農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀問題及其對策探討

李 建

（貴州省黔南州甕安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 甕安 550400）

引言

當(dāng)今，人們對于食品安全更加注重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)入市場售賣之前，需嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全程度，進(jìn)而充分確保人們的健康。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善安全管理體系，進(jìn)而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量和食用安全。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)很多農(nóng)產(chǎn)品在接受質(zhì)量及安全監(jiān)督管理時(shí)主要面對一線生產(chǎn)經(jīng)營人員。依據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣需求，不同地區(qū)逐漸構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)控系統(tǒng)，產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提升，加工成品安全得以改善。不過，在監(jiān)督管理體系正式運(yùn)用過程中，還存在一些不足之處，涉及質(zhì)量檢驗(yàn)單位數(shù)目不多、法律規(guī)定缺乏較強(qiáng)可操作性等。所以，針對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力水平。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性

農(nóng)產(chǎn)品和人們健康密切相關(guān)，為保證人們食品安全，應(yīng)充分保證農(nóng)業(yè)食用產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和加工安全。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展和進(jìn)步，獲得明顯經(jīng)濟(jì)收益。但是，在針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品質(zhì)量及安全方面監(jiān)督管理力度存在一定欠缺，仍然存在農(nóng)產(chǎn)品安全問題。比如，一些農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留量超出標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，存在明顯農(nóng)藥污染問題，損害人們健康水平。因此，需充分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及安全監(jiān)管工作極其必要。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中尚存問題

3.1 檢驗(yàn)方式單一，難以提升監(jiān)督管理深度

針對存在安全問題的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)的時(shí)候需依據(jù)一定技術(shù)方法支持，然而，當(dāng)前在產(chǎn)品檢驗(yàn)方面存在明確不足，質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)部門檢測能力水平不強(qiáng)，檢驗(yàn)方式相對單一，檢測技術(shù)缺乏先進(jìn)性，檢驗(yàn)范圍應(yīng)用不廣泛。實(shí)施安全檢測的時(shí)候，主要是測定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品中是否存在農(nóng)藥殘留情況，而且檢測速率不快，存在比較明顯檢驗(yàn)結(jié)果誤差現(xiàn)象。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理推廣使用缺乏廣泛性，檢驗(yàn)工作人員技術(shù)水平偏低，缺少專業(yè)化檢測人才，生產(chǎn)企業(yè)未注重安全檢驗(yàn)重要性，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施方面配置不全等。

通過分析引發(fā)因素發(fā)現(xiàn)，引發(fā)以上問題主要是監(jiān)督管理工作資金投入不足，在檢驗(yàn)工作支持力度方面存在欠缺，在專業(yè)化技術(shù)人員方面具有不足，沒有購入先進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施等，進(jìn)而難以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和加工安全監(jiān)督控制工作。

3.2 監(jiān)督管理系統(tǒng)體系不完善

3.2.1 各個(gè)部門工作責(zé)任不清晰，難以統(tǒng)一合作

針對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量檢驗(yàn)及安全管理時(shí)存在多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)情況，然而不同部門在管理工作方面較為分散，工作職責(zé)缺乏區(qū)分清楚，無法充分統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作實(shí)行管理工作。同時(shí)，不同部門工作人員還存在管理職責(zé)推脫現(xiàn)象，難以嚴(yán)格執(zhí)行管理工作責(zé)任，無法充分做好農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品監(jiān)督及管理控制工作，出現(xiàn)平時(shí)監(jiān)督職位缺失，重復(fù)管理現(xiàn)象，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未被監(jiān)管等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全無法得到保障。

3.2.2 管理力量不夠，無法高效執(zhí)行監(jiān)管工作

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量及安全實(shí)行監(jiān)控過程中，存在監(jiān)管工作人員不多，管理工作人員具有比較大的流動(dòng)性，管理經(jīng)費(fèi)緊張或是欠缺，導(dǎo)致管理力量不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不具有現(xiàn)今監(jiān)控技術(shù)支持，實(shí)行產(chǎn)品檢驗(yàn)的時(shí)候依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)，在監(jiān)管隊(duì)伍方面構(gòu)建不足，導(dǎo)致難以高效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，無法順利執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)工作。

3.3 生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化不足，無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

好多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)規(guī)模偏小，數(shù)目比較多，各企業(yè)之間分布相對分散，常是采取常規(guī)農(nóng)業(yè)種植方式，主要采用個(gè)體經(jīng)營形式，無法開展標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)加工。部分地區(qū)雖然存在農(nóng)業(yè)組織合作社等機(jī)構(gòu)，但在質(zhì)量管理及安全監(jiān)控方面理念偏低，專業(yè)技術(shù)不高，無法開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；庸どa(chǎn)。同時(shí)，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有充分了解產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全要求，難以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對產(chǎn)品監(jiān)控管理也形成一定壓力和困難。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的改進(jìn)對策

