黨建引領下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑選擇
——基于桐鄉(xiāng)市Y社區(qū)的實踐分析

陳 新

（浙江開放大學桐鄉(xiāng)學院（桐鄉(xiāng)社區(qū)學院），浙江 嘉興 314500）

一、引言

社區(qū)教育與社區(qū)治理有著緊密的聯(lián)系，兩者的深入融合既是社區(qū)教育的發(fā)展趨勢和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是優(yōu)化社區(qū)治理、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。在2014年教育部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推進學習型城市建設的意見》中指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”“把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務體系建設規(guī)劃”[1]。2016年教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》也提出了“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”“促進課程設計與社區(qū)治理和服務實踐有機融合”的要求[2]。但就具體實踐而言，目前社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍然存在著多層次缺失問題，在時間和空間上具有明顯的離散性和碎片化特征，對社區(qū)治理的實質(zhì)性推動不明顯，亟需權(quán)威組織的引導與整合。黨的十九屆四中全會對“構(gòu)建基層社會治理新格局”等提出“黨建引領”的明確要求，是推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。黨建引領社區(qū)教育，即在社區(qū)教育的實踐中充分彰顯黨的領導這一鮮明特征和獨特優(yōu)勢，以黨的領導力提升社區(qū)教育水平，通過社區(qū)教育對社區(qū)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化，促進基層社區(qū)和諧有序發(fā)展。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢是黨建引領社區(qū)教育的充分和必要條件。本文結(jié)合桐鄉(xiāng)市Y社區(qū)對社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實踐探索和問題分析，著重探討黨建引領社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑選擇，為推動社區(qū)教育發(fā)展并更好地發(fā)揮其公共服務功能提出策略。

二、桐鄉(xiāng)市Y社區(qū)黨建引領社區(qū)教育的實踐

Y社區(qū)位于桐鄉(xiāng)市梧桐街道中部，是一個主要以開放式老舊小區(qū)和單位宿舍區(qū)、聯(lián)建房、城中村為主的城鄉(xiāng)混合型社區(qū)?？偯娣e2.2平方公里，常住家庭4 587戶，在冊人口7 494人，新居民3 430人。社區(qū)范圍大，居民數(shù)量和類型多，各種社會群體的社區(qū)教育需求各有不同。Y社區(qū)的黨建和社區(qū)治理基礎和發(fā)展態(tài)勢較好：社區(qū)黨委下設8個黨支部，社區(qū)黨員294名；聯(lián)合黨委成員單位20家，在職黨員395名；社區(qū)工作者10名，其中具有中級資格的社工2名、初級資格5名；社區(qū)社會組織23個，其中注冊登記民非單位1個、注冊登記社團2個、備案社團20個；各類義工1 253名，其中注冊義工247名。

自2013年起，桐鄉(xiāng)市在全國率先開展自治、法治、德治合一（“三治合一”）的基層社會治理探索實踐，形成了具備自身特色的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”[3]。Y社區(qū)結(jié)合本地實際情況，著力推動黨組織重心下移、力量下沉、賦能社區(qū)，將社區(qū)凝聚力進行“紅色”塑造和引導，推動社區(qū)教育與居民需求和居民生活的深度融合，通過“三治融合”循序提高社區(qū)居民的公民素養(yǎng)和自治能力，形成了黨建引領下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的全嵌入模式，先后被授予嘉興市基層黨建工作市級示范點、嘉興市城市社區(qū)黨建調(diào)研實踐基地、嘉興市基層干部實踐培訓基地、嘉興市黨課基地、桐鄉(xiāng)市“兩學一做”示范點、桐鄉(xiāng)市社會科學普及示范基地、桐鄉(xiāng)市健康教育實踐基地、桐鄉(xiāng)市青少年校外教育活動基地、桐鄉(xiāng)市紅十字會教育基地等稱號，具有較強的借鑒意義。

