鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農民精準培育策略研究

牛 芳

（甘肅省通渭縣農業(yè)廣播電視學校，甘肅 定西 743000）

鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”是激活鄉(xiāng)村經濟價值的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和現代農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要大批高素質的新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是實現鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的重要主體，作為一個極具中國特色的概念，“新型農民”于2006年中央一號文件被首次提出，到2018年中央一號文件又提出了大力培育新型職業(yè)農民的戰(zhàn)略命題，為從根本上解決中國農業(yè)生產人才困境，保障農業(yè)可持續(xù)化發(fā)展提供了制度保障。新型職業(yè)農民以農業(yè)創(chuàng)業(yè)活動為主要收入來源，是懂技術、有文化、會經營管理的現代農民，是農業(yè)現代化的引領者。

1．新型職業(yè)農民的內涵和特征

美國人類學家沃爾夫曾經說過，傳統(tǒng)農民具有身份屬性，它代表社會學意義上的農民身份，這體現了等級制度。相比較而言，職業(yè)農民則具有職業(yè)屬性，具有經濟學意義，是在伴隨著農業(yè)現代化的發(fā)展而產生的。職業(yè)農民是一種嶄新的職業(yè)，我國新型職業(yè)農民的特點是，以經營農業(yè)為職業(yè)，農業(yè)收入是主要經濟來源，生產方式現代化先進化，符合市場的需求。相比較于傳統(tǒng)農民，新型職業(yè)農民的生產收入比較高，文化程度比較高，社會地位比較高以及在農業(yè)現代化的發(fā)展中起到的作用比較高。

2．鄉(xiāng)村產業(yè)興旺背景下新型職業(yè)農民培育存在的主要問題

2.1 農民的職業(yè)認同不強

隨著我國對“三農”工作的重視，尤其是新型職業(yè)農民培育工作的開展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)生產、農村生活的條件和環(huán)境不斷得到改善，農民作為一種職業(yè)逐漸受到重視。但總體來看，當前從事農業(yè)的收入比其他途徑的收入相對較低，而且面臨的風險因素較多、壓力較大，農民職業(yè)的吸引力依然不強，主要表現在兩個方面。一是農民的自我職業(yè)認同不強。大多數農民缺乏對現代農業(yè)及農民職業(yè)的深刻認識，未能真正轉變對傳統(tǒng)農民的固有認知，沒有真正形成由職業(yè)興趣、愿景帶來的農業(yè)生產意愿和動力。二是社會對農民的職業(yè)認同不強。得益于國家強農惠農助農政策的引導和支持，越來越多的人愿意到農村從事農業(yè)生產經營及創(chuàng)業(yè)，但由于長期受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會對于農民身份與職業(yè)的認同度較低。農民尚未成為令人向往的職業(yè)，主動選擇從事農民職業(yè)的較少，尤其是接受過較高學歷教育的青年，在職業(yè)選擇時優(yōu)先選擇農民職業(yè)的相對較少，影響農民職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 培育對象遴選存在偏頗

目前，在培養(yǎng)對象的選擇方面上存在偏頗。新型農民職業(yè)類型可以劃分為三類，那就是生產經營型、服務型以及技能型。然而，被選送過來參與培訓的人當中，更多的是農場主、合作社領導以及糧食生產大戶，這些人因為自身的局限性，接受新知識，新技術比較困難。而缺少一些高素質高能力的人，例如農業(yè)企業(yè)的領導人，下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，有穩(wěn)定工作的農民，從事服務工作的農民等。而且，不同職業(yè)類型的農民，所培訓的內容也是有很大差別的。這樣就導致了培訓工作的效果不太樂觀。

2.3 管理體制機制不健全

目前，我國培育新型職業(yè)農民的管理體制機制不健全，主要體現在三個方面：一是相關法律制度規(guī)范缺失。從世界農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)技術培訓發(fā)展經驗來看，制度建設是規(guī)范政府內部、政府與市場和其他社會主體之間權責關系的基礎，如早在1961年日本就頒布了《農業(yè)基本法》，美國也在1963年頒布了《職業(yè)教育法》。在新型職業(yè)農民培訓方面，盡管我國政府做了很多卓有成效的工作，但是制度建設依然不足甚至缺位，致使對職業(yè)農民的認定管理、信息管理、培育管理等工作均未納入規(guī)范化軌道。二是培育新型職業(yè)農民涉及農業(yè)、教育、財政、社會保障等眾多政府管理部門，在培訓政策制定和培訓方案執(zhí)行的過程中，部門之間存在利益博弈，不能統(tǒng)籌協(xié)作和有效利用資源。三是培育新型職業(yè)農民的扶持政策激勵性較弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，政府主導全過程管理是新型職業(yè)農民培育呈現強勁發(fā)展勢頭的關鍵因素，然而目前市場和社會力量等培育主體的參與度不高，扶持政策激勵性不強，市場培訓主體享受貼息貸款、減稅補貼的難度較大等問題，使得“一主多元”培育新型職業(yè)農民的管理體制機制構建之路崎嶇難行。

