試論農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

朱松節(jié) 李 云

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系，江蘇 蘇州 215009）

農(nóng)村混合所有制的實(shí)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境中，農(nóng)村原有的集體所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要農(nóng)村進(jìn)行集體所有制的改革，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，吸引社會(huì)資本的投入，構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，而混合所有制是現(xiàn)階段最好的選擇，在不損害農(nóng)民所擁有基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)利用集體資產(chǎn)和資源，創(chuàng)造出更大的價(jià)值，為農(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.1 開(kāi)放性?；旌纤兄圃谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，突破了集體所有制的發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作更加的開(kāi)放化，實(shí)行的是市場(chǎng)化操作，運(yùn)用集體資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，以農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)，吸引外界資本的進(jìn)入，使先進(jìn)的管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)和資金上的劣勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改變和發(fā)展。

1.2 融合性?；旌纤兄迫诤狭硕喾N經(jīng)濟(jì)要素，并使這些要素良好的融合在一起，形成優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更為合理。集體所有制，其強(qiáng)調(diào)的是集體利益，而其他所有制，則重點(diǎn)突出的是利潤(rùn)，兩者的融合，則是集體利益與個(gè)體利益的共贏，都旨在提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體所有制轉(zhuǎn)化為混合所有制的價(jià)值。

1.3 流動(dòng)性。其主要是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的流動(dòng)性，在產(chǎn)權(quán)交易中，可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，混合所有制使資本要素有了更大的可操作空間，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)過(guò)程中，構(gòu)建出不同的經(jīng)濟(jì)模式，以增加這一過(guò)程的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)?；旌纤兄圃谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的不斷滲透，以及自身的逐步完善，促使產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展。

2.農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

2.1 范圍界定不夠清晰。目前，農(nóng)村集體所有制還處于改革過(guò)程中，致使集體資產(chǎn)沒(méi)有明確的界定，哪些可以轉(zhuǎn)化，哪些不可以轉(zhuǎn)化為混合制，范圍還未明晰，也沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明。然而部分農(nóng)村地區(qū)身處市郊，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景，社會(huì)資本將資金紛紛投放到這些地區(qū)，占地發(fā)展房地產(chǎn)，或者是具備旅游資源、文化資源、特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)村，成為社會(huì)資本發(fā)展旅游業(yè)的方向，打造出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也使得一些特色小鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向房地產(chǎn)傾斜，導(dǎo)致社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作缺乏秩序，對(duì)集體資產(chǎn)造成威脅。而且，我國(guó)對(duì)農(nóng)村有著特殊的政策，像承包地、宅基地等，這些都是集體資產(chǎn)，并與農(nóng)民利益息息相關(guān)，這些政策起到穩(wěn)定農(nóng)村的作用，如果對(duì)這些特殊政策沒(méi)有保護(hù)措施，將引發(fā)新的矛盾和沖突。

2.2 企業(yè)有所顧慮。我國(guó)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)，并與農(nóng)民建立合作關(guān)系，采用的是購(gòu)銷(xiāo)和訂單的合作模式，導(dǎo)致企業(yè)與農(nóng)民合作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)違約問(wèn)題，或者是農(nóng)民沒(méi)有嚴(yán)格按照企業(yè)的要求進(jìn)行操作，導(dǎo)致提供的農(nóng)產(chǎn)品不合格，影響到兩者的合作關(guān)系，致使企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要過(guò)多的考慮。部分地區(qū)實(shí)行的“保底收益”合作模式，由企業(yè)承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，也是其有所顧慮的原因。另外，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，并對(duì)企業(yè)缺乏足夠的信任，與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作后，極易引起利益上的沖突。

2.3 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力。農(nóng)村社會(huì)受到傳統(tǒng)思想影響頗深，部分地區(qū)宗族觀念濃厚，以及基層黨組織缺少上級(jí)的監(jiān)管，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?dǎo)致集體資產(chǎn)監(jiān)管不利，影響到混合所有制的推進(jìn)。而且部分地區(qū)存在著“熟人社會(huì)”，在監(jiān)督管理中，礙于人情，致使監(jiān)督管理不嚴(yán)。另外，在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的約束下，農(nóng)村集體收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，而混合所有制的發(fā)展，必然增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員在面臨巨大的資金時(shí)，難免有人思想動(dòng)搖，將資金私自挪作他用，或者是發(fā)生侵害集體資產(chǎn)的問(wèn)題。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑

3.1 清晰界定混合所有制改革的資產(chǎn)范圍。第一，針對(duì)集體資產(chǎn)范圍不清晰問(wèn)題，在混合所有制改革時(shí)，應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，列出資產(chǎn)清單，將沒(méi)有任何糾紛，以及權(quán)屬確定的資產(chǎn)，或者是可折股量化的資產(chǎn)，都?xì)w于可混合改革的資產(chǎn)；第二，針對(duì)資源性資產(chǎn)，主要是指沒(méi)有承包給農(nóng)民的資產(chǎn)，像林地、草原、歷史遺跡等，設(shè)置股份合作社進(jìn)行集中管理。還有集體所有的廠房、設(shè)備、商標(biāo)等，無(wú)論是有形資產(chǎn)，還是無(wú)形資產(chǎn)，都由合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了保證混合所有制改革的有序推進(jìn)，并維持農(nóng)村的安定，針對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的特殊政策，像宅基地、承包地等，還實(shí)行原有的政策，不納入混合制資產(chǎn)改革的范圍內(nèi)。