（一）堅持黨領導社區(qū)教育，用紅色文化重塑社區(qū)凝聚力

黨建引領社區(qū)教育的根本課題是如何將黨的思想方針和政策滲透到社區(qū)教育中，而其核心就是弘揚紅色文化。紅色文化是社會主義核心價值觀的主要載體。Y社區(qū)在實踐中把思想理論學習與社區(qū)教育相結(jié)合，著力打造以“多層次、多角度”為特點的紅色文化弘揚陣地，將紅色文化的“德治”建設充分融入社區(qū)文化建設和社區(qū)教育、治理，使之轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)共同的精神信仰和價值追求。

一是創(chuàng)辦“紅楊大講堂”（取自于“弘揚”諧音，即“弘揚革命傳統(tǒng)、傳承優(yōu)良作風”），發(fā)揮大講堂的品牌效應，不斷增強社區(qū)居民對社會主義核心價值體系的認知認同?！凹t楊大講堂”以領導講、專家講與社區(qū)干部、退休黨員、居民骨干、普通群眾大家講相結(jié)合的方式，把黨的理論宣講和事關(guān)社區(qū)居民工作、生活方面的相關(guān)內(nèi)容有機結(jié)合，自開辦起每年舉辦理論宣講課不少于12場，受教人數(shù)近萬人。

二是“虛實結(jié)合”，順應互聯(lián)網(wǎng)時代的潮流，充分發(fā)揮移動端新興媒體的優(yōu)勢，多層次搭建弘揚紅色文化的載體。面對社區(qū)個體化、開放化、多元化等特點，Y社區(qū)借助微信學習交流群等自媒體為社區(qū)居民的理論學習開拓空間。依托共產(chǎn)黨員遠程教育網(wǎng)、紅船領航、學習強國等網(wǎng)絡教育資源，以及社區(qū)教育與微信功能之間的關(guān)聯(lián)耦合，吸引社區(qū)居民里的上班族、學生等中青年群體，構(gòu)建有聲有色的指尖社區(qū)“學習圈”。

三是創(chuàng)新方法，堅持“面向群眾，務求實效”的理念，多角度構(gòu)建弘揚紅色文化的新機制。一方面把弘揚紅色文化融入系列重大主題教育實踐活動中。將黨的理論宣講與“三服務”工作開展、文明市創(chuàng)建、垃圾分類、平安建設等市、街道的中心工作相銜接。通過理論宣講解讀人們普遍關(guān)心的熱點、難點、疑點問題，更好地宣傳黨的方針政策，增強工作實效性；另一方面以社區(qū)居民自己講自己的故事方法在群眾中傳揚真善美。把普通居民和基層黨員的先進事跡、敬老愛親鄰里和睦的溫馨小事、愛崗敬業(yè)為民服務的優(yōu)秀事例運用到社區(qū)內(nèi)紅色文化的營造中，讓紅色文化接地氣、對胃口，加強理論宣講的說服力和感染力。

（二）構(gòu)建黨建引領下社區(qū)教育的全嵌入組織網(wǎng)絡

為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線?；鶎狱h組織應充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，利用其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，以社區(qū)黨建為陣地，通過社區(qū)黨員的先鋒帶頭作用，構(gòu)建精細化的居民需求管理體系和社區(qū)教育組織體系。Y社區(qū)在建立社區(qū)教育基層組織平臺的過程中探索出了“以網(wǎng)格支部為基礎，以黨建共建為核心”的“三治融合”組織體系和方法。社區(qū)內(nèi)建立了5個網(wǎng)格黨支部、1個互聯(lián)網(wǎng)黨支部和1個社區(qū)社會組織黨支部，1個商業(yè)黨群服務站，3個小區(qū)黨員先鋒站，從社區(qū)黨委、網(wǎng)格支部、樓幢小組三個層面構(gòu)建全覆蓋、功能化的組織體系，進一步增強黨組織的領導力、組織力、服務力，并在此基礎上積極踐行社區(qū)教育的群眾路線。

一是開展社區(qū)教育需求調(diào)研。編織“一圖四網(wǎng)”，完善民情地圖、群防群治網(wǎng)、調(diào)解幫教網(wǎng)、宣傳教育網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)服務網(wǎng)的基礎民情數(shù)據(jù)。把黨員按照職業(yè)和特長分配到小區(qū)黨員先鋒站、樓宇黨群服務站、黨建樓道、大型商業(yè)廣場、居家養(yǎng)老照料中心，貼近群眾，通過與社區(qū)居民的“互聯(lián)互動”，化解矛盾糾紛，實時掌握熱點難點問題、居民服務需求等信息，分析研判居民所需要的社區(qū)教育相應種類和內(nèi)容。

