“中國之制”與“中國之治”互動共進探析

于媛媛

（遼東學院，遼寧 丹東 118000）

一、“中國之制”與“中國之制”互動共進的內在邏輯

1.“中國之制”推進和提升“中國之治”

“中國之制”既是歷史的產物，又是現(xiàn)實的存在。作為歷史的產物，它是科學的制度，是中國共產黨帶領中國人民在長期的實踐中歷經千辛萬苦、接續(xù)奮斗探索出來的，具有深厚的歷史底蘊和馬克思主義理論根據(jù)；作為現(xiàn)實的存在，它是先進的制度，有著十分顯著的中國特色和無以倫比的制度優(yōu)勢。這種先進性體現(xiàn)在“我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[1]，體現(xiàn)在當代“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比中。新中國成立七十多年來，不斷推進和提升的“中國之治”有力地證明：“中國之制”是符合我國國情、行之有效、非常管用的“好制度”，它有著強盛的生命力和十分突出的優(yōu)越性，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。

2“.中國之治”堅持和完善“中國之制”

中國特色社會主義進入新時代，民族復興進入關鍵時期，面臨的各種矛盾風險挑戰(zhàn)之多是前所未有的，改革發(fā)展面對更多的是深層次體制機制障礙；世界處于百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性不斷增多。國內國際風險疊加交織，我國治國理政面臨巨大考驗?！爸袊巍币獞獙κ澜缰?，化解風險挑戰(zhàn)，破題攻堅，闖過驚濤駭浪，不斷推向更高境界，關鍵在于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：必須堅持“中國之制”這個被實踐證明了的行之有效的“好制度”，在“中國之制”已經彰顯出的顯著優(yōu)勢中推進，用“中國之制”規(guī)定著“中國之治”的前進方向；通過全面深化改革，破除不合理的體制機制，加強“四個治理”，強化制度執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，在推動“中國之治”朝著現(xiàn)代化目標前進中不斷完善和發(fā)展“中國之制”，在不斷提升的治理效能中彰顯“中國之制”的優(yōu)勢。

二、“中國之制”與“中國之治”互動共進應處理好的關系

1.處理好制度自信與改革創(chuàng)新的關系

制度自信是對制度的高度認同和充分肯定，只有大多數(shù)社會成員堅定制度自信，才能自覺遵守制度，嚴格執(zhí)行制度，切實維護制度?！爸贫茸孕挪皇亲砸暻甯摺⒆晕覞M足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。”[2]“中國之制”具有十三個方面的顯著優(yōu)勢，“中國之治”的成功得益于“中國之制”，這是我們堅定制度自信的基本依據(jù)。但是“中國之制”還不是盡善盡美、完全成熟定型的，還需要在實踐中不斷改革創(chuàng)新、與時俱進地發(fā)展完善。因此，我們要處理好制度自信與改革創(chuàng)新的關系，將守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力“固根基、揚優(yōu)勢”，努力“補短板、強弱項”，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，既保持中國之制的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又不斷推進各方面制度體系的完善和發(fā)展，為推進“中國之治”現(xiàn)代化提供根本保障。

2.處理好黨的領導與多元共治的關系

“中國之治”以“中國之制”為支撐，橫跨經濟、政治、文化等多個領域，涉及中央、地方、基層等多個行政層級，關系到政黨、政府、社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體。在制度優(yōu)勢向治理效能轉化的“大棋局”中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，只有在黨的領導下，才能將有著不同利益訴求的多元主體團結起來，各就其位、各司其職、相互配合，齊心協(xié)力形成治理合力，避免多元治理主體各自為政、一盤散沙的狀況。因此，“中國之制”與“中國之治”互動共進最根本的是堅持和完善黨的領導，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，貫徹到黨和國家所有機構履行職責的全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。首先，要加強黨的自身建設。通過完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，實現(xiàn)各級黨組織有機銜接、政令統(tǒng)一。其次，完善黨和國家機構職能體系，使得黨和國家機構、群團組織、社會組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調行動、增強合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力。

3.處理好頂層設計與分層對接的關系

堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，堅持一盤棋思想，在黨中央集中統(tǒng)一領導下統(tǒng)籌謀劃、精心組織、整體推進。習總書記指出，新時代“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高。對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！毙枰盐蘸吞幚砗庙攲釉O計與分層對接的關系。因此，要加強頂層設計，著眼于全局，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、修修補補；同時，要強化分層對接，使根本制度、基本制度、重要制度有機銜接、相互配合，避免各自獨立，使制度的頂層設計精準落地，真正發(fā)揮制度體系“1＋1＞2”的整體效能；各項改革在實施過程中要搞好銜接配套，注重關聯(lián)性和耦合性，要在集成上下功夫，使得各領域改革相互促進、相互配合，在聯(lián)動和集成中實現(xiàn)改革成效相得益彰，提升改革綜合效能。

4.處理好制度完善與制度執(zhí)行的關系

習總書記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”實現(xiàn)“中國之制”與“中國之治”互動共進，既要在完善“中國之制”上用功，努力補短板、強弱項；又要在“中國之治”上用力，提高治理能力，強化制度執(zhí)行力，更好地化制度優(yōu)勢為治理效能。首先，要增強制度執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行?！蓖ㄟ^加強制度理論研究與闡釋，廣泛的宣傳教育，使廣大群眾樹牢制度意識；“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練”，提高黨員干部的制度執(zhí)行能力，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，使全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度；構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的各類監(jiān)督渠道的監(jiān)督合力作用，建立健全責任追究機制，堅持有責必問、問責必嚴，確保制度權威性和嚴肅性。其次，加強“四個治理”。系統(tǒng)治理側重多元主體協(xié)同治理，依法治理側重治理方式的法治保障，綜合治理側重治理手段多措并舉、綜合施策。源頭治理側重治理環(huán)節(jié)標本兼治，重在治本?！八膫€治理”雖然各有側重，但相輔相成，因此，要協(xié)同發(fā)力，推動國家治理從過去政府單向管理、管控規(guī)制、單一手段、事后處置轉向多元主體協(xié)同共治、法治保障、多措并舉、標本兼治、重在治本，強化治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)長治、善治、良治。