以農(nóng)房為支撐，打造宜居宜游宜業(yè)鄉(xiāng)村環(huán)境

鄒 勇 李 維 陳忠良

（金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 金湖 211600）

金湖三湖環(huán)繞，轄3個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)，131個(gè)行政村居，1321個(gè)自然村莊，縣域面積1395平方公里，其中水面420平方公里溝塘、水網(wǎng)密布。近幾年來(lái)，金湖縣委縣政府，針對(duì)“一字”型莊臺(tái)多、居住分散、管護(hù)難現(xiàn)狀，以農(nóng)房改善為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，使農(nóng)房更具特色，環(huán)境更加誘人，群眾更滿意。截至2020年底，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)房項(xiàng)目17個(gè)，竣工交付9個(gè)，建成省級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)、4976戶喬遷新居，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)兩年獲省第一等次、市第一名。2020年10月22日蘇北農(nóng)房改善現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在金湖召開(kāi)，省委領(lǐng)導(dǎo)稱贊金湖農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作有質(zhì)感、有形態(tài)、有韻味、有溫度。湖畔旺屯、幸福灣、荷韻小鎮(zhèn)等一批獨(dú)具新江淮特色的新型農(nóng)村社區(qū)成了“農(nóng)村讓城市更向往”的美好圖景，為農(nóng)房改善和鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

改善農(nóng)民居住環(huán)境是黨和政府一項(xiàng)民生工程，也是鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容。如何保障這項(xiàng)工程順利實(shí)施，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)需求，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感，金湖縣委縣政府首先從機(jī)制入手，創(chuàng)新解決農(nóng)房改善“地從哪出、錢從哪來(lái)、人往哪去”等難題，人居環(huán)境持續(xù)向好向美。

1.健全“三項(xiàng)機(jī)制”

一是建立縣級(jí)統(tǒng)籌、整縣推進(jìn)機(jī)制?？h委縣政府切實(shí)扛起農(nóng)房改善工作主體責(zé)任，采取兩手抓，一手抓農(nóng)房改善，提高農(nóng)民居住硬條件，一手抓環(huán)境整治，提升整體人居環(huán)境，實(shí)行搬遷計(jì)劃安排、搬遷政策制定、設(shè)計(jì)方案審查、土地指標(biāo)爭(zhēng)取、土地復(fù)墾交易、安置項(xiàng)目建設(shè)全縣和人居環(huán)境整治相統(tǒng)一，確保全縣“一盤棋”、落實(shí)“一條線”。二是建立書(shū)記主抓、黨政共管機(jī)制。書(shū)記縣長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任縣農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在重大問(wèn)題上帶頭研究、帶頭推進(jìn)，將農(nóng)房改善和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作作為“一把手工程”，要求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記一手抓招商、一手抓農(nóng)房改善，切實(shí)壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任。三是建立定期會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦機(jī)制。2020年累計(jì)召開(kāi)縣農(nóng)房改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議13次，研究解決施工手續(xù)辦理、項(xiàng)目資金撥付等重大問(wèn)題事項(xiàng)60多個(gè)。建立縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤集中居住點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，有效倒逼項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.破解“三個(gè)問(wèn)題”

一是著力解決“錢從哪里來(lái)”。明確主體、拓寬渠道，按照土地利用指標(biāo)、“九靠近兩遠(yuǎn)離”和“農(nóng)村四類人群”優(yōu)先等原則，細(xì)化年度搬遷復(fù)墾和人居環(huán)境改善計(jì)劃，確保退出宅基地全部納入國(guó)土整治后備資源庫(kù)，并及時(shí)優(yōu)化美化空間環(huán)境，目前已復(fù)墾宅基地1萬(wàn)多畝。通過(guò)向上爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)房改善專項(xiàng)補(bǔ)助資金、土地指標(biāo)交易收益、等多條腿走路。同時(shí)，引進(jìn)江蘇中尚集團(tuán)等有實(shí)力的公司共同投資及農(nóng)戶投資參與等方式，有效解決了農(nóng)房改善資金難題，有力保障了人居環(huán)境改善工作加快推進(jìn)。制定了專門改善農(nóng)民群眾住房條件資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金具體用途、部門職責(zé)、撥付流程、驗(yàn)收程序、檔案管理及法律責(zé)任進(jìn)行具體明確；對(duì)改善農(nóng)民群眾住房條件的所有資金收支、結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)分錄及科目使用進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。二是著力解決“人往哪里去”。采取一次規(guī)劃、分步實(shí)施，按照“50%進(jìn)城、30%入鎮(zhèn)、20%赴點(diǎn)”的總體原則，在縣城規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型農(nóng)民新型社區(qū)，配合現(xiàn)有商品房安置，可吸納至少1.5萬(wàn)戶搬遷農(nóng)戶。按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠園“三靠近”原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村新型社區(qū)選址。結(jié)合省市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃保留的19個(gè)村莊進(jìn)行改造提升，著力打造彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁的美麗宜居鄉(xiāng)村。新型社區(qū)房源由縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，僅分配給農(nóng)房改善搬遷戶，杜絕一切其他資本到農(nóng)村購(gòu)買房子，損害農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)和利益。三是著力解決“房屋怎么建”。首先，解放思想、優(yōu)化程序，在審批服務(wù)上，創(chuàng)新模擬并聯(lián)審批模式，為規(guī)范解決此類問(wèn)題提供了“金湖方案”。開(kāi)辟新型社區(qū)審批服務(wù)綠色通道，圍繞規(guī)劃審查、工程招標(biāo)、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)并手續(xù)，切實(shí)提高建設(shè)效率和工程質(zhì)量。其次，在建筑風(fēng)貌上，與國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分融入荷文化、堯文化、紅色文化等金湖特色，在規(guī)劃保留村莊提升中注重彰顯獨(dú)特韻味。第三，在服務(wù)配套上，按照“七通九有十到位”的標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。第四，在日常監(jiān)管上，創(chuàng)新實(shí)行“5+5”項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，即：在落實(shí)施工“五方”主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、主管部門、縣推進(jìn)辦、群眾代表等五方力量，形成全過(guò)程、零死角的日常監(jiān)督機(jī)制，確保房屋質(zhì)量不亞于縣城的商品房。

