國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

郭 煒，張鳳儀

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450046）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，就勢(shì)必要走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)道路?；仡櫋笆濉睍r(shí)期，糧食產(chǎn)量維持在1.3萬(wàn)億kg以上，農(nóng)民收入較2010年翻了一番多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就。實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確。如今，正處于“十四五”時(shí)期，要依然堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，有了農(nóng)業(yè)科技來(lái)支撐，才可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)業(yè)推廣體系作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要載體和途徑，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、科技現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展，且問(wèn)題凸顯，如部門(mén)割裂、管理混亂、效率低下、推廣人員素質(zhì)低等，極大地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亟待改革破題。本研究在總結(jié)和借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，直面我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀，進(jìn)而提出解決我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系中存在的問(wèn)題的解決方案，助推鄉(xiāng)村振興。

1 國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型科技創(chuàng)新推廣體系

作為世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，美國(guó)擁有十分完善的科研創(chuàng)新體系和雄厚的科研開(kāi)發(fā)實(shí)力。美國(guó)立足于典型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型農(nóng)業(yè)推廣模式。以政府領(lǐng)導(dǎo)、州立大學(xué)（農(nóng)學(xué)院）為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的推廣體系，可以及時(shí)將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[1]。在高校成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還培養(yǎng)了高素質(zhì)的科研人才。美國(guó)私人的農(nóng)業(yè)推廣投資，重點(diǎn)都在于一些可以產(chǎn)生高額回報(bào)的研究方面，一些公益性研究主要還是要靠國(guó)家撥款來(lái)進(jìn)行。目前，美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是世界上效率最高、機(jī)制最靈活的體系。美國(guó)僅擁有全球7%的耕地，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率卻達(dá)80%，科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)85%，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高、農(nóng)產(chǎn)品出口量最多的國(guó)家。

1.2 日本“區(qū)域分擔(dān)”推廣方式

日本國(guó)土狹小而且地形多山，且人口數(shù)量較少。日本政府構(gòu)成了層次分明的“雙軌制”農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包含農(nóng)業(yè)生活，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)，是集生產(chǎn)、生活為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)體系。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣撥款比較充足，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的科技服務(wù)也是有償?shù)?。因農(nóng)戶本身科學(xué)素養(yǎng)較高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有使用的欲望，所以農(nóng)協(xié)與農(nóng)民之間貼合度很高，科技成果轉(zhuǎn)化率也很高。這樣的模式推動(dòng)了日本的農(nóng)業(yè)科技推廣水平邁入了世界一流水平行列。

日本頒布的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》在1984年就開(kāi)始實(shí)施[2]，是日本農(nóng)業(yè)推廣的根本法律，對(duì)于日本農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)有很強(qiáng)的法律保障。隨后出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)助長(zhǎng)法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等其他農(nóng)業(yè)法律也保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)健康高效的發(fā)展。

1.3 以色列“自上而下型”農(nóng)業(yè)推廣體系

以色列自身農(nóng)業(yè)資源十分緊俏，地處沙漠，耕地少，淡水資源不足，可利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源十分稀缺。但是，這并沒(méi)有影響以色列擁有世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如生物類(lèi)綜合防治成果、高效率灌溉方法。利用科學(xué)技術(shù)將有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行高效率使用。

以色列的“一主多元”節(jié)約型農(nóng)業(yè)推廣體系，是一種以政府為主，高等院校、私營(yíng)農(nóng)業(yè)推廣組織等相關(guān)組織廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)推廣組織體系。區(qū)域推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)的研究為發(fā)展方向。各方面的科技需求匯總之后，就會(huì)向國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技中心提交，獨(dú)立類(lèi)大學(xué)也會(huì)參與其中，各個(gè)渠道相互配合，友好競(jìng)爭(zhēng)。這樣的研究運(yùn)行管理辦法可以使研究成果緊密貼合市場(chǎng)需要，保障技術(shù)成果可以更好地運(yùn)用到育種、種養(yǎng)、病蟲(chóng)害防治等多個(gè)環(huán)節(jié)。這種“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制不僅高效，而且科技成果利用率很高。

