淺談橫縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與成效及問題對策

韋洪逍 吳 峰* 盧少蓮 劉 燕 商昌保 粟少芬 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；2.廣西南寧市橫縣橫州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530311；4.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，是按照“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、包裝有標(biāo)識(shí)、信息可查詢、流向可追蹤、生產(chǎn)責(zé)任主體可追究、問題產(chǎn)品可召回”原則來設(shè)計(jì)，并應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行追溯管理的質(zhì)量管控技術(shù)。推進(jìn)橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要以保障消費(fèi)者安全為宗旨，以責(zé)任追溯為核心，以標(biāo)識(shí)為載體，以信息化為手段優(yōu)先將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入追溯管理范圍，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 初步構(gòu)建了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。目前，橫縣建立了以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站為核心以17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室為骨干，以企業(yè)、基地、田頭、批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地18個(gè)，橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，橫縣特色健康產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，現(xiàn)有872家農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，其中“信息可查詢、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、去向可追蹤、問題產(chǎn)品可溯源”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有56家。這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體的培育，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)試點(diǎn)。2014年3月以來，橫縣選擇在全縣有較大影響力的45家“三品一標(biāo)”企業(yè)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)試點(diǎn)。入選企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品首先要通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，相關(guān)產(chǎn)品信息錄入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，橫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過對企業(yè)平臺(tái)信息進(jìn)行審核后，確認(rèn)企業(yè)上傳追溯信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別二維碼，消費(fèi)者通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)查詢或用手機(jī)對二維碼進(jìn)行掃描就可獲得食用農(nóng)產(chǎn)品所有信息，從而達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品可溯源的目標(biāo)。還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了以二維碼為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)。通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)取得的成效

2.1 可追溯體系建設(shè)工作得到分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。通過整合和協(xié)調(diào)各類資源統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟、有選擇地分步實(shí)施，選擇了部分本縣品牌農(nóng)產(chǎn)品和具備一定應(yīng)用基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍和規(guī)模，經(jīng)幾年建設(shè)，覆蓋了全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場日常信息同步錄入，確保入選企業(yè)信息真實(shí)可靠，提高了國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺(tái)的應(yīng)用效益。2020年新冠疫情緊張時(shí)期，平臺(tái)的大數(shù)據(jù)資料發(fā)揮了積極作用。在監(jiān)督抽查時(shí)，幫助各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握入駐企業(yè)主體信息（產(chǎn)品、位置）。依托國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)開展了大量網(wǎng)上巡查、基地巡查、例行監(jiān)測等，既提高了工作效率，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.2 推動(dòng)了品牌發(fā)展提升了市場競爭力。橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享的數(shù)據(jù)庫，為橫縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整提供了有力的決策支持。同時(shí)，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)，以品牌企業(yè)為重點(diǎn)對象，以追溯標(biāo)簽為表現(xiàn)形式，以政府部門監(jiān)管公信力作支撐，打造了區(qū)域統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升了地方農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場競爭力。探索推行檢疫證與合格證、追溯憑證掛鉤制度，有力地推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)主體自覺主動(dòng)賦碼出證。通過“縣長帶你買好貨”線上直播活動(dòng)提高可追溯農(nóng)產(chǎn)品品牌占有率和知曉度。

2.3 企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)效益提升。通過追溯企業(yè)的帶動(dòng)，壯大了經(jīng)營主體，同時(shí)，也培育了一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，如橫縣茉莉花（茶）、橫縣甜玉米、橫縣雙孢蘑菇、橫縣生豬、橫縣木瓜、橫縣大頭菜等行業(yè)龍頭企業(yè)，不僅進(jìn)一步提高了企業(yè)品牌知名度和市場美譽(yù)度，這為未參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的企業(yè)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。大力推廣“八桂農(nóng)安”平臺(tái)專門開發(fā)了合格證打印模塊，有效整合各類信息在合格證中，極大地方便了小農(nóng)戶使用打印。分別在橫州鎮(zhèn)、校椅鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、那陽鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)選取45家企業(yè)率先實(shí)施質(zhì)量可追溯制度。從采摘、分級、包裝、冷藏各個(gè)環(huán)節(jié)入手確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，追溯農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)，目前，已形成了質(zhì)量與效益共贏的良好發(fā)展局面。

3.橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中存在的問題

3.1 企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的認(rèn)識(shí)不足。在橫縣有很大一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和怕麻煩心理，加之受到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)所需軟件、硬件、人員、設(shè)備耗材等方面的制約，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的認(rèn)識(shí)不足，開展相關(guān)建設(shè)工作的積極性不高。

3.2 缺乏追溯人員隊(duì)伍建設(shè)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)跟工業(yè)企業(yè)不一樣，一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大、準(zhǔn)入門檻不高，且從業(yè)人員文化程度普遍偏低，對現(xiàn)代信息不是十分了解，甚至有的農(nóng)場主不會(huì)使用電腦雖然實(shí)際追溯工作做得很好但不能及時(shí)上傳信息信息錄入需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員輔助完成。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員工作量大、人員編制少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員兼職多，往往使信息上傳時(shí)間滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的開展。

3.3 追溯硬件設(shè)備配套不足。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律性檢測室的基本條件不能達(dá)到檢測要求，很多檢測室一室多用，且硬件設(shè)備配套不足，如檢測儀器、二維碼打印機(jī)、掃描槍、視頻監(jiān)控等設(shè)備不能配套使用，對檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有較大影響，再加之專業(yè)信息錄入人員短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作的開展。

4.加強(qiáng)橫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的對策與建議

4.1 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作具有明顯的外部性和公共性，政府要進(jìn)一步加大支持力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并搭好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，扶持企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、配追溯設(shè)施設(shè)備。

4.2 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理人員的培訓(xùn)力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是一項(xiàng)全新的工作，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員是一項(xiàng)新要求，對生產(chǎn)經(jīng)主體工作人員更是一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。因此，要強(qiáng)化相關(guān)管理人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯責(zé)任意識(shí)，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次，提高操作水平，確保追溯系統(tǒng)規(guī)范、正常、有序運(yùn)行。

4.3 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對接互聯(lián)。做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對接，推動(dòng)跨部門追溯平臺(tái)對接，加強(qiáng)與商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)與商務(wù)部肉菜追溯體系互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

4.4 全面推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范創(chuàng)建，選擇有積極性的規(guī)?；髽I(yè)，樹立一批追溯標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體熟練應(yīng)用平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與第三方平臺(tái)合作，開展信息共享、數(shù)據(jù)交換。

4.5 探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化。結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，進(jìn)一步完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，對風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯目錄管理，對其他食用農(nóng)產(chǎn)品鼓勵(lì)實(shí)施追溯，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度和依據(jù)。近年，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及茶葉應(yīng)率先作為重點(diǎn)。做好與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的銜接，探索將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽、電子合格證明作為農(nóng)產(chǎn)品入市銷售時(shí)的合法憑證，成為市場監(jiān)管部門索證索票并查驗(yàn)的重要證據(jù)，從而建立起完善的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

4.6 探索市場化推動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)組織的協(xié)同合作，推動(dòng)可追溯農(nóng)產(chǎn)品率先在體制內(nèi)推廣使用。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)可追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)，使入駐企業(yè)及其產(chǎn)品成為重要品牌，推動(dòng)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，擴(kuò)大市場影響力，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施追溯管理的積極性，從而形成可持續(xù)的市場機(jī)制。