3.推進(jìn)“四大融合”

村落千篇一律，但定位的主題卻各個(gè)不同。金湖在農(nóng)房改善過(guò)程中，充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版《富“村”山居圖》。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互融互促。把農(nóng)房改善與全域旅游、“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”融合聯(lián)動(dòng)，結(jié)合全縣特色產(chǎn)業(yè)布局，把“穩(wěn)得住、能致富”納入規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，確保各鎮(zhèn)（街道）集中居住點(diǎn)均有產(chǎn)業(yè)支撐，保證每個(gè)新型社區(qū)都有特色配套產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在家門口就能有事做、有錢賺。金南幸福灣小區(qū)、銀涂新村依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)居民進(jìn)園區(qū)務(wù)工，既滿足了企業(yè)用工需求，又實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力充分就業(yè)；呂良湖畔旺屯、前鋒白馬湖古鎮(zhèn)毗鄰市白馬湖景區(qū)，塔集荷花蕩緊靠荷花蕩4A級(jí)景區(qū)，定位于服務(wù)全域旅游發(fā)展，配套建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊、民宿酒店、民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)居民“家門口”就業(yè)致富；戴樓新塘居住點(diǎn)、金北金港小區(qū)納入高鐵新區(qū)、航空新城規(guī)劃，全面接受產(chǎn)業(yè)輻射。二是帶動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。全面排查集鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，整合利用原“七所八站”、學(xué)校、醫(yī)院和廢棄企業(yè)存量建設(shè)用地，優(yōu)先安排集中居住點(diǎn)項(xiàng)目，既節(jié)約土地指標(biāo)、節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，又提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶旺集鎮(zhèn)人氣，實(shí)現(xiàn)了“一舉兩得”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣各集鎮(zhèn)可整理盤活存量土地2000畝以上。三是壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在保證縣內(nèi)收支總體平衡的前提下，確保不增加鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)。將鎮(zhèn)街搬遷復(fù)墾成效與土地指標(biāo)交易收益掛鉤。縣財(cái)政還對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)房改善工作給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保各鎮(zhèn)街在保障正常工作經(jīng)費(fèi)支出外尚有結(jié)余，鎮(zhèn)街在農(nóng)房改善工作中得到了“真金白銀”，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。四是注重加強(qiáng)配套管理。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境治理，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水接管集中處理率和生活垃圾處理率達(dá)到100%。優(yōu)化衣食住行，水電路訊、醫(yī)教文保等公共服務(wù)體系，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化體育、健康養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)場(chǎng)所，超前跟進(jìn)商業(yè)、通信、能源、金融等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷滿足農(nóng)民群眾生活需要。以黨建為引領(lǐng)，依托農(nóng)村黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐站，深入開(kāi)展有特色的群眾文化生活。推薦鄉(xiāng)賢黨員擔(dān)任自治代表，制定村規(guī)民約，督促鄰理和睦共處，引導(dǎo)村民自我革除陳規(guī)陋習(xí)，齊塑文明健康向上的好鄉(xiāng)風(fēng)。以鎮(zhèn)為主探索市場(chǎng)化專業(yè)物業(yè)管理模式，保障新型農(nóng)村社區(qū)后續(xù)管理長(zhǎng)效常態(tài)，讓農(nóng)民群眾住得既舒心又安心。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)房改善工程大、投資多、百姓關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要順應(yīng)民意，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。同時(shí)，農(nóng)房改善與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，應(yīng)突出因地制宜，體現(xiàn)地域特色和文化元素。

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)房改善規(guī)劃要從全域出發(fā)，根據(jù)自然資源特點(diǎn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，應(yīng)具有地方標(biāo)識(shí)和人文特點(diǎn)，保障規(guī)劃可操作性、科學(xué)性和前瞻性，做到一張藍(lán)圖繪到底。

4.2 堅(jiān)持群眾自愿。堅(jiān)守為民初心，尊重群眾意愿，掌握農(nóng)民改善農(nóng)房需求，將尊重民意貫穿農(nóng)房改善工作全過(guò)程。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、安置形式、居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等方面，廣泛征求群眾意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，盡可能滿足不同群體需求。

4.3 堅(jiān)持讓利于民。在農(nóng)房改善過(guò)程中要堅(jiān)持群眾利益最大化，特別是在搬遷安置上，除允許農(nóng)戶自建房外，群眾有購(gòu)本鎮(zhèn)安置房、購(gòu)縣城安置房、購(gòu)定向銷售商品房、購(gòu)買商品房（二手房）、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N形式可選擇。建立特殊困難群體兜底保障機(jī)制，對(duì)唯一住房、唯一宅基地的住房困難戶給予補(bǔ)償，讓老百姓在農(nóng)房改善中得到黨和政府的溫暖，充分調(diào)動(dòng)老百姓參與農(nóng)房改善的積極性和主動(dòng)性。