3.2 成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一個(gè)完整的集體組織是開(kāi)展農(nóng)村混合所有制的前提，也是保證混合所有制工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵，由該組織行使資產(chǎn)所有權(quán)的職能，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管控，并確定合作社的地位?；蛘呤且怨拘问浇M建，作為混合式改革的組織，其應(yīng)具備代理權(quán)限，實(shí)行市場(chǎng)化管理模式，以促使混合式改革的規(guī)范化。第一，建立專(zhuān)門(mén)的集體組織，并要確定其法人地位，基于目前集體組織由政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理，而實(shí)施混合制后，以后的登記賦碼工作，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)集體組織的法人地位，并使用登記授權(quán)的方式，證明集體組織的權(quán)威性；第二，完善集體組織內(nèi)部建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)實(shí)行的是“兩委”制，需要捋順其與集體組織之間的關(guān)系，明確界定集體組織的職能，防止兩者之間產(chǎn)生職能上的沖突和交叉。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，可在集體組織之下，成立子公司，并招聘職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。如果是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，在集體組織中，則要減少“兩委”的干部，兩者要使用不同的賬簿進(jìn)行管理。針對(duì)招聘的管理人員，為了留住人才，應(yīng)實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以使用股權(quán)激勵(lì)措施，或者是年薪制。經(jīng)濟(jì)不好的地區(qū)，則要做好薪酬上的保證，使用村運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支付，并實(shí)行績(jī)效考核措施，給予一定的激勵(lì)作用。

3.3 打造多元化的實(shí)現(xiàn)路徑。在進(jìn)行農(nóng)村混合制改革中，可參照國(guó)有企業(yè)改革的成功案例進(jìn)行。以吸引社會(huì)資本為目標(biāo)，制定混合制改革策略，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位，或者是自然人等，使用股權(quán)的方式，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，尤其是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，或者是資金雄厚，實(shí)力、資質(zhì)良好的企業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的實(shí)力，提高混合制改革的成效。此外，社會(huì)資本在擁有集體經(jīng)濟(jì)股份后，可以進(jìn)行股權(quán)上的投資，像出資入股、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等市場(chǎng)操作行為，進(jìn)而搭建社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)組織之間的交流合作平臺(tái)，進(jìn)行資本、技術(shù)、管理等方面的有效流動(dòng)，形成混合所有制經(jīng)營(yíng)模式，并增加其參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了集體所有制，對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)不夠充分，并對(duì)其存在疑慮，為了解決這一問(wèn)題，需要參與混合所有制的企業(yè)，完善自身的公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，成立股東大會(huì)，實(shí)行董事會(huì)制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。而針對(duì)企業(yè)外部，則要充分發(fā)揮“兩委”的職能，并聯(lián)合基層審計(jì)機(jī)構(gòu)、村民代表大會(huì)等，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理。為了規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)秩序，防止社會(huì)資本股權(quán)過(guò)多，或者是惡意收購(gòu)等問(wèn)題，可采用黃金股制度，授予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織特殊的權(quán)限，像否決權(quán)，在重大改革、重大項(xiàng)目上，具有發(fā)言權(quán)，以避免一家獨(dú)大，影響到集體經(jīng)濟(jì)的利益。 也可使用優(yōu)先股的方法，保證集體股權(quán)的利益，使其具有優(yōu)先獲得股息的權(quán)利，或者是獲得企業(yè)剩余的資產(chǎn)。此外，針對(duì)基層黨組織工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)方面，應(yīng)貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，整頓不良風(fēng)氣，以黨組織為核心，發(fā)揮出基層黨組織的職能，由其進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，股權(quán)、股息分配的監(jiān)督管理等，為混合制保駕護(hù)航，促進(jìn)混合制的健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要具有財(cái)務(wù)自由管理權(quán)限，改變“村財(cái)鎮(zhèn)管”的局面，在獲得組織登記后，其將擁有自己的印章，可單獨(dú)建立賬戶(hù)，成為一個(gè)獨(dú)立的組織，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)財(cái)務(wù)的有效管理。

綜上所述，混合所有制的實(shí)施和推進(jìn)，可使農(nóng)村借助自身集體產(chǎn)權(quán)和集體資源的優(yōu)勢(shì)，沖破自身在技術(shù)、知識(shí)、管理、資金等方面的局限，吸引社會(huì)資本、社會(huì)人才的參與，以突破自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的困境，獲得自身經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng)。但是在混合所有制實(shí)施過(guò)程中，需遵循農(nóng)村本身的發(fā)展規(guī)律，以及其原有的經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)民的基本權(quán)利，不可因集體資產(chǎn)的混合所有制改革，產(chǎn)生不必要的糾紛，要切實(shí)做好維穩(wěn)工作，加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，進(jìn)而促使混合所有制的穩(wěn)步推進(jìn)。