基于工程造價管理的變更及索賠問題探析

陳東

福建紫金工程技術(shù)有限公司

1 前言

建設(shè)工程的施工是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，許多不可控因素都有可能導(dǎo)致工程造價變更。工程造價一旦變更，將會產(chǎn)生多方面的連帶影響，施工進度、施工成本等都會受到嚴(yán)重影響，利益受損方有權(quán)利正當(dāng)索賠。控制工程造價、減少工程造價變更是避免工程索賠問題的根本方法。因此，在建設(shè)工程施工中，應(yīng)該對工程造價變更采取有效的控制措施。

2 工程造價變更的原因

2.1 工程造價管理缺乏

我國的工程建設(shè)發(fā)展迅速，市場競爭也日益激烈。在建筑施工行業(yè)中，一些惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，例如許多工程承包方在前期談判中過度壓價、在施工過程中違規(guī)縮短工期、墊資施工等。這些惡性競爭行為不僅會影響工程的最終質(zhì)量，還會浪費大量的施工成本。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是工程造價管理監(jiān)督的缺乏，對工程承包方的工程造價審查不到位，導(dǎo)致資質(zhì)不健全的承包方將工程承包下來。工程的投資商固然想用最低的投資成本創(chuàng)造出最高的經(jīng)濟效益，在對承包方進行審查時，若是一味追求低價招標(biāo)，承包商在工程的具體建設(shè)過程中難免會依靠管理漏洞或者合同漏洞盈利，來彌補在競標(biāo)預(yù)算上做出的讓利，這就使得施工過程中會出現(xiàn)許多不安定因素，埋下工程變更的隱患。因此，必須加強對工程造價的管理，項目投資方需對承包方的造價預(yù)算嚴(yán)格審查。

2.2 設(shè)計變更

工程設(shè)計圖紙是工程施工的依據(jù)，在項目工程的設(shè)計階段，常常會因為時間成本的考量而縮短設(shè)計周期，在工程施工圖紙設(shè)計前未對施工條件進行全方位地考察，工程設(shè)計的細節(jié)和與施工條件的契合度不能被很好地保證。工程初始設(shè)計不合理是導(dǎo)致工程變更的重要因素。除此之外，一些外界條件的不可抗力也會導(dǎo)致工程設(shè)計的變更，如地下障礙物需要拆除、自然災(zāi)害、政策變動等，施工的具體執(zhí)行自然要隨著工程設(shè)計的變更而變更。設(shè)計變更是導(dǎo)致工程變更的重要原因，施工圖設(shè)計是建設(shè)工程施工的重中之重，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更數(shù)量。

2.3 工程量計算誤差

建設(shè)工程的施工過程中，需要對各項具體的工程量進行精密計算，尤其是一些大體量的建設(shè)工程，需要計算的工程量非常龐雜。工程量計算出現(xiàn)誤差就會導(dǎo)致施工不得不暫時中止。在復(fù)雜的施工條件下，外部環(huán)境的變化也經(jīng)常導(dǎo)致工程的工程量計算出現(xiàn)誤差，施工成本、施工手段、施工順序、施工進度都會受到嚴(yán)重的連帶影響。在建設(shè)工程的施工過程中，應(yīng)該對各項施工數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)計算，盡量避免計算量誤差的出現(xiàn)。

3 工程造價變更的影響

3.1 增加施工成本

工程變更的程度越大，就會引起越大程度的工程造價變更。工程發(fā)生變更時，管理費用、物料損耗、時間成本等都會相應(yīng)增加。首先，工程一旦發(fā)生變更，工程管理工作的管理內(nèi)容、管理方式也要發(fā)生相應(yīng)改變，管理成本就會明顯增加。其次，工程變更勢必會導(dǎo)致原先購置的一些物料不再適合繼續(xù)使用，需要購置新的物料滿足工程變更的需要，這樣一來就需要新增采購計劃，這些都會造成物料成本的增加。最后，對于工程變更產(chǎn)生的一系列連帶問題都需要進行有效處理，施工進度會大受影響，工程施工的時間成本隨之增加。

3.2 引起施工單位索賠

工程造價變更在很多時候會引發(fā)工期緊張、資料缺失、設(shè)計方案更改困難等問題，更有甚者會導(dǎo)致竣工困難。由于工程造價變更導(dǎo)致的施工成本增加，施工單位可能從整個施工工程中無法獲得預(yù)期收益，甚至收益為負。在工程造價變更的責(zé)任方不是施工單位時，施工單位有理由進行合理索賠。除此之外，許多施工單位為了進行行業(yè)競爭，在投標(biāo)報價階段故意讓利以此獲得中標(biāo)的資格，施工過程中利用工程造價變更的方法提升工程造價，在工程的結(jié)算階段利用合同漏洞索要賠償。

