縣級(jí)單位森林防火三大體系建設(shè)與規(guī)劃
——以重慶市石柱縣為例

黃瑞榮，劉友林，陳 梅，陳曉東，賀建梅

(1. 國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310019； 2. 國(guó)家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，陜西 西安 710048；3. 重慶市石柱土家族自治縣林業(yè)局，重慶 石柱 409199)

建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署。森林防火作為生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，森林防火責(zé)任重于泰山。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視森林防火工作。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一[1]。為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，切實(shí)解決森林防火中存在的突出問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局(現(xiàn)為國(guó)家林草局)組織編制了《全國(guó)森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》，用以指導(dǎo)全國(guó)森林防火工作。重慶地處長(zhǎng)江中上游、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)[2]。為強(qiáng)化中上游意識(shí)，擔(dān)起上游責(zé)任，重慶市林業(yè)局立足全市實(shí)際，聯(lián)合其他部門共同編制了重慶市森林防火規(guī)劃。石柱縣地處長(zhǎng)江上游南岸，為建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，并為建設(shè)美麗重慶保駕護(hù)航。依據(jù)相關(guān)文件要求，石柱縣林業(yè)局編制了重慶市石柱縣森林防火規(guī)劃。規(guī)劃的編制，對(duì)重點(diǎn)有效實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[3]、通信和信息指揮系統(tǒng)[4]、森林消防隊(duì)伍能力、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣傳教育等五大建設(shè)任務(wù)，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展石柱縣森林防火工作，推動(dòng)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將發(fā)揮重要作用[5]。

1 區(qū)域概況

重慶市石柱土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱“石柱縣”)緊依長(zhǎng)江，東靠湖北省利川市，南接彭水苗族自治縣，西南連豐都縣，西北鄰忠縣，北接萬(wàn)州區(qū)，地處北緯29°39′～30°33′，東經(jīng)108°00′～108°29′。石柱縣地勢(shì)東南高，西北低，主要分布有方斗山山脈和七曜山山脈，兩山順東北—西南近似平行排列，縱貫全境，形成“兩山夾一槽”的主要地貌特征。氣候特點(diǎn)為春早，常有春旱，升溫快而不穩(wěn)，有寒潮；夏長(zhǎng)，無(wú)酷熱，多伏旱；秋短，有低溫，多綿雨；冬遲，無(wú)嚴(yán)寒，少雨，有霜雪。森林植被分布有三峽庫(kù)區(qū)殘存的幾塊亞熱帶常綠闊葉林，生物種類豐富。

2 森林防火現(xiàn)狀

2.1 森林火災(zāi)主要成因

根據(jù)重慶市石柱縣近10年來(lái)森林火災(zāi)發(fā)生情況統(tǒng)計(jì)，森林火災(zāi)次數(shù)處于多發(fā)持續(xù)趨勢(shì)。森林火災(zāi)主要由人為原因引起，其中清理農(nóng)地?zé)臑橹饕颉Ｊh地處山區(qū)，且林區(qū)社情民情復(fù)雜，面對(duì)人為性火源，火源管控難度大，森林防火形勢(shì)較為嚴(yán)峻[6]。

2.2 森林消防隊(duì)伍建設(shè)與裝備現(xiàn)狀

2.2.1森林消防隊(duì)伍建設(shè)

石柱縣建立防火檢查站4個(gè)，人員12人；專業(yè)森林消防隊(duì)(2013年9月成立)1支，人員40人；半專業(yè)森林消防隊(duì)34支，人員158人；義務(wù)森林消防隊(duì)(群眾撲火隊(duì))38支，人員1 900人；護(hù)林人員1 510人，其中地面巡護(hù)1 490人，瞭望觀測(cè)20人。

