校外教育教師隊伍建設(shè)的實踐探索和思考
——以寧波市青少年宮系統(tǒng)為例

林 芬

（鄞州區(qū)青少年宮，浙江 寧波 315100）

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。校外教育作為國民教育的重要組成部分，與學(xué)校教育共同致力于青少年的學(xué)業(yè)成長和素養(yǎng)提升，特別是在未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)域及素質(zhì)教育中發(fā)揮著不可替代的作用，其教師隊伍的重要性也越來越被人們所重視。青少年宮作為校外教育政府層面公益普惠的主陣地，是區(qū)域內(nèi)校外教育的龍頭，在校外教育中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，其自身的隊伍建設(shè)和師資管理對青少年宮的發(fā)展有著戰(zhàn)略意義。雖然各地政府和社會積極采取措施，加強(qiáng)對校外師資力量的投入，校外教育教師隊伍建設(shè)初顯成效，但因校外教育辦學(xué)的特殊性，師資建設(shè)方面仍面臨諸多問題?，F(xiàn)以寧波市青少年宮系統(tǒng)的教師隊伍現(xiàn)狀為例，提出一些有關(guān)師資隊伍建設(shè)的思考。

一、青少年宮系統(tǒng)教師隊伍現(xiàn)狀

青少年宮系統(tǒng)的師資問題，可以概括為少、偏、弱三項，即職工隊伍數(shù)量不足、在編人員比例失調(diào)、師資隊伍專業(yè)水平不高。一項全國性的調(diào)查結(jié)果顯示，青少年與校外教育工作者的比例為10 620∶1，城鎮(zhèn)青少年與專職校外教育工作者的比例為3 810∶1；而由于缺乏兼職教師選聘的經(jīng)費及制度保障，一些地區(qū)難以根據(jù)需求選聘合格的兼職教師。寧波青少年宮系統(tǒng)相對情況要好些，但相較本區(qū)域青少年人數(shù)，缺口依然不小，隊伍建設(shè)與發(fā)展也存在一些問題。

截止到2020年底，寧波市青少年宮系統(tǒng)共有教職員工349人（其中教師242人），349人中編制內(nèi)130人，占37.25%；合同制102人，占29.23%，勞務(wù)派遣117人，占33.52%。女性占76.2%，男女比1：3.1。教職員工的年齡結(jié)構(gòu)：20～35歲158人，占45.27%；35-50歲149人，占42.70%；50歲以上42人，占12.03%。學(xué)歷水平：?？萍耙韵?4人，占15.47%；本科282人，占80.80%；研究生及以上13人，占3.72%。242名教師中，教齡情況：3年以下的42人，占17.36%；3～5年28人，占11.57%；5年以上172人，占71.07%。職稱情況：具有中級及以上職稱的92人，占38%，其中中級以上職稱的教師84.78%都在編制內(nèi)教師隊伍中。持證情況：193人具有教師資格證，占79.75%。合同制、第三方聘任教職員工近三年離職25人。編外兼課教師1 300余名。

以上調(diào)研數(shù)據(jù)可見，寧波市青少年宮系統(tǒng)專職教師基本符合《浙江省青少年宮評估指標(biāo)體系》關(guān)于教師隊伍“本科以上學(xué)歷人數(shù)不低于職工總數(shù)的80%”“持有教師資格證書的教師比例不低于專業(yè)技術(shù)人員的70%，落實持證上崗制度”的相關(guān)要求。綜合近一年來學(xué)員、家長對授課教師滿意度調(diào)研抽樣，上課認(rèn)真有效果、責(zé)任心強(qiáng)、受學(xué)員歡迎的教師占到86.3%；上課認(rèn)真，教學(xué)水平高的占到78.3%。就教職員工流動性來看，編制內(nèi)近三年來除個別組織調(diào)動，隊伍相對穩(wěn)定。

