新農(nóng)村建設(shè)背景下生態(tài)環(huán)境問題及整治對策

馬海靈

梁山縣生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心

1 引言

目前，我國生態(tài)環(huán)境治理的研究和實踐還處于起步階段。當(dāng)前環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)和管理的手段及其相關(guān)的環(huán)節(jié)落后，有多數(shù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資是不夠的，生態(tài)環(huán)境污染控制比較晚，目前生態(tài)環(huán)境污染問題更顯著。作為生態(tài)環(huán)境治理的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境污染不僅影響整個經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和廣大農(nóng)戶的切身利益，而且在一定程度上妨礙社會主義建設(shè)富裕社會和美麗中國的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)背景下，考慮到大橋鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方法，為解決生態(tài)環(huán)境治理問題，有必要在大橋鎮(zhèn)地區(qū)實施綜合的生態(tài)環(huán)境治理，盡快解決地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問題。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下大橋鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因

2.1 新農(nóng)村建設(shè)背景下大橋鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1.1 生態(tài)環(huán)境資源破壞日益加重

樹木、土壤、水資源是地區(qū)的主要生態(tài)資源。大橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的劣化，其中包含耕地的減少、污染，地下水資源的枯竭，植被覆蓋面積嚴(yán)重減少等諸多問題，因此大橋鎮(zhèn)的生態(tài)收容能力下降。首先，土壤污染，農(nóng)田面積減少和重金屬污染越來越嚴(yán)重。土地破壞和不合理使用的現(xiàn)象一直存在，耕地質(zhì)量低下。多年來，耕地資源越來越稀缺，耕地資源的不合理利用還導(dǎo)致部分耕地退化，土壤肥力下降，土地鹽堿化，嚴(yán)重威脅正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的糧食安全。其次，水資源地理分布不平衡，地下水資源萎縮而短缺。由于地區(qū)沒有相對集中的污水處理設(shè)施，大量的污水和廢水直接排入溝渠和河流，嚴(yán)重污染地下水，大大降低了飲用水水質(zhì)，造成了嚴(yán)重危害。第三，森林資源遭到嚴(yán)重破壞。由于資源的不均衡分配和缺乏人工保護(hù)，植樹造林的環(huán)保意識不強(qiáng)。

2.1.2 大橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

農(nóng)藥會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。1978年以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方法的廣泛使用，農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥以及其他化學(xué)物質(zhì)的使用大幅度增加。當(dāng)前，大橋鎮(zhèn)農(nóng)藥和肥料雖然被大量使用，但是其效率很低，浪費或丟失使用的三分之一。農(nóng)藥和化肥的損失是河流、湖泊、海洋和其他水域的富營養(yǎng)化，土壤的自我凈化能力下降，地下水污染，破壞生態(tài)平衡，果蔬殘留的農(nóng)藥，有時直接危害人的健康。另外，不能忽視自然生態(tài)環(huán)境中的大量塑料薄膜殘留物，聚乙烯是農(nóng)業(yè)用薄膜的主要成分，性能非常穩(wěn)定，不易老化。廢棄物產(chǎn)生后，它長期停留在土壤中，損害農(nóng)作物的生長和發(fā)育，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，農(nóng)藥、化肥、其他農(nóng)藥的過量使用，不僅危害生態(tài)環(huán)境，也是影響食品安全的重要因素。

2.1.3 居民生活生態(tài)環(huán)境日趨惡化

隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相矛盾的是，農(nóng)民的生活習(xí)慣沒有改變，居民的生態(tài)文明和生活文明觀念有待改善。隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)民生產(chǎn)的污染物和垃圾量逐年增加，人們早已形成了傾倒并轉(zhuǎn)移到自然界的習(xí)慣，大多數(shù)居民不僅對生態(tài)環(huán)境問題沒有足夠的重視，而且沒有相應(yīng)的垃圾收集和管理設(shè)施。逐步推進(jìn)新農(nóng)村垃圾的分類，回收和再利用，在一定程度上改善了新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)背景下大橋鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的原因

2.2.1城鄉(xiāng)差距使貧困狀態(tài)更加突出

城鄉(xiāng)差距加大，貧困問題更加突出。農(nóng)民面臨著巨大的生活壓力，他們沒有意識去減少對生態(tài)環(huán)境的污染。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民改變其地位的內(nèi)在動力就越大，增收致富已成為農(nóng)民尋求發(fā)展的最直接動力。但是由于資金不足，發(fā)展路徑狹窄，必須加快資源開發(fā)，消耗原有的資源積累。實際上，這種發(fā)展是掠奪性的發(fā)展，它以不可持續(xù)的方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行殘酷性地掠奪，不僅影響了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且還會直接造成一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2.2 城鄉(xiāng)社會就業(yè)差距使大量人口堆積

城鄉(xiāng)之間的社會就業(yè)差距導(dǎo)致大量人口積累，新農(nóng)村化進(jìn)程緩慢以及人口和資源緊張，從而人與資源之間的矛盾突出。地區(qū)人口眾多，就業(yè)模式具有破壞性，并且自然資源和生態(tài)環(huán)境供不應(yīng)求，生態(tài)環(huán)境資源承受巨大壓力。城鄉(xiāng)社會的差距使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育相對薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和能力較弱。面對新農(nóng)村企業(yè)造成的污染，農(nóng)民往往缺乏保護(hù)意識而無能為力。