半專業(yè)森林消防隊(duì)伍人員主要由當(dāng)?shù)卣刚?qǐng)的護(hù)林員組成，隊(duì)員們長(zhǎng)期從事高危險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度職業(yè)，無(wú)人身保險(xiǎn)制度保障，無(wú)固定編制、營(yíng)房。由于經(jīng)費(fèi)等因素的不足，很大程度地影響了防火人員的工作積極性，不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。義務(wù)森林消防隊(duì)伍缺少必要的撲火機(jī)具和裝備，部分撲火隊(duì)員僅在森林防火期臨時(shí)招募，且由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員較多，留守在家的大多為老人和小孩，撲救能力老齡化，其應(yīng)變能力和體力很難適應(yīng)森林火災(zāi)撲救，遠(yuǎn)不能滿足處置突發(fā)性森林火災(zāi)的要求[7]。

2.2.2森林消防裝備

石柱縣森林防火資金十分有限，用于采購(gòu)消防裝備基本建設(shè)的費(fèi)用嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有設(shè)備薄弱落后，通訊、交通設(shè)備陳舊老化，撲火機(jī)具短缺，裝備落后，已不適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)。(1)森林消防隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)主要以傳統(tǒng)工具為主，撲火專業(yè)隊(duì)伍裝備簡(jiǎn)陋，主要消防裝備有對(duì)講機(jī)、二號(hào)工具、滅火水槍、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)等，其中部分裝備如油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)等不適應(yīng)石柱縣當(dāng)?shù)貙?shí)情，難以發(fā)揮作用，缺乏大型水車、水泵等高效滅火裝備，先進(jìn)裝備、水車、水槍、消防車等裝備數(shù)量有限，不能滿足實(shí)際需要；(2)森林消防指揮車、運(yùn)兵車等常用車輛嚴(yán)重匱乏，制約隊(duì)伍機(jī)動(dòng)能力；(3)通訊設(shè)備以移動(dòng)電話為主，指揮調(diào)配得不到有力保障。

2.3 防火通訊瞭望現(xiàn)狀

2.3.1森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

石柱縣森林防火指揮中心目前有計(jì)算機(jī)3臺(tái)，建有前端視頻點(diǎn)13個(gè)，瞭望塔9座(其中1座已不可用)、防火檢查站4座(2014年建設(shè))、專業(yè)撲火隊(duì)營(yíng)房1座、森林防火物資庫(kù)1座，面積100 m2。目前，林火瞭望觀測(cè)手段主要依靠目視觀測(cè)，森林防火技術(shù)手段不夠先進(jìn)，致使森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)不全面，發(fā)現(xiàn)遲、報(bào)警慢等，遠(yuǎn)不能滿足瞭望預(yù)警監(jiān)測(cè)需求，林區(qū)大部分區(qū)域仍屬瞭望監(jiān)測(cè)盲區(qū)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)森林火災(zāi)情況，在一定程度上減弱了森林火災(zāi)指揮撲救效力，給森林資源保護(hù)帶來(lái)更大的威脅[8]。

森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)處在一個(gè)較低水平，無(wú)統(tǒng)一的縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，森林火險(xiǎn)預(yù)警中心有名無(wú)實(shí)，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)卣w林火管理水平的提高。在充分利用國(guó)家、重慶市氣象臺(tái)站信息的同時(shí)，迫切需要建立適合縣情的林區(qū)火險(xiǎn)天氣、森林火險(xiǎn)、林火發(fā)生、林火行為預(yù)報(bào)等系統(tǒng)，以加強(qiáng)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。

2.3.2森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)

石柱縣森林防火通信指揮系統(tǒng)基本設(shè)于各個(gè)單位內(nèi)部，覆蓋全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信指揮網(wǎng)絡(luò)尚未建立，森林防火工作仍處于人工巡護(hù)與局部視頻監(jiān)控相結(jié)合的方式，通信聯(lián)絡(luò)工具主要是移動(dòng)電話，巡護(hù)主要靠步行，交通工具嚴(yán)重匱乏，防火通訊設(shè)備僅20臺(tái)對(duì)講機(jī)，與森林防火的實(shí)際需求差距較大。因投入不足，目前系統(tǒng)功能單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，火場(chǎng)信息仍沿用傳統(tǒng)電話、對(duì)講機(jī)進(jìn)行音頻傳輸，指揮部門無(wú)法及時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)且通信盲區(qū)較大?；饒?chǎng)撲救實(shí)況常不能實(shí)時(shí)傳輸?shù)胶蠓街笓]部，難以滿足上級(jí)主管部門及時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)的需求，影響到撲救指揮決策的制定，給撲火工作帶來(lái)了很大困難。