二、校外教育教師隊伍建設(shè)存在的問題

單從寧波市青少年宮系統(tǒng)的教師基本情況里就可以看到，這些年在政府的高度重視下，校外教育教師隊伍建設(shè)取得了一定成效，教師總體水平得到有效提升，但理性審視其發(fā)展過程，還是可以發(fā)現(xiàn)一些問題。

（一）“綆短汲深”：校外教育教師內(nèi)生動力不足

導(dǎo)致校外教育教師內(nèi)生動力不足主要有兩方面原因：一是外在因素。青少年宮不管是社會地位、工作環(huán)境、科研條件，還是補(bǔ)助福利、個人成長相對于基礎(chǔ)教育的學(xué)校，都存在一定差距。特別是在人員編制上的定額、職稱評定上的限制等，降低了教師的職業(yè)吸引力。加上校外教育范圍廣，沒有建立完備的進(jìn)修體系，教師培訓(xùn)不規(guī)范；同時校外教育教師由于教學(xué)量負(fù)荷重，自我學(xué)習(xí)時間被擠占，使得教師參與培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，成才的契機(jī)也就受到限制。而管理制度不完善，缺乏激勵性、競爭性等因素，又進(jìn)一步影響教師積極性。二是內(nèi)在因素。相當(dāng)一部分教師安逸、固化思想嚴(yán)重，惰性滋生，自我學(xué)習(xí)動力不足，使得專業(yè)發(fā)展無規(guī)劃，長期依賴外推動力，處于“被發(fā)展”的尷尬境地。

（二）“畸重畸輕”：校外教育教師結(jié)構(gòu)失衡

通過調(diào)研數(shù)據(jù)，我們不難看到校外教育教師人事結(jié)構(gòu)組成不均衡，矛盾突出。一是性別比失衡。男女教師比例為1:3.1，男性教師的缺失，在教學(xué)中難免造成學(xué)生性格偏柔，在課程設(shè)置上體育等剛性類課程相對偏少，一定程度上不利于學(xué)生健全人格的養(yǎng)成。二是編制內(nèi)教師和非編教師比例失衡。編制內(nèi)教師和合同制教師比例為1:1.68，還有數(shù)倍于兩者之和的兼職教師，兼職教師儼然成為教學(xué)的主力軍。這部分教師人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大，從而導(dǎo)致整個隊伍穩(wěn)定性差，管理難度高，教學(xué)質(zhì)量難以控制，且存在生源流失、其他機(jī)構(gòu)惡意競爭等一系列潛在風(fēng)險。三是職稱結(jié)構(gòu)失衡。中級以上職稱只有38%，副高率只有10.3%。而且，根據(jù)調(diào)研，80%的副高并不是在校外教育系統(tǒng)中評定的，而是教師在義務(wù)段任教時評定。不少校外教育教師整體任教時間并不短，但在職稱晉升方面存在相當(dāng)困難。

（三）“兵微將寡”：校外教育優(yōu)秀師資不足

綜合上所述，內(nèi)外因共同作用下，校外教育自有、自培的優(yōu)秀教師鳳毛麟角，同時受待遇、用人機(jī)制的限制使得優(yōu)秀非編教師的聘請也存在一定困難。

校外教育優(yōu)秀教師應(yīng)具備一定的專業(yè)資質(zhì)，在專業(yè)道德、專業(yè)能力、教育素養(yǎng)等方面能夠滿足“教育”的基本條件。他們還必須熟悉校外教育的理論和實踐，對校外教育有一定的見解并富于探索精神。他們需要研究校外教育的內(nèi)涵與形式，開發(fā)適宜的活動內(nèi)容與活動模式，并能做一定程度的推廣。因為校外教育畢竟是不同于校內(nèi)教育的教育類型，有自己的獨特性及獨有的教育價值，與校內(nèi)教育協(xié)同達(dá)到育人的目的。對照這樣的要求，校外教育優(yōu)秀的師資明顯不足。

