我國(guó)農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題及其制度完善

周 虹

（百色市右江區(qū)土地征收中心，廣西 百色 533000）

引言

土地征收活動(dòng)具有重要的功能意義，其能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村土地征收活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致征收進(jìn)展補(bǔ)償、影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面情況。為了解決這一現(xiàn)象，需要針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并明確需要采取的有效策略，為制度完善創(chuàng)設(shè)應(yīng)用條件。

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地征收存在的主要問(wèn)題

1.1 征收程序不標(biāo)準(zhǔn)，健全程度不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地征收流程存在程序不規(guī)范的問(wèn)題。在這種問(wèn)題的影響下，整體活動(dòng)進(jìn)展效率受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響，容易導(dǎo)致土地征收不合規(guī)、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題產(chǎn)生，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，需要重視土地征收程序存在的問(wèn)題，盡可能明確相關(guān)內(nèi)容，為后續(xù)的制度完善提供重要指引。在各個(gè)國(guó)家的土地征收過(guò)程中，通常都會(huì)采用較為嚴(yán)格的征收程序。這些程序存在著一定程度的差異，但整體環(huán)節(jié)可以分為四個(gè)主要階段。即事業(yè)認(rèn)定、征收范圍、損失補(bǔ)償金計(jì)算、完成征收。事業(yè)認(rèn)定需要檢查土地申請(qǐng)方的事業(yè)情況是否符合我國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)，并明確其應(yīng)用目的，確保后續(xù)的流程能夠正常進(jìn)行。通過(guò)認(rèn)定事業(yè)情況，能夠?yàn)榻鉀Q侵害土地所有權(quán)的公共利益糾葛提供重要的決策基礎(chǔ)，因此屬于征收程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部分國(guó)家選擇將事業(yè)認(rèn)定權(quán)限交由地方行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，整體流程的管控效果較差，容易導(dǎo)致不良情況出現(xiàn)。在第二階段征收范圍規(guī)劃的過(guò)程中，需要根據(jù)已經(jīng)完成事業(yè)認(rèn)定的情況，確認(rèn)第三者財(cái)產(chǎn)受到侵害的狀態(tài)。通過(guò)結(jié)合土地征收的基礎(chǔ)計(jì)劃，能夠有效明確需要進(jìn)行征收的范圍，使主管部門(mén)能夠基于這一內(nèi)容確定公告信息，決定征收是否能夠通過(guò)。第三階段主要涉及到補(bǔ)償金的計(jì)算，這一環(huán)節(jié)需要與征收范圍進(jìn)行共同處理，并結(jié)合差異化程序進(jìn)行操作。通過(guò)合理計(jì)算補(bǔ)償金，能夠有效降低土地征收的難度，提高工作的基礎(chǔ)效率，避免影響社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。第四階段便屬于土地征收的結(jié)束環(huán)節(jié)，這一過(guò)程中如果補(bǔ)償金已經(jīng)完成支付，便需要確認(rèn)物權(quán)的基礎(chǔ)狀態(tài)是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)。這一轉(zhuǎn)移過(guò)程可能存在著一定程度的時(shí)間差異，部分判決需要在完成宣告后，才能夠認(rèn)定土地轉(zhuǎn)移生效。還存在一部分轉(zhuǎn)移需要在補(bǔ)償金額支付完成后進(jìn)行公告，最終達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

根據(jù)我國(guó)管理方案規(guī)定，相關(guān)土地征收程序需要按照申請(qǐng)、批準(zhǔn)、方案制定、審核、撥付發(fā)證的流程進(jìn)行。與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)農(nóng)村土地征收的范圍規(guī)劃、補(bǔ)償金額處理與征收流程沒(méi)有得到正確的重視，其執(zhí)行存在混淆、細(xì)節(jié)不清晰的問(wèn)題。在這種情況下，土地征收的程序標(biāo)準(zhǔn)性受到了負(fù)面影響，容易導(dǎo)致征收活動(dòng)出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題還會(huì)導(dǎo)致土地征收的用途確認(rèn)存在漏洞，容易導(dǎo)致土地應(yīng)用違反社會(huì)或公眾的共同利益，不利于后續(xù)的正常管控與社會(huì)發(fā)展。此外，當(dāng)前土地征收過(guò)程中，存在不按照既定程序進(jìn)行征地處理的問(wèn)題。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為無(wú)權(quán)限違法批地、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定、以合法應(yīng)用掩蓋違法目標(biāo)等。部分情況下，甚至?xí)l(fā)生利用公益活動(dòng)征收用地，最終進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致土地征收的標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行效果不佳，審批流程與移交環(huán)節(jié)的健全程度不足，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的正常利益，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件，不利于未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 補(bǔ)償款金額不合理，存在降低趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村土地征收存在補(bǔ)償金額不合理的問(wèn)題。常規(guī)情況下，農(nóng)村土地征收需要包含多種補(bǔ)償費(fèi)用，即地上附著物、青苗、土地安置等。然而，當(dāng)前大量農(nóng)村土地征收補(bǔ)償沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目不全甚至完全缺失。在這種情況下，土地征收的費(fèi)用款出現(xiàn)了大幅下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民的正常利益受到了侵害，不利于未來(lái)的進(jìn)一步處理。同時(shí)，土地征收補(bǔ)償款降低也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量下降，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，造成嚴(yán)重的發(fā)展問(wèn)題。