受自然、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，石柱縣的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在防火指揮設(shè)施、設(shè)備落后，圖面資料、通訊、交通工具短缺，經(jīng)常造成聯(lián)絡(luò)不暢，致使指揮能力降低。

2.4 林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，也是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程，促進(jìn)我國(guó)森林生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措[9]。林火阻隔帶由自然阻隔帶、工程阻隔帶、生物阻隔帶和組合阻隔帶組成，該系統(tǒng)阻火作用具有主動(dòng)性、預(yù)防性特點(diǎn)。根據(jù)《重慶市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)的決定》文件要求，各區(qū)縣需盡快達(dá)到重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)林火阻隔帶密度15～25 m/hm2，一般火險(xiǎn)區(qū)防火阻隔帶密度10～15 m/hm2。石柱縣防火隔離帶292.25 km，密度為1.4 m/hm2，不足全國(guó)林火阻隔網(wǎng)密度(3.7 m/hm2)的1/2，與重慶市森林防火規(guī)劃目標(biāo)的要求(4.7 m/hm2)差距較大。

森林防火應(yīng)急通道是森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是撲火隊(duì)伍和物資迅速運(yùn)達(dá)火場(chǎng)的重要通道，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障，加快建設(shè)森林防火應(yīng)急通道至關(guān)重要。石柱縣現(xiàn)有防火通道566.26 km，林區(qū)路網(wǎng)密度為2.62 m/hm2，與重慶市森林防火規(guī)劃目標(biāo)要求(3.7 m/hm2)尚有一定差距。林區(qū)森林防火應(yīng)急道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差等問(wèn)題突出。同時(shí)，森林防火應(yīng)急道路作為林區(qū)內(nèi)部專用道路未納入國(guó)家“通村、通鄉(xiāng)”路網(wǎng)體系和相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，新建和升級(jí)改造防火應(yīng)急通道投資大，資金匱乏。

目前，林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，仍以自然阻隔為主，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未建設(shè)森林防火應(yīng)急通道，或呈現(xiàn)破碎化分布，未形成封閉網(wǎng)絡(luò)體系。森林資源面積大、分布集中，枯枝落葉較多，地被物較厚且易燃燒，如馬尾松純林、灌草叢等一旦遇到火災(zāi)，在人力不及的情況下，極易形成地表火，快速蔓延擴(kuò)大。

2.5 現(xiàn)有成效

2.5.1預(yù)防體系得以完善

現(xiàn)有防火瞭望塔9座、前端視頻點(diǎn)13個(gè)，監(jiān)測(cè)區(qū)域逐步擴(kuò)大，護(hù)林員、瞭望員火災(zāi)預(yù)防的“探頭作用”得以發(fā)揮，火險(xiǎn)預(yù)警能力逐步加強(qiáng)。已建森林防火道路566.26 km，林火阻隔帶292.25 km，林火阻隔系統(tǒng)初見(jiàn)成效。

2.5.2撲救能力得以提升

已建森林消防專業(yè)隊(duì)1支，人員40人，半專業(yè)隊(duì)伍34支，人員158人，撲火力量得到充實(shí)。以水滅火得到有效推廣，撲火效率明顯提高。

2.5.3保障體系日趨完善

森林防火組織機(jī)構(gòu)日趨完善，縣林業(yè)、應(yīng)急和公安等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員全面負(fù)責(zé)森林防火、滅火工作。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐步增加，多層次、多渠道、多主體的森林防滅火投入機(jī)制逐步完善。