4.1 構(gòu)建并改進(jìn)檢驗(yàn)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力

第一，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品檢驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，且對于檢驗(yàn)體系實(shí)行持續(xù)改進(jìn)，增加產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引入專業(yè)化技術(shù)人才，購入先進(jìn)質(zhì)量檢測設(shè)施，針對檢驗(yàn)工作人員實(shí)行技術(shù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，確保滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全測定要求。

第二，依據(jù)專業(yè)化檢驗(yàn)單位實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全測定，也可采取第三方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測及安全控制，促使產(chǎn)品檢驗(yàn)覆蓋范圍得以擴(kuò)大，構(gòu)建較快響應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及時(shí)檢測和解決，提升監(jiān)管工作能力。

4.2 促進(jìn)監(jiān)督管理系統(tǒng)體系建設(shè)，改善檢驗(yàn)控制工作質(zhì)量

4.2.1 執(zhí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制度，加強(qiáng)部門支持

第一，提出及改進(jìn)屬地監(jiān)管責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)毓芾砉ぷ髫?zé)任，在市區(qū)、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等依次設(shè)定質(zhì)量和安全監(jiān)督控制團(tuán)隊(duì)，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和加工安全實(shí)施區(qū)分級別負(fù)責(zé)管理，確定分工對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工不同環(huán)節(jié)做好監(jiān)控工作。

第二，針對各個(gè)部門工作職責(zé)內(nèi)容實(shí)行細(xì)化，構(gòu)建安全監(jiān)督管理有序銜接體系，明確產(chǎn)品安全檢測計(jì)劃，制定質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，提出監(jiān)督抽檢詳細(xì)工作內(nèi)容，并積極推廣使用安全檢測技術(shù)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對應(yīng)追溯管理工作，并嚴(yán)格將監(jiān)督管控工作職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，規(guī)避出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)現(xiàn)象，防止存在重復(fù)管理行為，避免存在人力資源浪費(fèi)情況。

比如，在縣（市）級構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控部門，完善當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定，并且工作職業(yè)內(nèi)容責(zé)任至個(gè)人，進(jìn)而保證工作人員能夠嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)控工作，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查工作，充分保證監(jiān)督管理工作質(zhì)量，維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全規(guī)定要求。

4.2.2 構(gòu)建管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范監(jiān)督工作

第一，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行構(gòu)建，強(qiáng)化對管理工作人員法律內(nèi)容及監(jiān)督控制專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，注重對工作人員實(shí)行定時(shí)考核，全面提升工作人員監(jiān)督管理綜合素養(yǎng)，促進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)更加專業(yè)化及規(guī)范化，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作順利執(zhí)行。

第二，在各個(gè)地區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制及安全管理綜合系統(tǒng)，制定完善監(jiān)督管控規(guī)定內(nèi)容，對于不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量予以加強(qiáng)檢測管理，確保各個(gè)層級均存在監(jiān)控機(jī)構(gòu)，存在充足管理工作人員，依據(jù)規(guī)定化監(jiān)督計(jì)劃開展管理工作。

4.2.3 推動(dòng)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

第一，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)合作社等建設(shè)，積極發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，促使產(chǎn)品生產(chǎn)加工更加標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，還可組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植生產(chǎn)示范地區(qū)，構(gòu)建無公害無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。

第二，依據(jù)進(jìn)一步推廣示范專業(yè)化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，進(jìn)而得到安全性更高的無污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。并且，依據(jù)推廣示范農(nóng)業(yè)單位帶動(dòng)分散個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營戶完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)加工，打造綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。

第三，協(xié)助做好有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、無公害無污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品專業(yè)化認(rèn)證，提升產(chǎn)品生產(chǎn)單位積極性，改善產(chǎn)品市場競爭力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工數(shù)目，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)農(nóng)品質(zhì)量，充分保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工安全。

比如，在本地通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量更加標(biāo)準(zhǔn)化，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合對應(yīng)需要，且改善產(chǎn)品加工安全，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品食用健康安全程度。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面逐漸加強(qiáng)，但還存在不足，因此實(shí)施積極監(jiān)管工作存在十分必要。農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)管過程中還存在一些問題，比如，檢驗(yàn)方式單一，難以提升監(jiān)督管理深度，監(jiān)督管理系統(tǒng)體系缺乏完善，各部門無法統(tǒng)一合作，難以高效執(zhí)行監(jiān)督工作，生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化存在欠缺，難以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。所以，應(yīng)針對這些問題開展改進(jìn)對策，建立和完善檢驗(yàn)系統(tǒng)，提高監(jiān)督管理能力，促進(jìn)監(jiān)督管理系統(tǒng)體系建設(shè)，改進(jìn)檢驗(yàn)控制工作質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，從而提升農(nóng)業(yè)食用產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。