鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的法律問(wèn)題研究

薛 皎

（榆林市合作經(jīng)濟(jì)與改革指導(dǎo)中心，陜西 榆林 719000）

引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要構(gòu)成，也是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。但是，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出年限較短，與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)尚未完善，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展受到了一定的限制，無(wú)法保障其合法效益，導(dǎo)致其無(wú)法獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，最終影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的法律問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)主體的土地所有權(quán)主體模糊

在當(dāng)下的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境下，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，為當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供了全新的活力，為農(nóng)村的土地所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題給予了良好的解決方式。但是，該制度的落實(shí)與實(shí)施過(guò)程中，并未對(duì)集體土地的所有權(quán)進(jìn)行明確說(shuō)明。也就是說(shuō)，農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，并不能獲得具備現(xiàn)實(shí)意義的土地所有權(quán)，仍然不能享受全部權(quán)利，在該種形式，就會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的穩(wěn)定性，甚至可能引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的使用權(quán)喪失等問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律中明文規(guī)定的所有權(quán)界定，集體所有權(quán)屬于集體中的成員所有，所謂的集體，則為村民小組、村民委員會(huì)等社會(huì)性質(zhì)群體。這也就間接導(dǎo)致了，由村民個(gè)體組成的經(jīng)營(yíng)主體在享有相關(guān)權(quán)利時(shí)，并不能以自身的意志行使相關(guān)權(quán)利，而是由村民小組等集體行使其所有權(quán)，這也就直接導(dǎo)致了土地所有權(quán)的主體模糊問(wèn)題。

1.2 新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資困難

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新的動(dòng)力，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)村的滲透。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，該種新型主體對(duì)于資金的需求更大，其日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)大多會(huì)倚仗新型機(jī)械設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)。但是，就當(dāng)下的情況來(lái)看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然存在一定的融資困難問(wèn)題，也就是說(shuō)，在新型主體融入農(nóng)村的過(guò)程中，仍然存在資金問(wèn)題。

首先，我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中，存在部分規(guī)定以“入社自愿、退社自由”為原則給予了相關(guān)當(dāng)事人一定的權(quán)利，這就導(dǎo)致了大多數(shù)合作社在展開(kāi)經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)時(shí)，需要面臨撤資等問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了合作社資金來(lái)源的穩(wěn)定性。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中明文規(guī)定了，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貸款抵押時(shí)，土地不能作為抵押物抵押給相關(guān)單位或者組織。但是，大部分經(jīng)營(yíng)主體的抵押物都較為匱乏，其持有所有權(quán)的土地反而是抵押額度最高的內(nèi)容。除此以外，我國(guó)的《物權(quán)法》中，也明確規(guī)定了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行貸款的過(guò)程中，土地所有權(quán)屬于禁止抵押的物品。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想要通過(guò)貸款的方式獲得經(jīng)營(yíng)成本，就必須要提前擁有與貸款數(shù)額等價(jià)的物質(zhì)保障。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位不明確

以目前我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也存在著法律地位不明確的問(wèn)題，進(jìn)而影響了相關(guān)主體展開(kāi)的生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中，最為明顯的影響就在于部分家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位。隨著當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不但在農(nóng)業(yè)種植方面從事著生產(chǎn)活動(dòng)，還開(kāi)設(shè)了家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)該種方式，來(lái)進(jìn)一步提高自身的生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)質(zhì)量。但是，目前我國(guó)大部分農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)都不具備明確的法律地位，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)以及納稅等情況都沒(méi)有進(jìn)行明確說(shuō)明。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體法律問(wèn)題的解決策略

2.1 深化農(nóng)村承包土地產(chǎn)權(quán)改革

在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，想要徹底解決我國(guó)農(nóng)村部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地所有權(quán)界限較為模糊的問(wèn)題，就需要適當(dāng)?shù)母母锱c調(diào)整當(dāng)下的農(nóng)村承包地土地產(chǎn)權(quán)，為所有權(quán)主體的合法權(quán)益進(jìn)行明確的界定，并保障每個(gè)所有權(quán)主體之間，都能夠有清晰地界定方式以及界定范圍，明確土地所有權(quán)、占有權(quán)以及使用權(quán)等權(quán)益所覆蓋的權(quán)利范圍。保障農(nóng)村集體在占有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠給予農(nóng)民個(gè)體相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及使用權(quán)等等。同時(shí)，還要明確土地產(chǎn)權(quán)中各主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠在不斷流動(dòng)過(guò)程中，保障每個(gè)權(quán)人的合法利益。在這一過(guò)程中，還需要明確土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界限，保障其權(quán)人能夠在法律規(guī)定范圍內(nèi)，針對(duì)相應(yīng)的土地，行使土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)，以此為土地流轉(zhuǎn)中受益人提供合理的法律地位支持，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展以及在農(nóng)村的滲透奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2.2 解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要大量的資金予以相應(yīng)的支持，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，如若遭遇融資難等問(wèn)題，就會(huì)直接導(dǎo)致實(shí)際的工作無(wú)法開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法落實(shí)，甚至直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。考慮到這一問(wèn)題，就需要從我國(guó)當(dāng)下的法律層面入手，通過(guò)改善地方法律法規(guī)完善相關(guān)規(guī)定，徹底解決當(dāng)下存在的融資難問(wèn)題。放寬相關(guān)的管理規(guī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更為寬廣的融資空間以及融資機(jī)會(huì)，給予其展開(kāi)生產(chǎn)活動(dòng)的資金支持與保障。

首先，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)行封閉式的內(nèi)部成員制度，并且以開(kāi)放式管理為主要原則，通過(guò)該種方式，保障合作社中相關(guān)主體的合法權(quán)益，尊重其自身意志，并且在社員的利益分配方面，進(jìn)行調(diào)整，充分地發(fā)揮合作社中，內(nèi)部協(xié)商為利益分配提供的作用。其次，在我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中，應(yīng)對(duì)表決中的差額表決以及等額表決等內(nèi)容，進(jìn)行明確規(guī)定與范圍的劃分，并且針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的年檢制度，通過(guò)該種方式，以此保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的落實(shí)以及生產(chǎn)活動(dòng)能夠得到切實(shí)的資金支持。

2.3 明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位

想要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)存的法律問(wèn)題，就必須要在日后的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確其法律地位。通過(guò)該種方式，來(lái)保障其能夠享受到應(yīng)當(dāng)屬于自身的合法權(quán)益，為相關(guān)的主體提供相應(yīng)的法律支持。

首先，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成并不完全相同，在實(shí)際的改革與調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況以及經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及政策指導(dǎo)，制定具備地方性特征的法規(guī)。該法規(guī)要確保不會(huì)跨過(guò)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)行自治，通過(guò)該種方式來(lái)明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，幫助其享有自身的合法權(quán)益。

其次，在明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體法律地位后，就需要加強(qiáng)地方的法制建設(shè)，提高地方政府、法院、仲裁機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度與執(zhí)法能力，落實(shí)地方法規(guī)的相關(guān)要求，以較高水平的執(zhí)法手段，來(lái)幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法享有自身的權(quán)益，以保障其在市場(chǎng)中享有的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，想要切實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村的滲透，就必須要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，為其提供良好的法律保障，確保其享有相應(yīng)的合法權(quán)益，以此促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。