2.5.4科技引領(lǐng)作用初顯

森林防火視頻監(jiān)控、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、紅外傳感、航空護(hù)林等高新防控技術(shù)和手段在石柱縣多起森林火災(zāi)預(yù)警中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了森林火災(zāi)防控中高科技手段的高效、準(zhǔn)確、迅速等優(yōu)點(diǎn)。

3 重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)兩項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

3.1.1森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站是為森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)定制的能夠自動(dòng)觀測(cè)并上報(bào)與森林火險(xiǎn)相關(guān)氣象因子的專用設(shè)備和站點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)森林火險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)站3個(gè)、手持火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)儀181臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)重慶市森林火險(xiǎn)預(yù)警中心氣象信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.1.2林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)

利用現(xiàn)有的通訊塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用可見(jiàn)光、紅外探測(cè)、智能煙火識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控范圍森林火情24 h不間斷自動(dòng)探測(cè)。針對(duì)不能利用現(xiàn)有電力和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控點(diǎn)，采取自建風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)予以解決。一旦發(fā)生火情，森林防火調(diào)度指揮平臺(tái)立即感知，根據(jù)火情大小自動(dòng)進(jìn)入相應(yīng)的防火預(yù)案工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)火情的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。該林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)由林火視頻監(jiān)控前端(林火視頻監(jiān)控點(diǎn))、林火視頻監(jiān)控后端組成。

1)林火視頻監(jiān)控前端

目前石柱縣林火瞭望監(jiān)控覆蓋率為60%，仍有40%為監(jiān)控盲區(qū)。結(jié)合林區(qū)現(xiàn)狀，擬在部分海拔相對(duì)較高、人工監(jiān)控困難的重點(diǎn)區(qū)域，采用智能化林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)該區(qū)域的有效監(jiān)控，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與指揮中心的林火視頻監(jiān)控后端連接，為森林防火指揮中心提供實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域林火視頻資料，為撲救森林火災(zāi)的調(diào)度指揮做出及時(shí)、正確的決策提供保障。

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)根據(jù)林下可燃物載量、森林火險(xiǎn)等級(jí)情況，規(guī)劃新建視頻監(jiān)控前端60處，紅外監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)3套，以便通過(guò)分析監(jiān)控區(qū)域的溫度變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)性，并通過(guò)系統(tǒng)自帶熱成像報(bào)警軟件及時(shí)報(bào)警。前端監(jiān)控設(shè)備安裝位置可采用多角度方式對(duì)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控，不宜選擇在居民區(qū)和磁場(chǎng)干擾較大的區(qū)域，以減少干擾因素。同時(shí)，監(jiān)控塔觀測(cè)平臺(tái)應(yīng)高于監(jiān)控區(qū)域內(nèi)最高的樹(shù)冠或遮擋物5 m以上。

2)林火視頻監(jiān)控后端

目前，石柱縣視頻監(jiān)控后端已建設(shè)完成，但由于監(jiān)控設(shè)備安裝較早，已無(wú)法滿足與前端視頻監(jiān)控設(shè)備相匹配的要求，需對(duì)指揮中心的現(xiàn)有視頻監(jiān)控終端設(shè)備更新改造，實(shí)現(xiàn)調(diào)度臺(tái)可呼叫視頻終端，在建立語(yǔ)音通話的同時(shí)，實(shí)時(shí)顯示視頻調(diào)度終端經(jīng)過(guò)壓縮傳輸?shù)膭?dòng)態(tài)視頻，指揮中心既能實(shí)時(shí)了解調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的各種變化，也可以將接收到的視頻轉(zhuǎn)發(fā)到其他調(diào)度臺(tái)和視頻設(shè)備，便于指揮員做出快速正確的指揮調(diào)度。同時(shí)還可將視頻上墻顯示，供多人同時(shí)查看同一視頻。

3.2 森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)在林火監(jiān)測(cè)、火情傳遞、指揮調(diào)度、林火撲救、后勤保障工作中具有十分重要的作用。森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)由綜合通信系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)兩部分組成?？h防火指揮部門和有關(guān)防火、基層撲火單位，在保證各環(huán)節(jié)通信質(zhì)量的前提下組成通信網(wǎng)，增強(qiáng)相互間的快速聯(lián)系和信息溝通。

