退耕還林成果鞏固中存在的不足及完善策略

朱吉宏

（來賓街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 宣威 655402）

經(jīng)過長久的共同努力，我國在退耕還林工程中取得了良好的建設(shè)效果，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在退耕還林成果鞏固過程中，缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，管理制度不到位，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入不足等因素的影響，導(dǎo)致其成果鞏固效果非常不理想，嚴(yán)重影響退耕還林工程的長效發(fā)展?；诖?，要結(jié)合實(shí)際情況，采取指向性的應(yīng)對策略，加大經(jīng)濟(jì)財(cái)政投入，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的完善，為進(jìn)一步提升退耕還林成果鞏固效果提供推動(dòng)力量。

1.退耕還林工程的意義

1.1 改善生態(tài)環(huán)境

退耕還林工程的有效實(shí)施，對于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加森林覆蓋面積很有幫助。退耕還林，可以有效改善水土流失的現(xiàn)象，改善城市空氣環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的綜合性發(fā)展。

1.2 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益

退耕還林工程的實(shí)施，對退耕戶進(jìn)行了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，有效緩解了農(nóng)民的貧困生活狀態(tài)；此外退耕還林后，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力開始經(jīng)營多樣化的副業(yè)、外出打工等，拓展經(jīng)濟(jì)收入途徑；通過對林果產(chǎn)業(yè)的科學(xué)經(jīng)營管理，強(qiáng)化林果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

退耕還林之后，大量的勞動(dòng)力從耕地中解放出來，并且開展發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)等副業(yè)，還有部分農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化多渠道發(fā)展，此外，還有很多農(nóng)民工進(jìn)城打工，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。

2.退耕還林成果鞏固問題分析

2.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

發(fā)展多樣化的后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵性因素。退耕還林之后，農(nóng)村閑置人員增多，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為他們主要的出路。但是由于缺乏資金和技術(shù)支持，農(nóng)民在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)時(shí)，投入和收入明顯不符，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)多樣化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

2.2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不完善

完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)民參與退耕還林工程的關(guān)鍵性因素，也能夠進(jìn)一步提升他們的參與積極性和后期管理自覺性。但是現(xiàn)階段，我國在退耕還林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在一定的問題，往往出現(xiàn)二輪經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下降明顯的現(xiàn)象，致使部分退耕戶失去主要的生活來源，政策性返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，為退耕還林成果鞏固效果帶來了很大的不穩(wěn)定因素。

2.3 后期經(jīng)營管理不到位

退耕還林工程主要應(yīng)用誰退耕、誰造林的原則。但是這種分散經(jīng)營管理的模式導(dǎo)致整體管理效率較低，成本投入較大，嚴(yán)重影響了后期林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。而且在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中，普遍存在素質(zhì)較低、現(xiàn)代化技術(shù)水平不高，因此往往采取粗放型的經(jīng)營管理模式，不利于退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展。此外，部分退耕戶只注重領(lǐng)取補(bǔ)助款，對后期林業(yè)苗木的管理、經(jīng)營等不重視，導(dǎo)致樹木存活率較低，難以達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 科技水平較低

在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，缺乏科學(xué)創(chuàng)新和投入，科技人才嚴(yán)重不足，只能發(fā)展較為初級的產(chǎn)業(yè)，市場適應(yīng)力較差；缺乏完善的技術(shù)推廣體系，經(jīng)濟(jì)推廣體制較為落后，成本消耗較大，缺乏新技術(shù)推廣；缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，缺乏對無公害產(chǎn)生組織標(biāo)準(zhǔn)。而且后期產(chǎn)業(yè)中綠色食品生產(chǎn)中缺乏品牌效應(yīng)。

3.退耕還林成果鞏固完善策略

3.1 大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升退耕還林成果的鞏固效果。國家要加大資金投入，建立完善的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并結(jié)合實(shí)際情況，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的補(bǔ)償和資助，強(qiáng)化工程成果鞏固效果。此外，要制定相應(yīng)的政策支持和輔助，加大林業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化對撫育經(jīng)營的重視，有效實(shí)施鞏固成果第二期項(xiàng)目規(guī)劃，建立長效的工程建設(shè)機(jī)制。給予一定的金融、稅收減免等方面的支持和優(yōu)惠，尤其是針對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的退耕戶，實(shí)施一定的稅收減免，促進(jìn)他們參與退耕還林工程的積極性。