二是在前期調(diào)研的基礎上，根據(jù)居民的不同需求，搭建社區(qū)教育支持、服務平臺，提供有針對性的社區(qū)教育內(nèi)容。將不同特色的社區(qū)教育和服務融合為各種特色項目，培育開設《社會工作介入老舊小區(qū)治理的實踐探索項目》等12個項目，并陸續(xù)推出“德孝課堂”“法治課堂”“人體健康科普館”“文化展示中心”“墻繪文化”等學習和交流平臺。

三是黨員先鋒帶頭，充分激發(fā)以黨員能人為主力的多層次多元化社區(qū)教育治理力量源。積極打造一支由社區(qū)黨委書記親自掛帥，包括社區(qū)干部、居民骨干、道德模范、土專家、志愿者在內(nèi)，組成政治素養(yǎng)高、思想品德好、業(yè)務能力強的專兼職社區(qū)教育隊伍。

（三）推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的充分融合

在自治、法治、德治“三治融合”的邏輯內(nèi)涵中，社區(qū)居民自治的制度化建設是基礎。而隨著社區(qū)居民自治工作的開展，社區(qū)教育的課程設置也需要從傳統(tǒng)的娛樂性和工具性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘袼仞B(yǎng)和綜合素質(zhì)為重心。Y社區(qū)創(chuàng)設以協(xié)商議事為形式的社區(qū)教育和治理機制，通過社區(qū)發(fā)展與居民共同利益有機融合的公共事務參與類課程，進行社區(qū)居民的公民教育，培育公民品格，推動社區(qū)教育和社區(qū)治理之間的互融互通，實現(xiàn)黨建引領下的社區(qū)自治。

一是改革社區(qū)民主管理機制。社區(qū)在“一約兩會三團三公開”（即居民公約、紅楊議事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評判團、法律服務團、百事服務團、黨務公開、居務公開、財務公開）民主決策實踐的基礎上，創(chuàng)新“三級民情訪談會”。以社區(qū)建設和公共生活中產(chǎn)生的公共議題為導向，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的意愿，提高居民對社區(qū)治理的認知。鼓勵社區(qū)居民利用議事、參事、訪談等不同平臺充分發(fā)表意見和建議，引導居民共同參與涉及全體社區(qū)成員利益的問題討論和活動開展，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和主人翁意識。

三是推進“紅色物業(yè)”建設。社區(qū)黨委介入物業(yè)管理服務工作，將“紅色物業(yè)幸福家園”作為網(wǎng)格支部的“黨員先鋒站”。將社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司和責任單位等相關(guān)成員納入紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟，黨組織牽頭建立紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟每季召開一次聯(lián)席會議制度，組織社區(qū)居民對紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟的日常工作進行監(jiān)督、考評，引導商業(yè)區(qū)業(yè)主自治，提高居民的參與感和認同感。通過社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務，培養(yǎng)其進行社區(qū)治理的能力。

（四）實現(xiàn)黨建與社區(qū)教育治理的機制協(xié)同

發(fā)揮黨組織在社會領域強大的凝聚力和組織資源，強化各分散的社區(qū)教育主體之間的連接。一方面，社區(qū)基層組織具有做社區(qū)教育的需求，但缺乏專業(yè)人員和相關(guān)的資源；另一方面，一些企事業(yè)單位擁有組織和開展社區(qū)教育的專業(yè)人員和資源，卻缺少長效化參與的合適途徑。這就需要政府、企業(yè)和社會組織在黨的領導下共同推進社區(qū)教育。Y社區(qū)為破解社區(qū)教育資源分散的難題，通過構(gòu)建以網(wǎng)格支部為主體的全區(qū)域全方位社區(qū)教育治理生態(tài)圈，引導社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機關(guān)、學校教育培訓機構(gòu)、社會組織和個人自覺參與社區(qū)教育資源的整合與建設。