3.2.1綜合通信系統(tǒng)建設(shè)

石柱縣現(xiàn)有基地調(diào)試設(shè)備1套、中繼臺(tái)1臺(tái)、便攜臺(tái)2臺(tái)、車載臺(tái)2臺(tái)、手持臺(tái)4臺(tái)，通信覆蓋率90%。但全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)，森林防火期綜合通信系統(tǒng)略顯不足。規(guī)劃各新建一套森林防火火場(chǎng)通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)。森林防火火場(chǎng)通信系統(tǒng)：數(shù)字超短波高山中繼站15臺(tái)、基地調(diào)度設(shè)備1套、基礎(chǔ)臺(tái)3套、便攜式背負(fù)臺(tái)6套、語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)1套、手持臺(tái)40臺(tái)。

衛(wèi)星通信及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)：配備北斗星指揮系統(tǒng)1套、北斗車載臺(tái)(機(jī)載臺(tái))2臺(tái)、北斗手持臺(tái)10臺(tái)、移動(dòng)視頻單兵系統(tǒng)12套。

3.2.2森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

縣森林防火指揮中心現(xiàn)有1套綜合顯示系統(tǒng)、1個(gè)視頻終端、2個(gè)UPS電源。由于現(xiàn)有設(shè)備較為陳舊，前端視頻監(jiān)控?cái)z像頭清晰度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)疊加林火識(shí)別、定位功能，需將前端視頻監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行更新。防火信息指揮系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容主要是將進(jìn)入指揮中心的各種音頻源、視頻源進(jìn)行集中整合、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的媒體資源轉(zhuǎn)分發(fā)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各路林火視頻及熱紅外成像信息，利用可見(jiàn)光像素比對(duì)與紅外多光譜雙模紅外智能識(shí)別煙火軟件，同步定位熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)火情報(bào)警。

森林防火信息指揮系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容是森林防火指揮中心設(shè)施設(shè)備1套。具體配置為多媒體調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備1套、多媒體調(diào)度操作系統(tǒng)1套、視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)設(shè)備1套、林火視頻監(jiān)控設(shè)備及相關(guān)林火識(shí)別軟件1套、集群對(duì)講軟件1套，并對(duì)指揮中心內(nèi)的大屏幕顯示設(shè)備進(jìn)行更新。配備北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)設(shè)備1套，衛(wèi)星監(jiān)控、接收設(shè)備1套。

3.3 森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)

森林消防專業(yè)隊(duì)伍是保護(hù)森林資源、撲救森林火災(zāi)的主力軍，森林消防專業(yè)隊(duì)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的撲火技術(shù)、安全避險(xiǎn)培訓(xùn)及體能訓(xùn)練，并配備防火防護(hù)裝備和必備撲火機(jī)具的有組織的隊(duì)伍。森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)包括消防隊(duì)伍建設(shè)、消防專業(yè)隊(duì)營(yíng)房建設(shè)、森林消防機(jī)具及裝備建設(shè)等內(nèi)容。

3.3.1森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

目前石柱縣設(shè)立了1支森林消防專業(yè)隊(duì)伍。由于專業(yè)隊(duì)員從事的工作風(fēng)險(xiǎn)性高，薪資待遇過(guò)低，無(wú)人身安全保障，應(yīng)加大撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)資金投入，提供訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及福利保障。

3.3.2森林消防專業(yè)隊(duì)伍設(shè)施及設(shè)備建設(shè)

