鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下泉州市村干部隊(duì)伍素質(zhì)提升現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

陳向榮

（泉州開(kāi)放大學(xué)，福建泉州，362000）

一、引言

近年來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村工作高度重視。2017年黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展契機(jī)。2020年黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出：把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年下半年制定的“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

村干部作為鄉(xiāng)村工作的基石和主體，是黨的政策在農(nóng)村的主要貫徹者與執(zhí)行者，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，[1]他們是黨和政府聯(lián)系基層農(nóng)民的橋梁和紐帶。因此，提高村干部的綜合素質(zhì)，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的村干部隊(duì)伍，是農(nóng)村各項(xiàng)工作得以高效完成的重要前提，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障。本研究通過(guò)訪談、問(wèn)卷等方法調(diào)查了泉州市村干隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀、提升路徑、提升需求、教育類型現(xiàn)狀及分析了目前存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了可操作的優(yōu)化策略。

圖1 泉州市各縣市（區(qū)）村干人數(shù)分布圖

表1 泉州市行政區(qū)劃（2019年底）

表2 泉州市村干部隊(duì)伍任職情況

二、泉州市村干部隊(duì)伍基本概況

根據(jù)泉州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，泉州市下轄12個(gè)縣（市、區(qū)）中共有2055個(gè)行政村。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前泉州市村干部總?cè)藬?shù)為16035人。其中，黨組織成員8036人，村委會(huì)成員7999人，其中交叉任職2554人（注：既是黨組織成員又是村委會(huì)成員）。在16035名泉州市村“兩委”成員中，性別方面，女性為3852人，男性人數(shù)遠(yuǎn)高于女性，為12183人，占總?cè)藬?shù)75.98%；年齡方面，35周歲以下有2778名，36歲至45歲有5500名，46歲至55歲有5965名，56歲至60歲有1548名，61歲及以上有244名，36～55歲這一群體人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的71.5%，表明泉州市村干群體中青壯年較多；學(xué)歷方面，大專及以上學(xué)歷的有3418名，中專學(xué)歷的有2335名，高中、中技學(xué)歷的有4859名，初中及以下學(xué)歷的有5423名，中專及以下群體占78.68%，表明泉州市村干群體的學(xué)歷層次偏低。

三、泉州市村干部隊(duì)伍素質(zhì)提升現(xiàn)狀

本研究對(duì)泉州市永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村、永春縣五里街大羽村、安溪縣西坪鎮(zhèn)南巖村、安溪縣西坪鎮(zhèn)松巖村、臺(tái)商區(qū)張坂鎮(zhèn)山內(nèi)村、臺(tái)商區(qū)張坂鎮(zhèn)侖前村、德化縣雷鋒鎮(zhèn)潘祠村等數(shù)十個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地考察，分別對(duì)通過(guò)100名村干部進(jìn)行問(wèn)卷及對(duì)10名村干部進(jìn)行訪談的方式對(duì)目前泉州市村干部的素質(zhì)現(xiàn)狀、提升的現(xiàn)有路徑、需求、素質(zhì)提升教育類型進(jìn)行了調(diào)查，研究結(jié)論如下：

表3 泉州市村干部隊(duì)伍人口特征情況

（一）村干部隊(duì)伍受教育程度低

通過(guò)對(duì)100名村干的受教育程度的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)泉州市村干學(xué)員的學(xué)歷層次普遍較低，大多數(shù)學(xué)員學(xué)歷層次在高中及以下，部分只有小學(xué)文化程度，高中學(xué)歷占49%，初中學(xué)歷占22%，小學(xué)學(xué)歷占2%，大學(xué)學(xué)歷僅占27%。

（二）村干部隊(duì)伍素質(zhì)提升路徑缺乏

從對(duì)被調(diào)查的樣本訪談得出，泉州市村干部素質(zhì)提升的主要路徑是泉州開(kāi)大推出的“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”，其次是網(wǎng)上自學(xué)。

村干小吳：我們村的干部大部分是通過(guò)報(bào)名學(xué)習(xí)泉州電大的“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”來(lái)提升自己，偶爾也會(huì)通過(guò)電大教我們的網(wǎng)上搜索方式自己網(wǎng)上查找資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。

資料顯示，2018年，泉州開(kāi)大積極響應(yīng)黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”號(hào)召，針對(duì)泉州市村干受教育程度普遍偏低的情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，與泉州市委組織部聯(lián)合開(kāi)展村干部學(xué)歷提升計(jì)劃，啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”。截至2020年底，該計(jì)劃得到廣大村干部的積極響應(yīng)，目前已有1346名村干部報(bào)名學(xué)習(xí)。

