山東濱州市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀、存在問題與規(guī)范化發(fā)展措施

韓艷霞

（山東省濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處，山東 濱州 256658）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸暴露出諸多問題，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社可解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“小生產(chǎn)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“大需求”之間的矛盾，有效銜接個(gè)體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到提高，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量，相關(guān)部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行與發(fā)展。

一、濱州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市處于山東省北部，十三五期間，濱州市從多方面著手，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，取得了較為顯著的成效。截至2020 年，全市共有9049 家農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。合作社成員超過17 萬人，帶動(dòng)29.7 萬非農(nóng)戶。2020 年，全年銷售收入在35 億元以上，返還成員總額3.85 億元。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的有序規(guī)范發(fā)展，濱州市主要采取了以下舉措：

1、積極培育農(nóng)業(yè)帶頭人

濱州市科學(xué)制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)方案，依托培訓(xùn)基地，先后開展多期培訓(xùn)活動(dòng)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、集中培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練等培訓(xùn)方式，培育出一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，從人才角度推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、有序流轉(zhuǎn)土地

濱州市對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行完善，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)等系列工作，加快了土地流轉(zhuǎn)速度。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積超過308萬畝，其中47.58萬畝流入農(nóng)民合作社。

3、強(qiáng)化規(guī)范管理

全市排查出1117 家農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”，289 家被引導(dǎo)注銷。大力健全農(nóng)民合作社運(yùn)行管理制度，深入推行民主管理與社務(wù)公開，合作社發(fā)展水平得到提高。

4、重視示范創(chuàng)建

為發(fā)揮農(nóng)民合作社的示范引導(dǎo)作用，濱州市科學(xué)制定了示范社的認(rèn)定管理辦法，評(píng)選全市十佳農(nóng)民合作社。目前，共有287家合作社順利被認(rèn)定為市級(jí)以上示范社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、合作社管理機(jī)制不完善

在政府扶持引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量顯著增多，發(fā)展速度加快，但大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，不具備較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部管理模式不成熟，尚未完全實(shí)現(xiàn)民主決策與管理[1]。此外，還有部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏健全的利益分配機(jī)制，沒有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，嚴(yán)重影響社員的積極性。

2、人員問題

隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年農(nóng)民涌入城市，農(nóng)村主要留守居民為老人、婦女等，缺乏合作理念和能力，難以深度參與到合作社發(fā)展中。同時(shí)，由于農(nóng)村尚未形成成熟的合作文化，難以強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利和主體意識(shí)，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，無法有效提升農(nóng)村專業(yè)合作社的凝聚力，農(nóng)民自身利益得不到保障。

3、資金問題

政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展十分重視，先后制訂了系列資金扶持政策。但受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，投入的資金不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需求。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社不具備穩(wěn)定的股權(quán)結(jié)構(gòu)，投資收益不高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款的難度較大。

4、品牌建設(shè)滯后

很多農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合地域文化、農(nóng)產(chǎn)品特性等積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，農(nóng)產(chǎn)品附加值得到很大程度的提升。但也有部分合作社沒有認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)的重要性，或僅僅從形式層面開展相關(guān)工作，難以充分發(fā)揮品牌作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展措施

1、提高組織化程度

大部分合作社組織規(guī)模較小，沿用滯后的運(yùn)營(yíng)模式，不具備良好的輻射帶動(dòng)能力。為促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，需要對(duì)其組織化程度進(jìn)行提升，打造農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，發(fā)揮合作社之間的互助作用[2]，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

深入整合產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游合作社，無縫銜接產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、銷售等。這樣合作社之間的利益關(guān)聯(lián)將會(huì)得到增強(qiáng)，有助于提升合作社市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

統(tǒng)籌整合從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社，構(gòu)建能夠覆蓋生產(chǎn)、宣傳、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

拓展合作社力量整合的維度，充分利用相同地域內(nèi)合作社之間的信任關(guān)系，統(tǒng)籌配置與優(yōu)化各項(xiàng)資源，打破發(fā)展桎梏。從服務(wù)、土地、信用等多角度著手，深化合作社之間的合作，降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)凝聚力與吸引力。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行集中規(guī)劃和利用，大力推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化水平。

2、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

（1）健全人才吸納與分類機(jī)制

結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)資金，引入更多優(yōu)秀人才。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)層級(jí)的人才要求，分類開展新型農(nóng)民培育活動(dòng)，提升人才隊(duì)伍質(zhì)量，逐步轉(zhuǎn)換農(nóng)民形態(tài)。

（2）健全人才培訓(xùn)與交流機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部人才培訓(xùn)，結(jié)合政府制定的培訓(xùn)機(jī)制，綜合運(yùn)用知識(shí)學(xué)習(xí)、討論交流、典型宣傳等系列措施，提升社員的認(rèn)知水平與綜合能力。積極與地方院校、科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)建合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)針對(duì)性專業(yè)人才。政府部門要制定傾斜性政策，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的人才吸引力。

（3）健全人才激勵(lì)與保障機(jī)制

為遏制與解決農(nóng)村人才流失問題，需完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制，保證社員能夠獲得相應(yīng)的利益。

3、加強(qiáng)監(jiān)督治理

除了制定針對(duì)性扶持政策外，政府職能部門還需要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理職能，促使合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社要組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，科學(xué)優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制，有效制約核心成員的權(quán)力，規(guī)范合作社的日常運(yùn)行[3]。健全利益分配機(jī)制，充分滿足困難群體的參與需求，且保證有效共享發(fā)展成果。全面普查、清理休眠社、空殼社等，提升合作社整體發(fā)展水平。明確農(nóng)民專業(yè)合作社的主管機(jī)構(gòu)，主管機(jī)構(gòu)要對(duì)合作社的業(yè)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)范業(yè)務(wù)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

4、重視品牌建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社要切實(shí)推行品牌戰(zhàn)略。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，要高度重視生態(tài)與食品安全，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，成功構(gòu)建品牌。深入調(diào)研市場(chǎng)消費(fèi)者的需求偏好，引導(dǎo)消費(fèi)者參與，強(qiáng)化合作社、消費(fèi)者之間的信任關(guān)系。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)等系列工作，依托標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，嚴(yán)格確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證和監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品安全管理水平，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展微信營(yíng)銷、直播帶貨等工作，擴(kuò)大品牌影響力。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要類型之一，有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量方面都得到了很大程度的提升，但依然存在較多問題。相關(guān)部門要在做好培育扶持工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。