1)消防專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房

由于防火經(jīng)費(fèi)投入有限，專業(yè)隊(duì)雖已建有專業(yè)營(yíng)房，但專業(yè)隊(duì)營(yíng)房未達(dá)到《森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)范》中人均不少于15 m2的標(biāo)準(zhǔn)。由于營(yíng)房面積過(guò)小，撲火隊(duì)員無(wú)法集中食宿、實(shí)行24 h備勤及集中進(jìn)行撲火技能和體能訓(xùn)練，且營(yíng)房過(guò)于陳舊，需要進(jìn)行維修改造。為提高消防專業(yè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，規(guī)劃對(duì)面積未達(dá)標(biāo)的400 m2消防專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房進(jìn)行改擴(kuò)建。規(guī)劃新建營(yíng)房面積500 m2，新建訓(xùn)練場(chǎng)9 000 m2。

2)撲火機(jī)具裝備

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，推動(dòng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化，整體提升石柱縣森林消防專業(yè)隊(duì)的戰(zhàn)斗能力，將石柱縣森林消防專業(yè)隊(duì)伍建成拉得動(dòng)、打得贏的具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的專業(yè)撲火隊(duì)伍。依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)范》，制定統(tǒng)一撲火機(jī)具裝備標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃完善提升專業(yè)隊(duì)伍裝備1套。

其中撲火工具主要包括風(fēng)力滅火機(jī)40臺(tái)、進(jìn)口高壓水泵4臺(tái)、油鋸10臺(tái)、泡沫水槍24支、筒式水槍20支、細(xì)水霧系統(tǒng)1套；同時(shí)，為提高大型滅火機(jī)械在撲救森林火災(zāi)中的重要作用，規(guī)劃在石柱縣森林消防大隊(duì)配備滅火水炮1臺(tái)；配備個(gè)人防護(hù)裝備，主要包括防護(hù)頭盔1頂、撲火服2套、防火鞋2雙、防火手套1副、單兵裝備包1個(gè)；作訓(xùn)裝備包括作訓(xùn)服2套、訓(xùn)練鞋2雙。同時(shí)，為提高在撲救森林火災(zāi)時(shí)的火情偵察能力及復(fù)雜地形人工難以達(dá)到區(qū)域的巡護(hù)，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展偵查或巡護(hù)，為森林消防大隊(duì)配備四旋(或六旋)翼無(wú)人機(jī)、重型固定翼無(wú)人機(jī)、小型無(wú)人機(jī)各1架。

3.3.3森林火災(zāi)案件偵破能力建設(shè)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)近10年來(lái)森林火災(zāi)發(fā)生情況，森林火災(zāi)主要由人為原因引起，且森林火災(zāi)案件突發(fā)、高發(fā)的形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，依法打擊處理違法犯罪人員至關(guān)重要。縣林業(yè)、應(yīng)急、公安等部門需明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，多措并舉。(1)全面發(fā)動(dòng)，迅速部署，進(jìn)一步加大森林火災(zāi)查處力度，將行動(dòng)不斷引向深入；(2)建立科學(xué)、量化的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每季度公布考核成績(jī)及排名，有效激勵(lì)偵破、查處火案的積極性；(3)加大對(duì)大要案件的督辦力度；(4)加強(qiáng)對(duì)各地的督查、指導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、督導(dǎo)森林火案?jìng)善坪筒樘幑ぷ鳎?5)開(kāi)展火案?jìng)善魄闆r內(nèi)部自查活動(dòng)，通過(guò)自查，及時(shí)找出問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

規(guī)劃火案執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范化改造100 m2，配備執(zhí)法場(chǎng)所配套裝備1套、刑事勘察車1輛、勘察箱2套。

3.3.4以水滅火常規(guī)水源地建設(shè)

以水滅火是撲救森林火災(zāi)最行之有效的方法。因此，結(jié)合石柱縣林區(qū)內(nèi)水源分布情況，充分利用林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流、庫(kù)塘作為航空滅火的重要水源地。同時(shí)，在林區(qū)內(nèi)水源缺乏地段，沿防火通道進(jìn)行蓄水點(diǎn)的布設(shè)，滿足撲救森林火災(zāi)時(shí)以水滅火設(shè)備用水需求，為以水滅火提供充足的水源保障，提升專業(yè)隊(duì)伍滅火效能。