2.完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的策略途徑

2.1 提高征收程序健全性

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收程序不健全、不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，完善其應(yīng)用效果，避免影響土地征收活動(dòng)的正常進(jìn)行，保障農(nóng)民的正常權(quán)益。在土地征收進(jìn)行流程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保征收審批權(quán)能夠快速提交，防止消耗過(guò)多的時(shí)間成本。同時(shí)，如果土地本身涉及到關(guān)鍵施工項(xiàng)目，還需要通過(guò)審批委員會(huì)進(jìn)行程序處理，確保通過(guò)審核，使其公益性能夠得到有效公式。在完成該階段審核后，需要將文件移交至土地管理相關(guān)部門(mén)，通過(guò)嚴(yán)格分析、規(guī)劃，最終確定征收流程。在這一過(guò)程中，需要注意相關(guān)程序問(wèn)題，確保征收流程能夠按照正常標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。首先是改善征收活動(dòng)的聽(tīng)證程序可靠性，如果農(nóng)民對(duì)土地征收存在異議，應(yīng)當(dāng)首先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議，讓農(nóng)民能夠發(fā)表自身意見(jiàn)。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)方式處理不同意見(jiàn)，能夠有效解決程序不規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)議中決定征收補(bǔ)償事項(xiàng)，避免后續(xù)出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題。若出現(xiàn)嚴(yán)重的意見(jiàn)沖突，則需要采取有效的協(xié)調(diào)措施，避免沖突進(jìn)一步擴(kuò)大。如果沖突無(wú)法得到快速解決，則需要通過(guò)政府部門(mén)的介入，達(dá)到后續(xù)妥善處理的目標(biāo)。其次，需要應(yīng)用可靠的土地征收公示程序，確保相關(guān)活動(dòng)能夠保持良好的透明度。在這一過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)需要公開(kāi)土地征收的補(bǔ)償細(xì)節(jié)，并根據(jù)農(nóng)民本人的相關(guān)意見(jiàn)，改進(jìn)征收流程的執(zhí)行方案。為了確保相關(guān)流程能夠正常進(jìn)行，需要改善沖突問(wèn)題的處理方法。如果沒(méi)有正確聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)或處理沖突，便有可能導(dǎo)致不良矛盾或糾紛問(wèn)題，如抗議、上訪等。因此，需要重視相關(guān)司法救濟(jì)程序的執(zhí)行，確保其能夠以完善、可靠的方式開(kāi)展，避免出現(xiàn)相關(guān)不良問(wèn)題。

常規(guī)情況下，司法救濟(jì)程序需要結(jié)合多方面的內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)展。首先需要確定土地征收補(bǔ)償是否到位，是否符合相關(guān)法律條例。如果經(jīng)過(guò)討論發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，則可以通過(guò)法律訴訟的方式解決。在土地完成征收后，如果發(fā)現(xiàn)公益活動(dòng)以外的建設(shè)情況，同樣需要應(yīng)用法律訴訟的方式進(jìn)行處理。通過(guò)強(qiáng)化土地征收程序的可靠性，能夠有效提升征收活動(dòng)的透明程度，有利于保障農(nóng)民個(gè)體的知情權(quán)。因此，改善程序不規(guī)范問(wèn)題需要加強(qiáng)相關(guān)聽(tīng)證策略的應(yīng)用。在土地征收環(huán)節(jié)內(nèi)，政府部門(mén)需要進(jìn)行公告與登記，使農(nóng)民個(gè)體能夠了解自身的基礎(chǔ)權(quán)利，嚴(yán)禁征地先于審批、以租代征等問(wèn)題的出現(xiàn)。通常情況下，土地征收的用途與農(nóng)民無(wú)關(guān)，但政府需要注重民主制度的要求，確保農(nóng)民個(gè)體能夠得到知情權(quán)與參與權(quán)，為后續(xù)的補(bǔ)償款、使用方向提供基礎(chǔ)參考。通過(guò)完善相關(guān)制度、改進(jìn)原有行政復(fù)議方法，能夠大幅提高農(nóng)村土地征收的可靠性，使其能夠達(dá)到良好的執(zhí)行效果，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。在這一過(guò)程中，政府活動(dòng)的公正性、公開(kāi)性具有重要意義，其與農(nóng)民權(quán)利是否得到保障存在密切關(guān)聯(lián)。因此，需要重視相關(guān)程序的完善性，確保行政部門(mén)能夠履行自身制約與監(jiān)督作用，為后續(xù)的進(jìn)一步征收、發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 改進(jìn)補(bǔ)償款的計(jì)算與發(fā)放環(huán)節(jié)

為了確保農(nóng)村土地征收補(bǔ)償能夠正確發(fā)放，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償款的應(yīng)用范圍。常規(guī)情況下，剩余土地的分割環(huán)節(jié)會(huì)損害農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致他們出現(xiàn)收入損失。因此，相關(guān)部門(mén)需要重視這一部分在補(bǔ)償款中的體現(xiàn)，確保農(nóng)民個(gè)體能夠得到征收后續(xù)的增值收益，提高自身生活質(zhì)量。農(nóng)民在土地征收完成后，能夠得到對(duì)應(yīng)的收益，可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)行現(xiàn)象。但是轉(zhuǎn)行本身存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，為了確保補(bǔ)償策略能夠得到有效執(zhí)行，政府相關(guān)部門(mén)還需要按照相關(guān)條例進(jìn)行處理，確保補(bǔ)償方案能夠得到正確落實(shí)。針對(duì)土地本身的增值空間問(wèn)題，可以邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，使其可以按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)到理想的征收善后目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地征收活動(dòng)中存在各式各樣的問(wèn)題。通過(guò)分析問(wèn)題的根源，能夠明確需要采取的應(yīng)用策略，使后續(xù)的活動(dòng)能夠按照標(biāo)準(zhǔn)程序開(kāi)展，解決補(bǔ)償款的發(fā)放問(wèn)題，為進(jìn)一步征收與土地應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。