江蘇淮安洪澤區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展建議

杜國防，劉 志，尹成勝，洪龍杰

（1.江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村能源服務(wù)站，江蘇 洪澤 223100；2.江蘇紫山生物股份有限公司，江蘇 洪澤 223100）

近年來，洪澤區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展，不斷強(qiáng)化秸稈綜合利用工作，以中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)等項(xiàng)目為抓手，圍繞秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，秸稈綜合利用能力和水平顯著提升[1]。同時(shí)，在發(fā)展中也顯現(xiàn)出一些亟需解決的問題，成為制約秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

一、洪澤區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量

洪澤區(qū)常年以稻麥輪作為主，2020 年小麥種植面積46.64萬畝，總產(chǎn)量18.73 萬噸，水稻種植面積47.62 萬畝，總產(chǎn)量29.68 萬噸，加之少量油菜、玉米等其他農(nóng)作物，全區(qū)農(nóng)作物秸稈理論資源量52.79 萬噸，可收集資源量40.17 萬噸。

2、農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

近年來，洪澤區(qū)積極爭取實(shí)施中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、秸稈還田補(bǔ)助及離田多種形式利用補(bǔ)助等項(xiàng)目，吸引、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入秸稈綜合利用，2018～2020 年全區(qū)共投入秸稈綜合利用資金近3 億元。同時(shí)，不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，推進(jìn)秸稈還田、秸稈離田等多種形式利用齊頭并進(jìn)，秸稈田間收儲(chǔ)能力全面提升，秸稈肥料化、基料化、能源化、飼料化、工業(yè)原料化等“五化”利用全面開花，推動(dòng)了全區(qū)秸稈綜合利用深入開展，取得了較好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。2020 年實(shí)現(xiàn)秸稈還田80 多萬畝次，秸稈機(jī)械化打捆離田10 多萬畝次，秸稈綜合利用率達(dá)97.5%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（1）秸稈綜合利用能力得以提升

秸稈收儲(chǔ)利用能力全面提升。秸稈收儲(chǔ)利用設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，3 年來，新增先進(jìn)高效秸稈收儲(chǔ)利用設(shè)施設(shè)備1200 多臺(tái)套，秸稈倉儲(chǔ)面積7 萬多平米，秸稈田間收儲(chǔ)日作業(yè)能力6000 畝。秸稈社會(huì)化服務(wù)組織不斷增加，3 年新增秸稈社會(huì)化服務(wù)組織20多個(gè)，秸稈收儲(chǔ)利用能力得以較大幅度提升，有效緩解了秸稈收儲(chǔ)難的問題。

秸稈收儲(chǔ)利用體系基本形成。目前，全區(qū)擁有秸稈收儲(chǔ)主體30 多個(gè)，利用主體20 多個(gè)（不含秸稈還田主體），秸稈經(jīng)濟(jì)人200 多人，基本健全了“村有秸稈經(jīng)紀(jì)人、鎮(zhèn)有秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)（隊(duì)伍）、區(qū)有秸稈綜合利用企業(yè)”的秸稈收儲(chǔ)利用體系。

秸稈利用能力穩(wěn)步提高。秸稈還田能力穩(wěn)中有升，還田質(zhì)量不斷提高，深耕深翻面積逐年增加；秸稈其他多種形式利用能力顯著提高，通過項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)扶持秸稈利用“龍頭”企業(yè)增加秸稈利用先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升了秸稈基料化和肥料化利用能力[2]。

（2）秸稈綜合利用效益日益凸顯

秸稈還田促進(jìn)土壤質(zhì)量提升。長期秸稈還田改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。檢測可知，洪澤區(qū)1981 年土壤有機(jī)質(zhì)含量為15.1 mg/kg，2014 年為25.9 mg/kg，2018 年為34.5 mg/kg，2109 年為35 mg/kg。

秸稈離田利用提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過提升秸稈收儲(chǔ)利用能力，有效緩解了秸稈收集難的問題，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效擴(kuò)能，從而促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。同時(shí)也進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

秸稈綜合利用改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過秸稈綜合利用工作持續(xù)推進(jìn)，洪澤區(qū)連續(xù)多年保持“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”，有效緩解了秸稈焚燒和亂拋帶來的環(huán)境壓力，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（3）秸稈綜合利用典型技術(shù)模式基本形成

秸稈基料化利用模式。以江蘇生物股份有限公司和江蘇勝偉食用菌科技有限公司等為代表的食用菌企業(yè)，成為洪澤區(qū)秸稈基料化利用技術(shù)的典型示范。該技術(shù)模式主要以麥（稻）秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為主要原料，選用當(dāng)今世界先進(jìn)的多區(qū)制蘑菇生產(chǎn)方式，進(jìn)行雙孢菇等食用菌工廠化種植。核心技術(shù)包括基質(zhì)堆料三次發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)和食用菌工廠化種植技術(shù)。食用菌生產(chǎn)已成為洪澤區(qū)秸稈綜合利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

秸稈肥料化利用模式。形成秸稈還田技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，包括還田類型、配套機(jī)具、配套農(nóng)藝要求、留茬標(biāo)準(zhǔn)、切碎標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)深度標(biāo)準(zhǔn)等。

為更好地促進(jìn)秸稈、畜禽糞污、菌渣等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，洪澤區(qū)引進(jìn)省內(nèi)較大有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)淮安潤物科技有限公司落戶洪澤，與江蘇紫山生物股份有限公司建立長期合作關(guān)系，全量消納紫山公司產(chǎn)生的菌渣（每年約5 萬多噸），利用菌渣生產(chǎn)有機(jī)肥或基質(zhì)。形成了“秸稈→食用菌→菌渣→生物有機(jī)肥（基質(zhì)）→田間”循環(huán)利用技術(shù)模式，打通了多級(jí)利用鏈條，提升了秸稈利用效率和附加值。實(shí)現(xiàn)了洪澤區(qū)稻麥秸稈的產(chǎn)業(yè)化利用，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，又為洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的優(yōu)質(zhì)生物肥和基質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)[3]。