根據(jù)石柱縣的實(shí)際情況，規(guī)劃在林區(qū)內(nèi)沿防火通道新建蓄水點(diǎn)100處。同時(shí)，在國(guó)有林場(chǎng)修建泵房5處并配備加壓水泵。

3.4 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

林火阻隔系統(tǒng)是防止林火蔓延的重要措施，在保護(hù)森林資源中發(fā)揮著十分重要作用[10]。林火阻隔系統(tǒng)按照阻隔林火的性質(zhì)分成自然障礙阻隔、工程阻隔、生物阻隔和組合阻隔4種[11]。依據(jù)《重慶市森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》，結(jié)合石柱縣立地條件和實(shí)際需要，規(guī)劃開(kāi)展應(yīng)急防火通道建設(shè)、阻隔帶清理維護(hù)。

3.4.1森林防火應(yīng)急通道建設(shè)

應(yīng)急防火通道主要擔(dān)負(fù)著將撲火人員物資運(yùn)送到撲火前線的功能，同時(shí)也能起到有效防止林火蔓延的作用。根據(jù)石柱縣防火道路現(xiàn)狀，在森林火災(zāi)頻發(fā)、林區(qū)存在斷頭路、防火通道無(wú)法實(shí)現(xiàn)連通的區(qū)域，規(guī)劃新建防火公路與現(xiàn)有公路實(shí)現(xiàn)連通，提高森林火災(zāi)撲救效率。

依據(jù)《重慶市森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》具體指標(biāo)要求：新建防火應(yīng)急通道136 km，改建應(yīng)急防火通道91 km，到2025年末，全市實(shí)現(xiàn)林區(qū)路網(wǎng)密度3.1 m/hm2的目標(biāo)。石柱縣森林資源地域分散，且村中有林，林中有村，林區(qū)社情民情復(fù)雜，森林火險(xiǎn)隱患多，防火形勢(shì)極其嚴(yán)峻。根據(jù)石柱縣的縣情民情，應(yīng)適宜加大防火應(yīng)急通道建設(shè)力度，并根據(jù)重慶市森林防火規(guī)劃要求，區(qū)縣自主建設(shè)的項(xiàng)目全部由區(qū)縣財(cái)政和自籌資金解決，故將超出指標(biāo)部分納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，結(jié)合中共中央、國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求，全面協(xié)調(diào)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全農(nóng)村地區(qū)基本出行條件，改善農(nóng)村交通設(shè)施條件，并充分銜接重慶市交通建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和《石柱土家族自治縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。

規(guī)劃新建防火通道544.4 km。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)部分破損、影響車輛通行的防火通道進(jìn)行改造，共規(guī)劃改建防火通道265.4 km。改建后防火通道路面寬6 m，混凝土厚度大于15 cm，每6 m至少留1條伸縮縫，坡度小于25°，雨水交匯區(qū)、道路銜接處要實(shí)施硬化。

3.4.2林火阻隔帶建設(shè)

對(duì)道路兩側(cè)和林下樹(shù)葉、雜草等可燃物進(jìn)行清除是防止森林火災(zāi)發(fā)生的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)對(duì)林下可燃物清理形成制度，研究探討如何利用社會(huì)資源對(duì)清理的可燃物進(jìn)行綜合利用，如腐殖質(zhì)、活性炭、木質(zhì)纖維、飼料等，做到既消除火險(xiǎn)隱患，滿足環(huán)境保護(hù)要求，又可以增加經(jīng)濟(jì)收入。規(guī)劃阻隔帶清理維護(hù)379 km。