一是以“三社聯(lián)動”為抓手，培育社會教育資源。引導社區(qū)社會組織多元參與社區(qū)教育治理，將“社區(qū)人”培育為“組織人”。如依托梧桐義工等社會組織，通過黨員、社會團隊和服務項目，定期舉辦社區(qū)教育活動。同時，對社區(qū)社會組織全部派駐黨建指導員，團隊負責人全部由黨員擔任，進一步強化黨對社區(qū)社會組織的領導，初步實現(xiàn)社區(qū)教育治理與“三社聯(lián)動”的高度銜接。

二是開創(chuàng)區(qū)域化黨建和社區(qū)教育治理的融合機制。以社區(qū)民兵、婦聯(lián)、團委、工會、科協(xié)、紅十字會、歸僑僑眷聯(lián)合會等多個共建單位為核心的25個轄區(qū)單位成立“紅楊聯(lián)盟沙龍”。建立“五有五聯(lián)”的共建制度，即有一個共建領導組織、有一個共建工作班子、有一個共建計劃、有一套共建制度、有一筆共建經(jīng)費，思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞、社會治安聯(lián)防、服務工作聯(lián)做、文體活動聯(lián)辦，形成轄區(qū)單位社區(qū)教育治理的資源整合體系[4]。

三是因地制宜扶持社區(qū)內(nèi)學習團隊，培養(yǎng)草根領袖，激活學習團隊參與社區(qū)治理的參與機制。如活躍在Y社區(qū)的老葉法律診所，自2014年成立以來，為居民群眾提供婚姻、家庭財產(chǎn)、勞動、損害賠償?shù)确矫娴姆勺稍?、法律援助和糾紛調(diào)解服務，利用開展法治講座、上街入小區(qū)法治宣傳等形式進行社區(qū)法制教育，還在參與疏導化解群體性矛盾中貢獻了較大力量。

三、Y社區(qū)在實踐社區(qū)教育過程中的瓶頸及其原因分析

（一）供給主體單一，不適應社區(qū)教育的發(fā)展

社區(qū)是多元主體共生的空間和場域，社區(qū)教育應該是社區(qū)范圍內(nèi)的各種個體和組織廣泛參與的教育形式，其主體包括政府、社會組織、教育機構(gòu)、駐區(qū)單位、社區(qū)居委會和社區(qū)居民等。但從當前的社區(qū)教育實踐來看，社區(qū)教育供給主體從單一被動到多元聯(lián)動的格局尚未形成，絕大部分的社區(qū)教育活動是由社區(qū)居委會這一傳統(tǒng)的社區(qū)治理主體去組織召集和具體實施的，社會組織、教育機構(gòu)等的多元參與相對缺位。Y社區(qū)居委會承擔著政府部門大大小小幾十項工作任務，但相對于政府擁有的眾多資源，居委會的人力和物力資源相當有限，又缺乏足夠的相應權(quán)力，不利于實施社區(qū)教育過程中的聯(lián)絡協(xié)同、資源籌措等工作的開展。當前社區(qū)居委會進行社區(qū)教育和治理的能力主要依靠基層黨組織領導干部的個人能力，后繼專業(yè)人才的質(zhì)量和數(shù)量仍然無法滿足社區(qū)教育和治理的需要。此外，伴隨社區(qū)居委會的“去行政化”改革，居委會坐班人員數(shù)量減少，加上社區(qū)事務繁雜，一個人身上往往肩負著好幾類工作，也缺乏足夠的精力專注社區(qū)教育。