3.2 完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

退耕還林工程很難在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。針對這種情況，國家以及相關(guān)政府要制定更加完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)的統(tǒng)一性和適應(yīng)性；構(gòu)建完善的退耕還林補(bǔ)償體系，結(jié)合市場物價(jià)發(fā)展變化情況，實(shí)施調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性補(bǔ)助調(diào)整和規(guī)劃，從而滿足退耕戶的基本生活需求，強(qiáng)化他們對退耕還林以及后期經(jīng)營管理的積極性和參與性，從根本上鞏固退耕還林成果。來賓街道逐漸增加了退耕還林面積，并開展全民的補(bǔ)植補(bǔ)造，完成生態(tài)扶貧工作。

3.3 強(qiáng)化科學(xué)的經(jīng)營管理

強(qiáng)化宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民對退耕還林工程的深刻認(rèn)知；對退耕戶進(jìn)行科學(xué)合理的專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其對林果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理技能水平和意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖葪l件，選擇合適的樹種，并進(jìn)行科學(xué)培育，最大程度上增加退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；在退耕還林過程中，要遵循樹木的自然生長規(guī)律進(jìn)行合理的樹種選擇，確保樹種類型和當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的協(xié)調(diào)性，此外，還要注重補(bǔ)植補(bǔ)造的合理應(yīng)用，要結(jié)合農(nóng)戶的意愿合理選擇。在種植過程中還要注重對種植密度進(jìn)行合理控制，并保障喬灌木的合理搭配，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，并且要對其進(jìn)行科學(xué)管理、澆水、施肥等培育措施，提升樹木生長效果，強(qiáng)化退耕還林鞏固成果；采取復(fù)合式經(jīng)營管理模式，在退耕還林初期，苗木還比較小，可以選擇林下套種的模式，種植一些較為低矮的經(jīng)濟(jì)作物，例如豆類、瓜果、牧草等；在中期可以選擇養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)化鞏固退耕還林成果，避免出現(xiàn)毀林復(fù)墾的后果；加大林業(yè)科技投入，構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的提升，例如，可以推廣林業(yè)嫁接改良等實(shí)用技術(shù)，加快林果樹木的生產(chǎn)速度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益；對桃樹、梨樹等經(jīng)濟(jì)林木進(jìn)行改良，避免其出現(xiàn)老化、退化等現(xiàn)象，保障退耕還林經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的長效性和持久性；積極開展林業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，安排專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村對退耕戶開展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民對林果產(chǎn)業(yè)的科學(xué)經(jīng)營管理，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。來賓街道進(jìn)一步強(qiáng)化了林地資源的監(jiān)督管理，實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任制，強(qiáng)化來賓街道的退耕還林成果鞏固效果。

3.4 構(gòu)建完善的服務(wù)體系

完善的服務(wù)體系能夠進(jìn)一步保障退耕還林成果的持久性和長效性。對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行持續(xù)性關(guān)注，對其成果鞏固的影響因素進(jìn)行分析，從而采取針對性的應(yīng)對策略；構(gòu)建專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、產(chǎn)品價(jià)格、利益糾紛等進(jìn)行規(guī)范性管理和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)性的服務(wù)效果；強(qiáng)化資金和科學(xué)投入與推廣，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)以及林果業(yè)技術(shù)人才，在科技的支持下強(qiáng)化退耕還林成果鞏固效果。

結(jié)語

綜上所述，退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等當(dāng)面產(chǎn)生了積極的作用，但是在其成果鞏固過程中出現(xiàn)很多問題，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理、科學(xué)投入等，嚴(yán)重影響了成果鞏固效果。因此，要采取合理措施進(jìn)行應(yīng)對，促進(jìn)退耕還林工程成果的有效鞏固和長效發(fā)展。