3.5 森林防火宣傳教育工程

預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵，是一項(xiàng)群眾性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，也是林區(qū)火源管理和全民防火工作的重要內(nèi)容。在預(yù)防工作中，要通過(guò)廣泛深入地宣傳教育來(lái)提高和強(qiáng)化群眾護(hù)林防火意識(shí)。結(jié)合石柱縣林區(qū)特點(diǎn)及防火宣傳現(xiàn)狀，采取在非森林防火期利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展防火宣傳教育；通過(guò)辦板報(bào)、刷寫標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)通告和宣傳資料、樹(shù)立宣傳碑、出動(dòng)宣傳車、開(kāi)展防火知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，以及發(fā)放宣傳畫等方式，在林區(qū)基層群眾和中小學(xué)生中開(kāi)展防火知識(shí)宣傳；森林防火期內(nèi)，在旅游景點(diǎn)加派流動(dòng)宣傳車，加大防火宣傳力度等一系列措施，提高群眾護(hù)林、防火意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)在進(jìn)入林區(qū)的路口和林區(qū)道路沿線增加必要的防火宣傳設(shè)施，配備多媒體宣傳材料制作設(shè)備等，進(jìn)一步加大防火宣傳力度，規(guī)劃設(shè)置宣傳牌242個(gè)、宣傳碑35座、宣教設(shè)備1套、紅外語(yǔ)音電子宣傳桿20套。

3.6 其他防火設(shè)施建設(shè)

為進(jìn)一步提高森林火災(zāi)撲救效率，擬在石柱縣內(nèi)建設(shè)1處直升機(jī)起降點(diǎn)，若發(fā)生重大火災(zāi)，可以通過(guò)直升機(jī)將火場(chǎng)撲救人員及撲火物資快速運(yùn)送至火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近，為迅速有效撲救森林火災(zāi)提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，也可通過(guò)直升機(jī)吊桶取水，直接對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空中立體滅火，為地面滅火人員無(wú)法靠近火場(chǎng)實(shí)施滅火創(chuàng)造條件。

森林防火檢查站主要設(shè)置在重點(diǎn)防火區(qū)域的路口，在森林高火險(xiǎn)期由防火人員值守，以控制火源，減少森林火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火情，立即報(bào)告，并協(xié)助指揮中心開(kāi)展撲救工作。石柱縣現(xiàn)有林區(qū)檢查站4個(gè)(分別位于黃水森林公園景區(qū)大門、千野草場(chǎng)南大門、千野草場(chǎng)北大門、三星鄉(xiāng)石星村高興組高堡頭)，遠(yuǎn)不能滿足需要，不能達(dá)到對(duì)全部重點(diǎn)林區(qū)的監(jiān)管，仍有部分森林資源集中、火災(zāi)隱患較大、人員出入頻繁的林區(qū)入口需要建設(shè)防火檢查站，通過(guò)值守人員對(duì)過(guò)往車輛、人員進(jìn)行盤查、登記，為林區(qū)火情監(jiān)控、防止森林火災(zāi)發(fā)生奠定基礎(chǔ)，也為森林火災(zāi)案件調(diào)查提供相關(guān)證據(jù)。

4 結(jié)論

通過(guò)全面分析重慶市石柱縣防火現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣傳教育等五大建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃，形成了完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系[12]。

4.1 加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)

林業(yè)、應(yīng)急、公安等各部門聯(lián)合預(yù)防，加強(qiáng)野外火源管控力度，全面落實(shí)防火責(zé)任[13]。充分發(fā)揮護(hù)林員、瞭望員等作用，加強(qiáng)高科技成果應(yīng)用，提升火情預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，實(shí)現(xiàn)報(bào)撲同步。

4.2 健全火災(zāi)撲救體系

不斷優(yōu)化森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)，增強(qiáng)各部門相互間的快速聯(lián)系和信息溝通，利于合理高效調(diào)配撲救力量，阻止火勢(shì)蔓延。

4.3 完善火災(zāi)保障體系

加強(qiáng)森林防火應(yīng)急通道、林火阻隔帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)航空護(hù)林站點(diǎn)建設(shè)，推廣無(wú)人機(jī)應(yīng)用，提升設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，規(guī)范配齊營(yíng)房等相關(guān)設(shè)施，推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高實(shí)戰(zhàn)能力[14]。

堅(jiān)持源頭管控、科學(xué)施救，重點(diǎn)進(jìn)行森林防火三大體系建設(shè)與規(guī)劃[15]，可為推動(dòng)石柱縣森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一定的理論支撐。