秸稈工業(yè)原料化利用模式。秸稈編織產(chǎn)業(yè)是洪澤的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是岔河鎮(zhèn)金李村、東雙溝鎮(zhèn)宋莊村等地方的草簾草繩編織，向來是農(nóng)戶致富的特色產(chǎn)業(yè)，每年都大量生產(chǎn)銷往周邊地區(qū)用于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、園林綠化、修路工程等方面。

（4）秸稈綜合利用長效機(jī)制初步建立

完善多角度政策支持。目前，全區(qū)對(duì)于秸稈收儲(chǔ)利用企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)收儲(chǔ)利用企業(yè)用地費(fèi)用有減免政策，免收土地使用稅；二是對(duì)秸稈加工用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，約為0.5 元/度（工業(yè)用電價(jià)格約為0.78 元/度）；三是對(duì)秸稈及相關(guān)產(chǎn)品的收儲(chǔ)銷售實(shí)行免稅政策，在增值稅、企業(yè)所得稅方面均有免稅及優(yōu)惠政策；四是秸稈運(yùn)輸綠色通道基本實(shí)現(xiàn)，由公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切協(xié)調(diào)配合為秸稈運(yùn)輸建立“綠色通道”，確保秸稈打捆等運(yùn)輸車輛在區(qū)內(nèi)暢行；五是整合財(cái)政資金對(duì)秸稈還田及收儲(chǔ)利用進(jìn)行補(bǔ)助。

建立多元化收儲(chǔ)用合作機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈資源差異，多層級(jí)設(shè)點(diǎn)收儲(chǔ)、就近就地利用，因地制宜發(fā)展“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“草站+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等收儲(chǔ)用合作機(jī)制，為推進(jìn)秸稈綜合利用工作、拓展秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條提供了基礎(chǔ)支持。

通過不斷發(fā)展，初步形成了南有秸稈食用菌“基料化”、北有電廠“能源化”、東有草簾編制“原料化”、中有秸稈有機(jī)肥“肥料化”為主要模式的秸稈綜合利用格局。

二、洪澤區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的問題

1、秸稈離田收儲(chǔ)成本較高

秸稈離田成本主要包括機(jī)械成本（油、網(wǎng)）、人工成本（雇傭駕駛員）、運(yùn)輸成本等。租用打捆設(shè)備離田成本約300 元/噸，自有打捆設(shè)備約200 元/噸，利潤空間較小，如遇連續(xù)陰雨天氣等不確定因素，還會(huì)虧本。

2、秸稈綜合利用規(guī)模主體偏少

目前，洪澤區(qū)秸稈綜合利用仍以還田為主，除秸稈生產(chǎn)食用菌“基料化”利用能力較強(qiáng)、規(guī)模較大外，其他規(guī)?；弥黧w整體偏少，包括周邊的3～4 個(gè)生物質(zhì)熱電廠，也存在收儲(chǔ)價(jià)格不高，高峰季節(jié)優(yōu)先收購本地秸稈的問題。2109～2020 年因秋收季節(jié)天氣晴好，水稻秸稈收獲量較大，一度出現(xiàn)銷售難的問題。

3、秸稈綜合利用方向相對(duì)單一

目前，主要利用方向是以肥料化、基料化為主。生物質(zhì)電廠因秸稈熱值相對(duì)較低，平時(shí)利用秸稈的數(shù)量比木材等其他生物質(zhì)燃料少。肥料化利用主要以還田為主，除還田外的秸稈綜合利用占比偏少。

三、洪澤區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展建議

逐步引導(dǎo)廣大種植戶適當(dāng)降低秸稈還田數(shù)量，推廣秸稈適量還田技術(shù)，鼓勵(lì)開展秸稈離田利用。同時(shí)，建議進(jìn)一步完善秸稈還田補(bǔ)助辦法，逐步改變目前秸稈還田的補(bǔ)助方式和內(nèi)容，改變秸稈只有全量還田才有還田補(bǔ)助的模式，對(duì)“全量還田”“適量還田”“離田利用”都給予補(bǔ)助。適當(dāng)調(diào)減小麥秸稈還田面積，調(diào)增水稻還田面積，滿足洪澤區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)小麥秸稈的需求。

1、進(jìn)一步拓寬秸稈離田利用渠道

做好現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)的幫扶工作，同時(shí)開展外引內(nèi)聯(lián)，進(jìn)一步拓寬秸稈離田利用渠道，以后端市場需求促進(jìn)前端離田收集。

2、進(jìn)一步做好收儲(chǔ)主體培育

充分利用好上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持秸稈離田利用相關(guān)主體，適當(dāng)降低秸稈離田利用補(bǔ)助門檻，提高秸稈離田利用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)相關(guān)主體秸稈離田打捆積極性；增加高效秸稈離田打捆設(shè)備數(shù)量，進(jìn)一步提高秸稈離田收儲(chǔ)能力。

3、進(jìn)一步統(tǒng)籌好秸稈還田離田比例

秸稈長期大量還田可改良土壤環(huán)境、提高土壤肥力，但也初步顯現(xiàn)出影響下茬作物出苗生長、加重病蟲害發(fā)生程度等不利影響。從目前洪澤區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀來看，江蘇紫山生物股份有限公司對(duì)麥秸稈需求量較大，加之正在建設(shè)的三次發(fā)酵項(xiàng)目即將完工投產(chǎn)，麥秸稈需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。