4 工程造價變更的控制措施

4.1 提高圖紙質(zhì)量

設(shè)計圖紙是整個工程施工過程的施工依據(jù)，圖紙質(zhì)量對施工質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。工程預(yù)算需要根據(jù)工程設(shè)計圖紙對施工過程中所需的時間成本、人力成本、物力成本、機械成本等進行全面估算，工程設(shè)計圖紙決定著工程的最初預(yù)算金額。因此，必須有效提升圖紙質(zhì)量，確保圖紙設(shè)計的科學(xué)性。在進行施工圖紙設(shè)計時，需要對圖紙的準(zhǔn)確性、全面性、系統(tǒng)性、具體性等方面都重點注意，避免圖紙設(shè)計存在漏洞。在初步的工程預(yù)算完成后，需要對照工程設(shè)計圖紙全面復(fù)核，精準(zhǔn)核查有無錯算、漏算、重算等。

4.2 做好施工日志

建設(shè)工程施工過程中，做好施工日志是控制工程造價變更的有效途徑。在建設(shè)工程施工時，需要對物料采購、技術(shù)運用等資料進行及時收集編寫，對于“口頭交代”“臨時通知”“會議研究”等需要做好文字資料的留存工作。在物料的預(yù)算價格低于實際價格時，需要按照施工協(xié)定提升工程造價的預(yù)算，并收集能佐證材料價格真實性和合理性的材料加入施工日志中，在最終的結(jié)算環(huán)節(jié)，施工單位可以憑借施工日志作為結(jié)算依據(jù)。對于業(yè)主或者監(jiān)理單位導(dǎo)致的工程造價變更，需要詳細記錄工程造價變更原因，讓業(yè)主或者監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.3 加強變更審查

在建設(shè)工程的施工過程中，需要加強對工程變更的審查力度。工程變更是引起工程造價提升和管理難度加大的重要原因，在竣工結(jié)算中，工程變更引起的造價增加占有相當(dāng)大的結(jié)算比例。加強工程變更的審查力度，能有效減少因工程變更引起的工程造價增加，避免出現(xiàn)施工單位索賠的問題。在工程變更的審查過程中，需要根據(jù)合同依據(jù)對造成工程變更的原因進行全面分析，對可能造成的影響進行有效控制，盡量讓工程造價的變更在可控范圍之內(nèi)。

5 工程索賠的有效措施

5.1 樹立索賠意識

工程索賠是法定正當(dāng)權(quán)利，施工單位應(yīng)該樹立正確的索賠意識。施工單位需要建立合理的索賠機制，在對合同內(nèi)容深入分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同規(guī)定，依據(jù)自身正當(dāng)利益的受損程度合理索賠。施工單位在進行索賠時，必須依據(jù)實事求是的索賠原則，不可以索賠為借口獲取不正當(dāng)利潤。整個索賠過程，需要妥善協(xié)商文明解決。對于工程合同中涉及索賠方面的細則條款，施工單位需要對其進行全面分析，與施工日志進行詳細比對，合理判定施工過程中施工單位有無失誤行為，需要施工單位重點分析的條款有匯率變動、施工材料價格波動、工期延長、客觀施工條件變更、工程量增加等，在對工程合同條款分析透徹后，有理有據(jù)地索要合理賠償。除此之外，施工單位可以參考其他的工程索賠案例，在其他同類型案例的索賠過程中，得到可借鑒的索賠經(jīng)驗。不僅施工單位需要樹立索賠意識，各工程相關(guān)方都需要樹立正確的索賠意識。工程索賠不是施工單位的專屬權(quán)利，在施工單位對于合同義務(wù)履行不到位時，例如惡意拖延工期、偷工減料等，建設(shè)單位也可以依法向施工單位反索賠。