2.2.3 工業(yè)污染嚴(yán)重

大橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加劇了生態(tài)環(huán)境污染。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欣欣向榮，但由于條件的限制和思想觀念的影響，工業(yè)化的技術(shù)含量也相對較低，往往屬于傳統(tǒng)的工業(yè)化，以損害生態(tài)環(huán)境為代價。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)的部署，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的加劇以及生態(tài)環(huán)境治理的難度越來越大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的過程中，大量的工業(yè)開發(fā)區(qū)，特別是化學(xué)工業(yè)園區(qū)的興起，一些高污染企業(yè)都立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排入生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重破壞耕地、大氣，影響農(nóng)業(yè)種植和食品安全。并且城鄉(xiāng)差距使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更先進(jìn)的企業(yè)和技術(shù)變得困難。由于的公共設(shè)施和服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新農(nóng)村，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)不愿下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也無法學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗和技術(shù)。

3 完善大橋鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治的對策

3.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)

生態(tài)環(huán)境治理一直是可持續(xù)發(fā)展的重要工作之一。但是，在中國大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織還不完善，有些地方甚至專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織還不完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的職能是由其他部門，權(quán)力和職能部門負(fù)責(zé)，其中具有責(zé)任分散，分工不明確，各部門難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境管理的有序發(fā)展。另外，難以保證基層生態(tài)環(huán)境工作者的素質(zhì)和數(shù)量。為了確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利發(fā)展，有必要建立健全制度，建立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確各部門的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，其他人員的分工與協(xié)調(diào)，明確污染企業(yè)的責(zé)任，使每個企業(yè)都廣泛參與。

3.2 鼓勵環(huán)保企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理，實行市場化服務(wù)

市場經(jīng)濟(jì)的特點是靈活性，自治性和競爭多樣性。在一定程度上彌補(bǔ)了政府在自主污染控制方面的不足，從而改變了被動局面，主動采取了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施?？梢詮囊韵聨讉€方面開始。

3.2.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會責(zé)任意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是污染的重要來源。要提高企業(yè)的社會責(zé)任感，企業(yè)應(yīng)該被引導(dǎo)考慮自身利益和生態(tài)環(huán)境利益、短期利益和長期利益，可以采用政府的執(zhí)行政策來限制他們的行為，迫使他們提高他們的責(zé)任意識。也可以調(diào)整市場，引導(dǎo)企業(yè)間接采取生態(tài)環(huán)境管理措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會責(zé)任感。

3.2.2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染市場化管理

一是以產(chǎn)權(quán)制度為參考，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理市場中，明確各種生態(tài)環(huán)境資源的權(quán)益，實現(xiàn)交易清單，使業(yè)主能夠積極提高土地利用效率。資源，控制生態(tài)環(huán)境污染，積極配合治理工作，長期使用生態(tài)環(huán)境資源；二是完善生態(tài)環(huán)境污染保險制度，為可能發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境事故提供更加積極的保護(hù)；第三，以污染總量為政府確定的限額，企業(yè)根據(jù)自身的實際情況和需要購買污染許可證，超出標(biāo)準(zhǔn)收取附加費，然而污染少的企業(yè)可以將超標(biāo)部分轉(zhuǎn)化為污染物。通過市場交易，污染將轉(zhuǎn)化為利潤；四是對符合環(huán)保要求的企業(yè)，財政，稅務(wù)，工商等部門給予優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。

3.2.3 利用外力約束企業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染行為

消費者和大眾媒體是企業(yè)的主要外部制約因素，并且公共監(jiān)督可以抑制企業(yè)的污染行為，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的改革，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染控制成本從社會化到生態(tài)化的內(nèi)在化。

3.3 推動公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用

樹立國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和生活的中心，他們的生活方式和思想對生態(tài)環(huán)境有著最直接的影響。因此，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更直觀地了解生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害和環(huán)保的重要性，有必要加強(qiáng)電視、廣播、文學(xué)、藝術(shù)對的教育和培訓(xùn)。農(nóng)民生態(tài)學(xué)的生態(tài)環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重影響，農(nóng)民接受低碳生活的概念，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，自發(fā)地變更前的不合理的生活方式，低碳環(huán)保和健康的生活方式。比如，用綠色材料裝飾房子等。除此之外，還可以購買節(jié)能設(shè)備，使用太陽能，減少運行時間，在房前屋后多種樹，促進(jìn)環(huán)保節(jié)流技術(shù)。這一行動將對改善生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)整個社會和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因難以維護(hù)、識別、量化、監(jiān)測和控制。隨著人們對生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識的提高和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理對可持續(xù)發(fā)展的影響日益明顯。特別是大橋鎮(zhèn)實施生態(tài)環(huán)境綜合整治以來，生態(tài)環(huán)境有了很大改善，整體面貌也有了很大的變化。政府部門應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境污染控制中匯聚各種社會力量，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高環(huán)保的宣傳力度，鼓勵并推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。