（二）居民參與有限，民間存量資源有待挖掘

社區(qū)教育具有現(xiàn)代性、開放性與民主性的特點，它的發(fā)展與社區(qū)居民自下而上的參與程度密切相關(guān)。而在實踐中，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，社區(qū)居民的職業(yè)、身份、文化逐漸分化，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、單位集體中脫離，集體成員身份所具有的凝聚力被弱化，鄰里之間的交往也明顯分散且頻率下降，社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)教育的動力。社區(qū)教育因此限于自上而下的“教化式”軌跡，由社區(qū)居委會組織活動，居民自主參與失位，社區(qū)民間資源的開發(fā)利用被動。在Y社區(qū)的社區(qū)教育工作開展過程中，退休人員、女性或弱勢群體等特定人群的參與熱情較高，但是這些群體的數(shù)量有限。作為社會上的中堅力量和最有創(chuàng)造力的群體，中青年社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性和數(shù)量明顯不足。受個人主義價值觀和自由主義的影響，該類人群更傾向于在網(wǎng)絡中進行“自我表達”，普遍對社區(qū)教育采取麻木、甚至抵抗態(tài)度。這部分民間資源游離于社區(qū)教育之外，閑置明顯，不利于社區(qū)教育自我造血功能的提升。

（三）社區(qū)資源總量不足，社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容相對匱乏

一方面是“巧婦難為無米之炊”。尤其是中小城市的老舊社區(qū)，居委會受人力、物力、財力等社區(qū)資源不足的限制，難以持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育內(nèi)容，因此當前社區(qū)教育仍然以趣味學習、文體娛樂等專業(yè)技術(shù)含量不高的形式為主，較為單一同質(zhì)。社區(qū)居民對社區(qū)教育功能多元需求的增加和社區(qū)資源相對落后構(gòu)成了一對鮮明矛盾。Y社區(qū)通過“紅楊大講堂”平臺，以“大家講”等方式來滿足群眾社區(qū)教育需求效果顯著?？墒窃诂F(xiàn)階段，群眾對社區(qū)教育的需要和社區(qū)所能提供的教育資源之間仍然有差距，社區(qū)教育的功能服務捉襟見肘。另一方面是“外來的和尚念經(jīng)難”。開放辦學引入的社會組織缺乏與社區(qū)公共事務的銜接，教育活動與社區(qū)生活、社區(qū)事務、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理相互割裂，社區(qū)教育難以扎根于群眾深處。外部社會資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源的成功率低，“水土不服”的問題頻頻出現(xiàn)。Y社區(qū)的社區(qū)教育工作者大多為中小學退休教師或來自開放大學教育系統(tǒng)的兼職教師，專業(yè)背景與社區(qū)工作脫節(jié)，嚴重制約了社區(qū)教育和治理的開展。

（四）社區(qū)教育資源的投入產(chǎn)出效率低，工作精細化水平不夠

由于社區(qū)教育起步較晚，社區(qū)工作者及居民對社區(qū)教育的內(nèi)涵界定、路徑實施的認知程度都沒有達到理想水平，對社區(qū)教育資源的投入缺乏目標指向性，造成社區(qū)教育資源的投入產(chǎn)出低效率。部分社區(qū)工作者將社區(qū)教育和社區(qū)文化混為一談，對社區(qū)教育的重要性有認識但是少思考，往往用諸如“文體活動”、“興趣小組”等放之四海而皆準的方式處理居民的個別需求，窄化了社區(qū)教育的內(nèi)容與方式，或是照搬照抄某些社區(qū)教育發(fā)展較高的地區(qū)和成功案例，使得社區(qū)教育模式化、標簽化、淺表化，弱化了其推動建設學習型社會和促進社區(qū)治理的功能意義[5]。以Y社區(qū)為例，開展的社區(qū)教育活動仍然存在形式化的問題，特色化發(fā)展不明顯，工作精細化不足。雖然社區(qū)居委會建有便民服務大廳、黨員活動室、圖書室、健身室等服務設施，但社區(qū)居民的使用率不如預期。教條化的社區(qū)教育開展方式與居民日常生產(chǎn)、生活的特色需求相互割裂，社區(qū)教育資源的投入并未充分產(chǎn)生應有的實效。

四、黨建引領社區(qū)教育的路徑探索

探究Y社區(qū)在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實踐及其瓶頸分析，我們可以總結(jié)到，“黨建引領”是現(xiàn)階段對碎片化和離散性的社區(qū)資源進行有效整合的最主要動力。Y社區(qū)通過強化黨組織對基層治理的領導能力，依托基層黨組織在社區(qū)事物中的拓展和全方位引導，重新構(gòu)建了社區(qū)教育各成員之間的有效連接，初步取得了一定成效，但還需要上級黨組織完善頂層設計，從全局出發(fā)做好社區(qū)教育的整體性科學規(guī)劃和制度落實。只有依托黨組織在社區(qū)、學校以及其他社區(qū)教育各相關(guān)單位等多元主體之間不斷整合，才能從根本上帶動社區(qū)資源與社區(qū)教育融入社區(qū)治理方向的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，打造共建共治的格局。為實現(xiàn)黨建引領下的社區(qū)教育和治理，其路徑依賴主要應堅持以下幾個方面。