1.4 荷蘭“非政府性質(zhì)”推廣體系

荷蘭自身農(nóng)業(yè)資源短缺，但是卻取得了世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的優(yōu)異成績(jī)。荷蘭是以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式，農(nóng)業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與私人部門(mén)合作共贏、共同管理的農(nóng)業(yè)推廣體系。政府機(jī)構(gòu)的推廣體系只分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，組織機(jī)構(gòu)清晰，農(nóng)業(yè)部門(mén)垂直管理，職能明確，費(fèi)用政府全部承擔(dān)。推廣人員實(shí)行嚴(yán)格的招聘錄用制度，采用“少而精”的人才體系[3]。私人民辦的推廣機(jī)構(gòu)，是以民辦官助的形式管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)自于各種農(nóng)業(yè)組織提供的發(fā)展費(fèi)用。整體呈現(xiàn)的工作狀態(tài)就是分工明確，各司其職，推廣工作綜合性、多層次性強(qiáng)。

荷蘭也十分重視農(nóng)業(yè)人員的教育問(wèn)題，會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)入社區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。在荷蘭，農(nóng)民也是需要持證上崗的一個(gè)職業(yè)，所以荷蘭農(nóng)業(yè)教育體系的重要組成部分就是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)。

2 我國(guó)目前農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)推廣體系不健全

我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系大都是按照行政區(qū)劃分設(shè)立，宏觀上各自為政，溝通較少。與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)之間并沒(méi)有形成良好的合作，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中[4]。我國(guó)每年都會(huì)有6 000多項(xiàng)省部級(jí)以上的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，但是一半以上都只停留在實(shí)驗(yàn)室，并沒(méi)有進(jìn)行很好的成果轉(zhuǎn)化，只是“紙上談兵”。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)經(jīng)常忽略市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)注重產(chǎn)中階段，重點(diǎn)在于育種、水利等主要以增產(chǎn)為目標(biāo)的研究。不是很重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，例如農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和深加工。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的需求就從“吃飽飯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院蔑垺薄５?，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，忽略了市場(chǎng)需求的變化，農(nóng)民獲得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于科技興農(nóng)沒(méi)有信心，這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣體系資金不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要資金來(lái)源就是政府撥款，資金來(lái)源渠道較為單一化。資金管理部門(mén)管理分散，配置比例不合理，條塊分割嚴(yán)重，無(wú)法高效、集中利用，形成“有錢(qián)，沒(méi)法用”。國(guó)外相關(guān)數(shù)據(jù)證明，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資金投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才會(huì)發(fā)揮真正內(nèi)在價(jià)值，才可以有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我國(guó)目前的科學(xué)技術(shù)投入水平一直在1%上下浮動(dòng)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資金投入水平亟待提高。其實(shí)，我國(guó)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)科研體制進(jìn)行改革，一直在加大農(nóng)業(yè)科研的資金、人力投入[5]。但是，由于我國(guó)的復(fù)雜國(guó)情和歷史負(fù)擔(dān)比較重，與世界水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有一定差距。正因資金短缺，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)無(wú)法挽留人才，人才流失嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足

農(nóng)業(yè)推廣基層機(jī)構(gòu)一般在遠(yuǎn)離城市的基層農(nóng)村，工作環(huán)境簡(jiǎn)陋。基層推廣人員長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著與廣大農(nóng)業(yè)工作者深入交流溝通的角色，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的“沖鋒者”。時(shí)代在進(jìn)步，人們的生活條件也在改善，但是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層員工福利待遇還是較低，工作環(huán)境也比較惡劣，有時(shí)正常的生活都難以維持，再加上工作地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。許多推廣機(jī)構(gòu)中缺乏高業(yè)務(wù)水平的人才?，F(xiàn)有的員工整體素質(zhì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，接受新鮮事物的能力較低。基層人員的工作素養(yǎng)與國(guó)家所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。雖然近年來(lái)經(jīng)費(fèi)有一定的提高，但是整體保障水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊[6]。

2.4 農(nóng)業(yè)推廣體系制度不完善

從基本國(guó)情來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的法治意識(shí)比較淡薄[7]，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的立法不夠重視，且法律條文過(guò)于粗獷，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，部分領(lǐng)域還存在不少立法空白，許多都是用政策性文件來(lái)代替法律。2）農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)主體使用法律武器保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的意識(shí)有待提高。3）時(shí)代在發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步。尤其處于一個(gè)技術(shù)、觀念突飛猛進(jìn)的時(shí)代，法律法規(guī)也需要跟上時(shí)代的潮流。因此，完善相關(guān)法律，顯得尤為迫切。