5.2 重視證據(jù)收集

索賠證據(jù)的充足程度和真實性是索賠能否成功的關(guān)鍵，收集索賠證據(jù)是工程索賠中必須得到重視的重點環(huán)節(jié)。索賠證據(jù)包括：施工階段的各項報告記錄，如工程檢查驗收報告、施工過程中的氣象資料、技術(shù)鑒定報告等；雙方會議記錄和往來信件；施工現(xiàn)場條件的原始數(shù)據(jù)和施工進度記錄；施工設(shè)計原始圖紙及各修訂版本；紙質(zhì)版和電子版的各種合同和協(xié)議；施工過程中原材料購買憑據(jù)；施工過程中人員工資支付憑據(jù)；市場行情資料及國家法律法規(guī)等。在工程索賠的執(zhí)行過程中，施工單位需要將階段性的詳細索賠報告上報給監(jiān)理工程師，對各項索賠依據(jù)進行詳細說明，如施工單位的損失金額、對施工造成的負面影響等。除此之外，還應(yīng)將索賠報告抄送有關(guān)單位。在索賠完成后，施工單位需要將最終的索賠報告詳細編輯，抄送給監(jiān)理工程師和有關(guān)單位。最終索賠報告的內(nèi)容包括以下五個方面：一是索賠申請表；二是施工單位的施工資質(zhì)證明；三是工程索賠的成因和詳細的索賠經(jīng)過；四是索賠意向書的批復(fù)；五是相關(guān)附件，附件包括各種工程索賠的文件資料。

5.3 重視合同管理

合同是工程索賠的重要依據(jù)，在建設(shè)工程施工中，施工單位需要加強對合同管理的重視程度。首先，施工單位在簽署合同之前，要對合同進行嚴(yán)格審查。對于合同中含糊不清、前后矛盾、隱含有較大風(fēng)險、存在表達漏洞、單方約束等條款進行逐一審查核實，確保合同內(nèi)容的公正性和完整性沒有問題再簽署合同[1]。其次，施工單位需要建立一套完備的合同管理制度，對于合同的起草、審查、談判、簽署、執(zhí)行等環(huán)節(jié)在制度層面加以明確，避免簽署不具備操作性或者存在歧義的施工合同。再者，在合同的履行過程中需要對合同內(nèi)容進行增補時，需要對新增內(nèi)容的合理性進行全面判斷，對新增條款可能引起的施工變動進行及時溝通。最后，在合同的履行環(huán)節(jié)，施工單位需要嚴(yán)格按照合同履行施工職責(zé)，做好施工合同履行工作的密切跟進，避免違反合同的行為發(fā)生。

5.4 合理計算金額

在工程造價變更導(dǎo)致的工程索賠事件出現(xiàn)時，施工單位需要對索賠金額進行合理計算。在進行索賠金額計算時，最常用的方法是實際費用計算法，實際費用計算法是一種比較容易被對方接受的索賠金額計算方法。實際費用計算法的實施依據(jù)是工程造價變更導(dǎo)致的直接支出和在此基礎(chǔ)上衍生出的直觀損失，這種計算方式得到的計算結(jié)果簡單明了又有現(xiàn)實依據(jù)，被索賠方很難駁回。在進行索賠金額申請時，必須以實際情況為準(zhǔn)，獅子大開口的索賠行為是不可取的，無故對索賠金額進行夸大，旨在通過索賠獲得經(jīng)濟利益有可能導(dǎo)致正常的索賠無法得到認可，甚至?xí)粚Ψ阶プ÷┒催M行申訴。索賠金額的計算需要以現(xiàn)實情況為計算依據(jù)，有理有據(jù)地計算索賠金額。

5.5 注重細節(jié)處理

工程索賠工作是一項流程復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，施工單位在索賠過程中，應(yīng)該對各項索賠細節(jié)進行詳細了解和規(guī)劃。首先，施工單位需要將施工技術(shù)規(guī)范、施工設(shè)計圖紙、施工合同條款、施工補充協(xié)議等內(nèi)容吃透，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照合同規(guī)范索賠，保證索賠的合理性，避免因為細節(jié)疏漏無法索賠成功。其次，施工單位必須對索賠的時間加以重視，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成索賠工作，避免因為超出索賠時限無法得到賠付。最后，工程索賠事件一旦發(fā)生，不可避免地會影響施工進度，施工單位要想切實維護合法權(quán)益，必須要建立起一套針對工程索賠的細節(jié)記錄方案。細節(jié)記錄方案的內(nèi)容包括索賠金額的具體計算方式、索賠申請書的提交時間和批復(fù)時間、索賠的各項現(xiàn)實依據(jù)。施工單位需要將合同期內(nèi)的索賠事件的細節(jié)流程詳細記錄，為最終結(jié)算留存資料依據(jù)。

6 結(jié)語

多方面的因素都有可能導(dǎo)致工程變更，工程變更一旦發(fā)生對施工單位會產(chǎn)生多方面的不利影響。施工單位需要對工程變更產(chǎn)生的連帶影響形成明確的認知，在施工過程中盡量保證施工質(zhì)量，避免因為施工質(zhì)量原因?qū)е碌墓こ套兏Ｔ谄渌蛩匾鸸こ套兏?，致使施工單位正?dāng)利益受損時，施工單位應(yīng)該對索賠工作予以充足的重視，收集證據(jù)材料合理索賠。