三、校外教育教師隊伍建設(shè)的對策及思考

教師隊伍建設(shè)是一項長期復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。面對蓬勃發(fā)展的校外教育事業(yè)，應(yīng)對校外教育教師隊伍建設(shè)中的困難，下一步應(yīng)重點抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）“抱寶懷珍”：加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革意見》中明確指出：“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成。”在師德師風(fēng)建設(shè)中，應(yīng)主要做好以下幾點：一是健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化，造就一支思想品德過硬的教師隊伍，營造濃厚的師德建設(shè)氛圍。二是加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、人文觀，踐行社會主義核心價值觀。三是創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，建設(shè)思想教育新載體、新陣地，強(qiáng)化教師實踐參與。四是深入挖掘身邊師德典型，注重宣傳感召，弘揚教育正能量，激發(fā)教師內(nèi)在動力。五是開展教學(xué)楷模、優(yōu)秀教師、最美校外教育人等評選活動，樹立一批愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的師德標(biāo)兵，并大力宣傳，樹立典型。

（二）“高瞻遠(yuǎn)矚”：落實頂層設(shè)計

根據(jù)校外教育教師隊伍建設(shè)的規(guī)律和特點，進(jìn)行頂層設(shè)計：以科學(xué)配比為前提，建章立制為基礎(chǔ)，系統(tǒng)規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)建良性師資結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)師資隊伍建設(shè)。就寧波市青少年宮系統(tǒng)而言，以下幾個方面需特別引起注意。

一是科學(xué)配比，充實師資隊伍力量。在學(xué)校教育高質(zhì)均衡發(fā)展的今天，把校外教育師資科學(xué)合理配比納入“十四五”規(guī)劃，改善“十三五”期間編內(nèi)外教師1:1.68這種不合理的倒掛現(xiàn)象。二是建章立制，規(guī)范教師隊伍。在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，制定各類崗位職責(zé)和行為準(zhǔn)則，量化工作量，規(guī)范考核評估機(jī)制等，使各項工作有章可循、扎實開展。三是系統(tǒng)設(shè)標(biāo)，提高師資整體水平。如在學(xué)歷水平調(diào)研中還有15.47%的教工為大專學(xué)歷，擁有教師資格證的占比79.75%，青少年宮系統(tǒng)可考慮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，通過“十四五”期間的努力，達(dá)成學(xué)歷上本科，持證率大幅提升，從而提高整體師資水平。四是全員培訓(xùn)培養(yǎng)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過努力，“十四五”期間實現(xiàn)100%的青少年宮打通職稱評審渠道，改善中高級職稱占比落后現(xiàn)狀。各青少年宮根據(jù)辦學(xué)方向、市場需求結(jié)合不同學(xué)科特點和教師的發(fā)展需求，統(tǒng)籌制定全體教師的培養(yǎng)計劃，形成師資隊伍建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃，納入青少年宮長期發(fā)展目標(biāo)，著力培訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)科名師。

（三）“海納百川”：建設(shè)兼職教師師資庫

校外教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展及校外教育學(xué)科的多樣性，決定了校外教育師資的需求是數(shù)量眾多且類型多樣的。事業(yè)單位的定額定編又限制了專職教師的數(shù)量，如何管理好大量的兼職教師是校外教育教師隊伍建設(shè)的一項非常迫切的課題。由此，建立兼職教師師資庫提上日程。應(yīng)充分利用各級各類的優(yōu)秀人才，以專業(yè)化為方向，以師資庫為載體，構(gòu)建數(shù)量充足、學(xué)科齊全，上下聯(lián)動、資源共享的市、區(qū)（縣）兼職教師師資庫，滿足青少年日益增長的多樣化學(xué)習(xí)和個性化需求，提升青少年宮校的外教育服務(wù)能力。在兼職教師師資庫建設(shè)中，可以按照縱向和橫向的兩個維度去構(gòu)建師資庫框架?？v向來說，按照市宮、區(qū)（縣級）宮依次構(gòu)建市級師資庫和區(qū)（縣）級師資庫，特別是老三區(qū)（海曙、江北、鄞州）地理位置臨近，又與市宮交互，可以共同建設(shè)市級師資庫；橫向來說，按照專業(yè)類別分設(shè)各學(xué)科類、活動類、宣講類等師資庫。按照規(guī)范化入庫、動態(tài)管理、共育共享的原則，組建一支素質(zhì)優(yōu)良、學(xué)科齊備的兼職教師師資庫。