3 對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示

3.1 切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)的科研—教育—推廣體系

借鑒國(guó)外一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，例如美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的推廣模式。借鑒產(chǎn)學(xué)研模式中國(guó)家、政府等農(nóng)業(yè)部門(mén)扮演領(lǐng)導(dǎo)者和橋梁的角色，首先，要用國(guó)家政策來(lái)引導(dǎo)使用科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展；其次，要及時(shí)將基層工作者的工作、種植需求反映給相關(guān)部門(mén)，并把可操作性科研成果送到農(nóng)民手中。

基于我國(guó)的現(xiàn)狀，并學(xué)習(xí)“一主多元”的農(nóng)業(yè)推廣體系的經(jīng)驗(yàn)。讓國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在“多元化”的主體中起到主導(dǎo)作用。并且可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，順應(yīng)大環(huán)境發(fā)展，將多種渠道的力量結(jié)合起來(lái)，形成“1+1＞2”的效果。著重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)科研成果面向消費(fèi)者，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，最大程度提升實(shí)際需求與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作的契合度，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

3.2 將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣資金“活”起來(lái)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的資金主要就是靠國(guó)家撥款，資金來(lái)源渠道過(guò)于單一。大家不能一味地“伸手要錢(qián)”，應(yīng)該讓現(xiàn)有的資金“活”起來(lái)。以市場(chǎng)需求為研發(fā)成果的導(dǎo)向，直接面向消費(fèi)需求，將課題成果轉(zhuǎn)換為商品，利用互聯(lián)網(wǎng)工具，吸引消費(fèi)者，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)效益[8]。可以參考日本農(nóng)協(xié)的有償“會(huì)員制”服務(wù)，增加資金的來(lái)源渠道。新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)可以更好地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，農(nóng)業(yè)工作者的學(xué)習(xí)效率就會(huì)大幅度提升，也有助于農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，真正做到資金的“開(kāi)源”。

要大力推廣線上農(nóng)業(yè)技術(shù)教學(xué)，線上答疑解惑。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，農(nóng)民可以及時(shí)接收和反饋在日常生活工作中的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。這樣不僅可以減少處理環(huán)節(jié)，更快地解決問(wèn)題，還可以加速農(nóng)業(yè)信息推廣。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)操作更方便，也可以提高他們對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受度，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)融入他們的生活，實(shí)現(xiàn)資金的“節(jié)流”。

3.3 建設(shè)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)推廣人才團(tuán)隊(duì)

目前，我國(guó)推廣團(tuán)隊(duì)整體人員素質(zhì)較低，知識(shí)和技術(shù)老化。因此，應(yīng)借鑒采取“一主多元”以色列的農(nóng)業(yè)推廣體系，構(gòu)建一個(gè)以政府推廣體系為主導(dǎo)，以社會(huì)非營(yíng)利性組織、農(nóng)業(yè)高校、優(yōu)秀企業(yè)為補(bǔ)充的“多元”推廣體系。應(yīng)該在現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，給他們更多有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)推廣的技術(shù)培訓(xùn)[9]。加重“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的使用比例。在吸納人才方面，不拘一格降人才，重在做實(shí)事，明確崗位職責(zé)，完善福利待遇。

提高農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的質(zhì)量，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，制作APP或者小程序，運(yùn)用這種手段進(jìn)行線上農(nóng)業(yè)問(wèn)題答疑，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，觀看學(xué)習(xí)視頻等。此手段不僅可以更好地提高農(nóng)業(yè)推廣的效果，還可以為研究提供方便，農(nóng)民也更好接受新成果的運(yùn)用，達(dá)成良性循環(huán)。

3.4 健全農(nóng)業(yè)科技推廣的法律保障

可以學(xué)習(xí)荷蘭等國(guó)家的法律經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，加快相關(guān)法律完善的速度[10]。法律保障體系是對(duì)農(nóng)業(yè)推廣行為的有效引導(dǎo)與約束。需要國(guó)家制定法律法規(guī)來(lái)支持和保障農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)有質(zhì)量地進(jìn)行，保障國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣資金投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)業(yè)推廣人員提供更好的福利待遇。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、合作社還有專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)以及其他渠道在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中都扮演著重要的角色，發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用，所以更要規(guī)范各個(gè)參與農(nóng)業(yè)推廣主體的行動(dòng)。這就需要具有健全的農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行機(jī)制與制度等來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣行為。