3．推進新型職業(yè)農民培育促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的建議

3.1 認同：促進農民職業(yè)化發(fā)展的前提

積極的職業(yè)認同產生主動的職業(yè)行為。多渠道增加農民職業(yè)認同、提升農民職業(yè)素質、穩(wěn)定職業(yè)農民隊伍，是推進農業(yè)農村現代化發(fā)展的需要。一是要培養(yǎng)和強化農民的職業(yè)理想和信念，增強其職業(yè)價值感和使命感。農民自身要轉變思想觀念，正確認識現代農業(yè)的特點、發(fā)展前景及其對職業(yè)農民的要求，培養(yǎng)自身對農業(yè)工作的興趣，激發(fā)不斷學習提高的動力，提升自身職業(yè)化水平，當好新時代的職業(yè)農民。增強農民職業(yè)選擇的主動性，不斷拓展農民職業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc空間。二是要加強農民職業(yè)的宣傳工作，提升農民從事農業(yè)工作的價值感、責任感和使命感，增強社會對農民的職業(yè)認同感，營造出良好的職業(yè)業(yè)態(tài)，提升農民職業(yè)吸引力。三是要完善新型職業(yè)農民的激勵扶持體系和福利保障體系建設，讓農民更加安心地進行農業(yè)生產與經營。四是要加強農村文化建設，增強農民的鄉(xiāng)土文化認同。鄉(xiāng)土文化是凝結和聚合農民的重要力量，通過保護、傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，增強本地人員對鄉(xiāng)村思想上和情感上的認同，既有利于喚醒當地留守農民的主體意識，也有利于吸引該地域相關主體返鄉(xiāng)，不斷增加農村的人力資本。

3.2 強化保障加大資金投入確保教育培訓順利開展

目前，導致農民培訓工作開展滯后的主要原因是經費不夠。培訓資料的編寫以及印刷費，聘請專家的費用，培訓課堂的布置費用，培訓教師的工資，宣傳推廣費用等都需要大量資金投入。因此，上級政府要加大力度支持農民的培訓工作，在政策方式和資金方面都要給予支持。首先，要加大資金投入力度，改善培訓機構的教學環(huán)境條件，多購買教學培訓器材和教材，加強教師隊伍建設，切實保證培訓工作的質量。其次是鼓勵農民開展創(chuàng)業(yè)活動，政策上給予支持。鼓勵農民積極參與養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障，為農民解決后顧之憂。最后要充分調動社會各方面資源，吸引社會各方面力量投資農民培訓工作。同時鼓勵一些企業(yè)和培訓機構合作，建立農民培訓基金，加大資金投入，形成以政府為主體，多元參與的資金投入機制。

3.3 跨越從農門檻、構建全方位培育中青年投身農業(yè)的機制

3.3.1 扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農民成為創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農民。此類農民具有一定的資金、受教育程度相對較高，是新型職業(yè)農民培育的重要后續(xù)力量，政府部門應在充分調研的基礎上，了解此類農民進行涉農創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)訴求、創(chuàng)業(yè)動力因素和阻力因素，給予政策扶持和經驗指導。

3.3.2 激發(fā)涉農大學生投身農業(yè)的熱情并將其培育成為農業(yè)骨干人才。一方面推動涉農專業(yè)大學生到農村與農業(yè)企業(yè)進行探索學習，建立涉農專業(yè)課程設計與農村實習機制，增加學生的農業(yè)實務經驗，縮小大學生的學用落差感，培育具有創(chuàng)新經營能力的農業(yè)接班人;另一方面為投身農村農業(yè)的大學生提供政策補貼和創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠，激發(fā)大學生投身農村農業(yè)的積極性。

3.3.3 引導扎根農村的中青年農民走現代化農業(yè)發(fā)展道路。在充分了解其在農業(yè)生產中所遇到問題的基礎上，提升其農業(yè)技能，通過系統(tǒng)性的培訓，引導其轉變傳統(tǒng)的農業(yè)觀念，提高其現代化農業(yè)從業(yè)所需的專業(yè)知識和技能，成長為新型職業(yè)農民。

3.4 加大媒體宣傳力度

政府要努力調動各種媒體資源正面宣傳新時代農民和相關政策。首先，努力宣傳我國農村經濟社會發(fā)展的巨大成就，正面報道農民的先進事跡，引導人們正確認識農民的社會貢獻，改變人們對農村和農民的刻板印象。其次，積極宣傳新型職業(yè)農民培育政策，讓人們了解政策的目標、培育的內容，新型職業(yè)農民與傳統(tǒng)農民的差異，新型職業(yè)農民在創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新或規(guī)?；l(fā)展方面的支持政策等。最后，大力宣傳新型職業(yè)農民在帶動村民致富、推動農業(yè)現代化方面的積極作用，通過評選先進典型鼓勵更多人參與新型職業(yè)農民培訓，發(fā)揮聚集效應，不斷推進農村的現代化水平。

4.結語

新型職業(yè)農民的培訓工作是任重道遠的，除了培訓工作本身的準確性之外，還要求社會多方面共同參與，需要全社會關注農民的培訓工作，同時也需要政府的優(yōu)惠政策和資金支持。只有解決了“人”的問題，才能從根本上解決農村問題，建設新農村需要有知識，有技術，有責任心的新型職業(yè)農民。只有做好對農民的培訓工作，才能吸引這一批優(yōu)秀的農民扎根在農村，創(chuàng)新農業(yè)生產技術，提高收入脫貧致富，實現振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標。