（三）村干部隊(duì)伍素質(zhì)提升覆蓋面窄

泉州市村干部總?cè)藬?shù)為16035人，目前報(bào)名進(jìn)行“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”學(xué)習(xí)的有1346人，僅占整個(gè)村干隊(duì)伍的8%，可見(jiàn)泉州市村干部素質(zhì)提升覆蓋面仍然較窄。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。[2]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才。泉州市基層村干受教育程度低，顯然無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，必須全面提升村干綜合素質(zhì)，才能做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政治引路者、致富帶頭者、治理責(zé)任者、道德示范者和法治弘揚(yáng)者。

（四）村干部隊(duì)伍素質(zhì)提升需求強(qiáng)烈

根據(jù)對(duì)村干小張的訪談得知，他所認(rèn)識(shí)的村干都存在有時(shí)在工作中感到力不從心的情況，渴望得到更多的培訓(xùn)和提升機(jī)會(huì)，如果有機(jī)會(huì)參加更多的培訓(xùn)一定會(huì)積極報(bào)名。

根據(jù)泉州開(kāi)大的“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”項(xiàng)目報(bào)名人數(shù)來(lái)看，在項(xiàng)目啟動(dòng)初的2018年秋季報(bào)名人員高達(dá)617人，目前每年招收學(xué)員人數(shù)均維持在70人/期以上，說(shuō)明村干部對(duì)提升學(xué)歷的需求度較強(qiáng)烈。

（五）村干部隊(duì)伍素質(zhì)教育類型單一，渴求多元化教育

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，基層村干部作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，對(duì)其素質(zhì)提升的要求已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面的高度。通過(guò)對(duì)泉州市村干隊(duì)伍的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)目前泉州市村干隊(duì)伍受教育程度普遍偏低，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。在對(duì)泉州開(kāi)大“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)學(xué)校對(duì)村干學(xué)員的教育方式更偏向于理論學(xué)習(xí)，雖然在教育的過(guò)程中也包含了一些應(yīng)用教學(xué)，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“十四五”規(guī)劃中提出的提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

通過(guò)對(duì)隨機(jī)抽取的100名村干的訪談，發(fā)現(xiàn)目前泉州市村干主要接受的是學(xué)歷提升教育或上級(jí)開(kāi)展的思政教育和法治教育，提升教育類型較為單一。村干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，在鄉(xiāng)村振興中扮演著關(guān)鍵角色，村干部的多重身份要求村干是一個(gè)綜合素質(zhì)優(yōu)良的人，是一個(gè)有品德、有能力的人。同時(shí)，由于村干往往還身兼多職，如經(jīng)商辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著較大影響。根據(jù)泉州市委組織部2018年公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，泉州市村干部取得的任職報(bào)酬補(bǔ)貼僅占其年收入的34.7%，個(gè)體戶收入占38.1%，經(jīng)商辦企業(yè)收入占16.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入4.5%，其他占6.4%。由此可見(jiàn)，泉州市村干部不僅是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施者，更是實(shí)現(xiàn)生活富裕的帶頭人?；诖甯刹慷嘀厣矸輰傩?，特了解了村干部的受教育類型需求。

在教育類型需求方面，被調(diào)查村干部的需求以學(xué)歷提升為主，其次為職業(yè)技能培訓(xùn)，受村干部這一身份的影響，49%的村干希望得到思政素質(zhì)方面的提升；有41%希望得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)和信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，36%左右的村干希望得到健康素質(zhì)和心理健康知識(shí)等方面的培訓(xùn)。由此可見(jiàn)，村干部不僅期望受到學(xué)歷提升教育，還期望受到職業(yè)技能、信息技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康等方面的教育培訓(xùn)。因此有必要為其提供多元化教育，提升村干綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

四、立足鄉(xiāng)村振興，村干整體素質(zhì)提升的優(yōu)化策略

（一）擴(kuò)大村干受教育面，打牢鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)村干部素質(zhì)提出了高要求。面對(duì)泉州市村干隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍偏低、受教育面較窄的困境，泉州市應(yīng)大力開(kāi)展終身教育。首先，橫向上看，泉州市各村村干部參與“鄉(xiāng)村振興學(xué)歷提升計(jì)劃”學(xué)員人數(shù)僅1346名，且主要集中于晉江市、洛江區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)。而全市16035名村干部中，擁有大專及以上學(xué)歷的村干只有3418名，僅占全市的21.32%。因此，可以將提升村干群體的學(xué)歷計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大至全市村干，提升泉州市村干整體學(xué)歷水平。其次，縱向上看，針對(duì)村干部在不同時(shí)期，不同發(fā)展階段的需求，以必要與需求相結(jié)合為原則，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，[3]確保其知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平能緊跟時(shí)代脈搏，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