（一）重塑紅色文化空間

黨建引領下的社區(qū)教育應將社會主義核心價值觀作為目標和準繩。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以構(gòu)建社會主義核心價值觀為核心，以文化人、以文育人、以文培元，通過創(chuàng)新紅色文化培育、進一步營造社區(qū)紅色氛圍，加快培育居民核心價值觀，切實有效增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感和責任感，最終內(nèi)化為社區(qū)凝聚力，引導居民積極參與社區(qū)教育和社區(qū)治理。

（二）始終堅持群眾路線

和諧的黨群關(guān)系是一種重要的社會資本?；鶎狱h組織應主動向社區(qū)居民“問需、問計、問策”，對社區(qū)教育項目進行梳理和評估，推動社區(qū)教育實現(xiàn)價值與效能的統(tǒng)一。同時，發(fā)揮群眾組織的功能與作用，培育及引導非盈利社會組織和民間志愿者隊伍等群眾組織服務社區(qū)，共同搭建社區(qū)教育平臺，為社區(qū)居民提供更為精準化的服務，實現(xiàn)社區(qū)教育的內(nèi)生性與有效性。此外，針對社會上面臨的一些新問題新挑戰(zhàn)，黨建引領的社區(qū)教育還要發(fā)揮輿情收集、分析和引導的功能，把握民眾心理并合理疏導，夯實社會治理基礎。

（三）培養(yǎng)社區(qū)治理的內(nèi)生力量

開展社區(qū)教育首先應以服務社區(qū)為目標，發(fā)揮社區(qū)教育活動這一平臺的社會吸納作用，關(guān)注民生需求，以社會和社區(qū)問題為導向，提供讓居民深入?yún)⑴c社區(qū)治理的多種途徑。其次，需要循序豐富社區(qū)教育的內(nèi)容體系，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的思考力和行動力，培養(yǎng)社區(qū)治理所需要的積極公民，同時進一步激發(fā)社區(qū)居民的學習熱情，促進社區(qū)治理內(nèi)生力量的成長。最后，開展社區(qū)教育也能夠為基層黨政干部提供大量社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗，提升社區(qū)事務解決能力，強化社區(qū)治理的專業(yè)化水平。

（四）建立協(xié)同聯(lián)動機制及管理體系

通過黨建引領，吸納與社區(qū)教育密切相關(guān)的基層社區(qū)、教育系統(tǒng)、企業(yè)、“兩新組織”等各類黨組織，建立社區(qū)教育組織管理體系，完善為長效且高效的協(xié)同聯(lián)動機制。在這個基礎上，不僅能夠?qū)Ω黝惿鐓^(qū)教育資源進行宏觀調(diào)控，而且可以對政府、社會、社區(qū)等社區(qū)教育的多元主體進行整合優(yōu)化，優(yōu)化社區(qū)教育支持的多方路徑，彌補基層組織社區(qū)教育治理資源不足的缺陷并及時化解依靠群眾自治解決不了的問題，促進社區(qū)內(nèi)生力量和外部資源的協(xié)同與生長，逐步形成黨建引領下多元參與的共同社區(qū)教育治理格局。

結(jié)語

社區(qū)教育不但要融合進社區(qū)治理中去，而且還要引領和創(chuàng)新社區(qū)治理，培養(yǎng)社區(qū)治理所需的社區(qū)公民及社會組織，推動社區(qū)治理的專業(yè)化，實現(xiàn)人與社區(qū)的共同發(fā)展[6]。社區(qū)教育多元主體間的聯(lián)動和資源整合需要各級黨組織的引導。堅持踐行黨建引領，黨建帶群建、促社建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全力打通社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的通道，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。