橫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀與成效及對(duì)策建議

商昌保 吳 峰 劉 燕 謝樹(shù)欽 陸海清 陳煥熔 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530313；2.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣橫州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣那陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530301；5.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300）

近年來(lái)，橫縣通過(guò)建立健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍。強(qiáng)化培訓(xùn)、質(zhì)量追溯等措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

1.現(xiàn)狀與成效

1.1 抓機(jī)構(gòu)組建，質(zhì)量安全監(jiān)管體系已形成。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地，有設(shè)備，有經(jīng)費(fèi)”的要求，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，健全完善了工作制度、檢測(cè)制度、崗位責(zé)任制等制度，初步建立了覆蓋全縣，層級(jí)清晰，權(quán)責(zé)明確的“縣一鄉(xiāng)一村”三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管、質(zhì)量追溯奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 抓隊(duì)伍建設(shè)，質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大。通過(guò)公開(kāi)遵選和調(diào)配，將文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)人員由2012年的15人擴(kuò)大到目前的75人，配備村監(jiān)管員227名，解決了“無(wú)人辦事”的問(wèn)題，形成了覆蓋全縣初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.3 抓基礎(chǔ)保障，質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平不斷提升。結(jié)合廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配備農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、電冰箱、回旋振蕩器、空調(diào)、電腦等設(shè)備，實(shí)行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一制定監(jiān)測(cè)方案，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一配發(fā)試劑，統(tǒng)一印制抽樣單，檢測(cè)結(jié)果定期上報(bào))管理措施。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站能夠自主開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)能力和裝備水平。

1.4 抓宣傳培訓(xùn)，廣大干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充分利用各種宣傳途徑。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本知識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)、生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站結(jié)合包村聯(lián)戶，組織技術(shù)人員深人各種養(yǎng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村民散戶等向他們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)安全的宣傳，指導(dǎo)他們科學(xué)合理使用農(nóng)藥，做好關(guān)健時(shí)節(jié)，典型氣候環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間指導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)等多種形式，分期分批對(duì)所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。2020年共開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)宣傳培訓(xùn)30多場(chǎng)(次)，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳資料達(dá)1萬(wàn)多份。

1.5 抓檢驗(yàn)檢測(cè)，蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，利用快檢設(shè)備儀器，大力開(kāi)展蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品投入品的殘留檢測(cè)，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品投入品的使用，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。同時(shí)，在重點(diǎn)果蔬、畜禽基地（企業(yè)）配備檢測(cè)室，認(rèn)真開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥、獸藥殘留例行監(jiān)測(cè)工作，配合縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站做好監(jiān)督抽檢樣品采集工作。2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站累計(jì)抽檢果蔬、畜禽樣品14280份。全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬、畜禽類種養(yǎng)基地、收購(gòu)點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，合格率99.98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98.96%以上。

2.存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個(gè)站定編定崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員不少于3人，雖然目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了4人，但都是兼職，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導(dǎo)，監(jiān)管、檢測(cè)工作等的需要。各村雖有協(xié)管員，但也多為兼職，且無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)人員工資，使其無(wú)法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培訓(xùn)提升。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快檢室雖然有51名檢測(cè)工作人員，但是專業(yè)檢測(cè)人員少，基本上都是兼職檢測(cè)人員。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采樣監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)。在操作中存在不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，容易對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成不準(zhǔn)的影響。除部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)主體采用共建的形式建立快檢室，大部分生產(chǎn)基地沒(méi)有自律性的檢測(cè)能力。建立了檢測(cè)室的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，自檢意識(shí)仍有待提升，還需要增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升他們的技術(shù)素養(yǎng)，責(zé)任意識(shí)等。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第1位。一些經(jīng)營(yíng)主體在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，往往采取不按用藥間隔期使用農(nóng)藥，使用高毒限用農(nóng)藥，或使用添加隱性成分的農(nóng)藥等行為，嚴(yán)重威脅到人民群眾的餐桌安全。

3.對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，納入重要議事日程，在方案制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入績(jī)效考核范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

3.2 全面落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和購(gòu)銷臺(tái)賬，全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期(休藥期)，加大使用高效、低毒、低殘留藥物宣傳力度，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用行為。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快推行貯運(yùn)，包裝環(huán)節(jié)質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和集成轉(zhuǎn)化，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體.大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.4 深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、三聚氰胺等違法違規(guī)行為。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度.對(duì)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法中查出的問(wèn)題，依法進(jìn)行追溯，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

3.5 著力提升監(jiān)管能力?？h政府要加大資金投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好農(nóng)民培訓(xùn)，質(zhì)量安全技術(shù)推廣督導(dǎo)巡查，監(jiān)管措施落實(shí)等工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)。組織對(duì)全縣以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社家庭農(nóng)場(chǎng)，種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)的所有農(nóng)戶開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“3.15"消費(fèi)者維權(quán)日、咨詢講座、微信等平臺(tái)，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，及時(shí)曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法治意識(shí)。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的日常生活有著極為重要的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的時(shí)候，理應(yīng)了解目前的實(shí)際現(xiàn)狀與缺陷，以此采取一些針對(duì)性措施開(kāi)展工作。同時(shí)還要不斷增加資金成本的投入。為各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展提供良好基礎(chǔ)。對(duì)基地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本原則嚴(yán)格執(zhí)行，但凡有任何不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決不允許進(jìn)入市場(chǎng)。如此一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效果便能夠達(dá)到預(yù)期水平。