水果等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。尤其是反季節(jié)果菜生產(chǎn)投入小，質(zhì)量上乘，上市時(shí)間恰好填補(bǔ)了國內(nèi)市場空檔，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。2020年，全市農(nóng)作物總播種面積預(yù)計(jì)為260.17萬畝，其中糧食作物播種面積100.08萬畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積160.1萬畝。

3.1 整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建長效機(jī)制

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，積極開展培訓(xùn)，力求做到統(tǒng)籌兼顧，各施所長，協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的職責(zé)。建立健全“技術(shù)專家?guī)臁?，挑選了理論知識豐富，具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級職稱以上科技人員40多人組建“農(nóng)民培訓(xùn)專家?guī)臁保闪⒘丝萍挤?wù)隊(duì)，制定切實(shí)可行培訓(xùn)內(nèi)容，積極有效地開展培訓(xùn)。在開展定向重點(diǎn)培訓(xùn)的同時(shí)，還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等新聞媒體開辟培訓(xùn)專欄，開展深入淺出的培訓(xùn)活動(dòng)，用現(xiàn)代信息資訊加快農(nóng)民培訓(xùn)步伐，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

3.2 創(chuàng)新形式，扎實(shí)有效地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作

開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，以加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目、村兩委干部大培訓(xùn)項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣體系示范補(bǔ)助項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目等項(xiàng)目實(shí)施，采取授課講解與現(xiàn)場示范相結(jié)合、靈活的現(xiàn)場指導(dǎo)咨詢與發(fā)放科技資料相結(jié)合等多種有效方式，重點(diǎn)推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、間套種、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、測土配方施肥等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)適用和清潔生產(chǎn)技術(shù)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，進(jìn)一步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

3.3 開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育招生培養(yǎng)工作。

立足農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，開展中等專業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)。按照2019—2020年全區(qū)農(nóng)村中等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)的總體要求，通過市縣組織部門、基層辦、農(nóng)業(yè)、教育、民政、財(cái)政等部門的通力協(xié)作、密切配合，努力克服各種困難，積極以農(nóng)廣校為主陣地，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段和多種途徑開展我市新型職業(yè)中等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)工作，通過2年的系統(tǒng)學(xué)歷教育培養(yǎng)，使學(xué)員們成為鄉(xiāng)村振興的科技致富帶頭人和主力軍，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。截止12月30日，已招收學(xué)員429人，完成自治區(qū)任務(wù)100%。

3.4 大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目

積極配合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式開展高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目，加快培育一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)隊(duì)伍。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2020年廣西高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》，我局出臺了《北海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2020年北海市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)方案的通知》，我市積極開展招生工作，通過公開招投標(biāo),聘請了第三方公司凱華農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)工作，已開展100人理論課堂知識培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察，各縣區(qū)積極開展工作。其中合浦縣已開展334人培訓(xùn)，海城區(qū)100人、銀海區(qū)67人、鐵山港區(qū)66人。通過培訓(xùn)學(xué)員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技文化素養(yǎng)得到明顯提升，專業(yè)生產(chǎn)技能水平顯著改善，培訓(xùn)工作取得了階段性成效。

3.5 開展村“兩委”干部大培訓(xùn)

為提高村“兩委”干部致富帶富能力和種養(yǎng)大戶的引領(lǐng)能力，我市各級農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照自治區(qū)村“兩委”干部大培訓(xùn)的工作部署和要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的實(shí)際，印發(fā)了《北海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2020年北海市村“兩委”干部示范培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》（北農(nóng)字[2020]130號），明確工作任務(wù)和思路，截止12月30日止，已全部完成新一屆村“兩委”干部大培訓(xùn)400人，完成任務(wù)100%，其中現(xiàn)代種植技術(shù)示范培訓(xùn)100名，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)示范培訓(xùn)100名，新型農(nóng)村經(jīng)營主體示范培訓(xùn)100名，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)100名。

3.6 開展農(nóng)作物新品種引進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)民增收

2016 年-2020年共開展引進(jìn)西甜瓜品種164個(gè)；引進(jìn)甘蔗品種69個(gè)；引進(jìn)食用菌品種27個(gè)；引進(jìn)花生品種38個(gè)；引進(jìn)紅薯品種9個(gè)；引進(jìn)玉米品種1102個(gè)；引進(jìn)了葡萄品種6個(gè)；引種了12個(gè)無花果品種（卡獨(dú)太、法紫、亞當(dāng)及灰山口等）、3個(gè)果桑品種（長果桑、雞爪桑、大十果桑）和8個(gè)柚子、柑橘新品種。

4.結(jié)束語

農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源的優(yōu)化配置，因此，研究農(nóng)業(yè)文化科技研發(fā)資源的合理配置具有十分重要的意義。