建設(shè)原則與方法：一是規(guī)范化入庫。入庫教師的來源，可以是各青少年宮現(xiàn)有的兼職教師，也可以向社會廣泛征集，利用個人申請或青少年宮等組織推薦的途徑；師資庫的管理，由青少年宮初審，再根據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)和要求對初審人員進(jìn)行復(fù)審，符合條件的相應(yīng)人員歸入師資庫，并頒發(fā)相應(yīng)級別的“校外教育輔導(dǎo)員（或兼職教師）”聘書。二是動態(tài)管理。一方面加大對校外教育師資的引進(jìn)力度，另一方面加大對已入庫教師的考核，對工作實效表現(xiàn)不佳，或是工作失誤，學(xué)員滿意度差的教師進(jìn)行及時調(diào)整，形成一套對兼職教師聘期內(nèi)動態(tài)管理體系，做到能者進(jìn)、平者讓、庸者出的動態(tài)良性管理模式。三是共育共享。兼職教師流動性大、管理難度也大，教學(xué)質(zhì)量亦會參差不齊。一方面可以根據(jù)師資庫的反饋情況，有針對性地開展教育培訓(xùn)，使兼職教師掌握教育理念，熟悉教育規(guī)律和青少年宮學(xué)生特點，并適當(dāng)了解青少年宮的相關(guān)規(guī)章制度；另一方面，也可以根據(jù)兼職教師所授課程，安排專職教師進(jìn)行“一對一”幫帶，快速提升教學(xué)能力。師資庫各級青少年宮資源共享，也可交流互聘。師資庫建設(shè)將有效解決校外教育師資難題，初步實現(xiàn)優(yōu)秀師資的共建共享，提高校外教育服務(wù)能力。

（四）“競短爭長”：培育特色師資

青少年宮提升校外教育核心競爭力的基礎(chǔ)就是要有屬于青少年宮自己特色的師資團(tuán)隊，要讓老百姓覺得無論哪個學(xué)科都能在青少年宮找到優(yōu)秀的師資。因此，各級青少年宮要積極為教師搭建平臺、尋找路徑、拓寬渠道、多方協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)校外特色教師隊伍的建設(shè)。一是梯級教師培養(yǎng)，即“新手型—成熟性—能手型—專家型”四級螺旋式晉升梯子。打破編制及職稱的要求，通過老帶新、師徒結(jié)對等形式，經(jīng)過學(xué)習(xí)考核逐級進(jìn)入新一級團(tuán)隊。本著成熟一批發(fā)展一批的原則，讓教師成長的每一個階段都有領(lǐng)路人，每一步都扎實有效。二是持續(xù)推進(jìn)教研組建設(shè)。采取校內(nèi)校外雙導(dǎo)師制，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展；立足青少年宮學(xué)科特點，以集體智慧為依托，建立教學(xué)研究制度，在縱向上堅持市級教研引領(lǐng)，于橫向方面聽課、評課、反思相結(jié)合，以思想的碰撞促進(jìn)各青少年宮互勉共進(jìn)。三是優(yōu)秀成果推介。將較成熟、有實效、可復(fù)制的優(yōu)秀教研成果，以各種形式在全市各個青少年宮進(jìn)行介紹推廣，提高輻射面，在青少年宮系統(tǒng)內(nèi)共同進(jìn)步。多管齊下、多措并舉，讓特色師資成為青少年宮一張靚麗的名片。