（二）豐富終身教育類型，開(kāi)展村干多元能力教育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，因此需要培養(yǎng)多元化人才。目前，泉州市村干部接受的教育主要是成人學(xué)歷教育、思政教育和法治教育，無(wú)法滿足村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演的五大角色的需要，為此，我們還需繼續(xù)豐富終身教育內(nèi)容，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，充分利用現(xiàn)有的政策便利和技術(shù)便利，從課程內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)等方面，構(gòu)建完善的課程體系。[4]開(kāi)展多元化教育。首先，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)歷教育，強(qiáng)化村干部的理論知識(shí)，提升其管理、決策能力等；其次，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求，需要開(kāi)展除農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，如根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色或村干部需要開(kāi)展匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)。最后，為全面提升村干綜合素質(zhì)，還可不定期開(kāi)展信息技術(shù)、心理健康和生活休閑等方面的培訓(xùn)。

（三）加大組織合作力度，拓寬村干素質(zhì)提升路經(jīng)

鄉(xiāng)村振興中終身教育的開(kāi)展，需要大量人力物力財(cái)力配合，政府應(yīng)聯(lián)合各方力量，拓寬村干素質(zhì)提升路經(jīng)，共同為村干素質(zhì)提升蓄力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部相關(guān)培訓(xùn)的政策支持，依托高校教育資源，鼓勵(lì)高校開(kāi)辦各種素質(zhì)提升班，學(xué)歷及非學(xué)歷教育并舉，線上和線下教育并行。同時(shí)聯(lián)合社會(huì)各種力量，逐步構(gòu)建新型有效的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)模式。[5]在具體執(zhí)行上，首先，應(yīng)引入農(nóng)林院校資源，借鑒其豐富的農(nóng)業(yè)師資力量和教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)地等資源；其次，引入社區(qū)力量，必須扎根社區(qū)，處理好與基層社區(qū)的關(guān)系，利用社區(qū)已有的人力物力深化開(kāi)展社區(qū)教育；最后，引入企業(yè)資源，通過(guò)企業(yè)可以為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供實(shí)踐教育基地，也可為當(dāng)?shù)匾胄碌慕?jīng)營(yíng)理念和銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的預(yù)期目標(biāo)。

（四）發(fā)揮開(kāi)大經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

面對(duì)泉州市村干部素質(zhì)學(xué)歷層次普遍偏低、受教育面較窄、提升路經(jīng)缺乏，教育類型單一問(wèn)題，泉州開(kāi)大作為泉州地區(qū)唯一的學(xué)歷及非學(xué)歷提升雙重功能的公辦成人高校，更應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。泉州開(kāi)大在市村干隊(duì)伍整體學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)相對(duì)不高的現(xiàn)狀下，實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”，不斷探索出了一套適合泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式。泉州開(kāi)大為使鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方案趨向?qū)I(yè)化、常態(tài)化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，泉州開(kāi)大圍繞一個(gè)目標(biāo)：培養(yǎng)“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍為目標(biāo)；兩條路徑：開(kāi)展鄉(xiāng)村振興終身教育的學(xué)歷教育與社區(qū)教育雙路徑雙結(jié)合；三方滿意：學(xué)員滿意、組織部滿意、社會(huì)滿意的教學(xué)效果三方評(píng)價(jià)體系構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的終身教育人才培養(yǎng)模式。

圖2 泉州開(kāi)大開(kāi)展村干終身教育方式

2019級(jí)村干學(xué)員小蔡在訪談時(shí)談到，泉州開(kāi)大不斷豐富創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，使她在學(xué)歷教育及社區(qū)教育的雙向熏陶下，掌握了大量的農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)，還學(xué)習(xí)了很多泉州當(dāng)?shù)氐娜宋闹R(shí)及打造村落文化品牌的方法。由此可見(jiàn)，該模式已經(jīng)獲得了學(xué)員的滿意以及支持，泉州開(kāi)大需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善并推廣該人才培養(yǎng)模式，吸引更多的村干部參與學(xué)習(xí)；同時(shí)，政府應(yīng)給予泉州開(kāi)大更多的政策支持，使泉州開(kāi)大在支持市村干部素質(zhì)提升的道路上越走越好。

五、結(jié)論

村干部作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，其素質(zhì)水平對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。面對(duì)泉州市村干隊(duì)伍整體學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)相對(duì)不高的現(xiàn)狀，泉州開(kāi)大在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升計(jì)劃”中，不斷探索適合泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。從培養(yǎng)一名村干部，到培育一支村干隊(duì)伍。目前，泉州開(kāi)大村干部學(xué)歷提升計(jì)劃的星星之火，已形成燎原之勢(shì)，成為點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。接下來(lái)，該項(xiàng)目將一方面加大覆蓋面和輻射范圍，另一方面將豐富鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，形成多元化終身教育模式，打造鄉(xiāng)村人才常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，為泉州鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。