當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

崔云飛

（遼寧省凌源市自然資源局,遼寧 凌源 122500）

1.農(nóng)村土地資源管理的意義

參照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)已成為社會(huì)及國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之際，農(nóng)村土地資源是重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)將農(nóng)村土地資源管理列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。關(guān)于農(nóng)村土地資源管理的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，可切實(shí)合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。②在發(fā)展新農(nóng)村之際，土地資源是重中之重。優(yōu)先處理農(nóng)村土地資源問題，可加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。③強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設(shè)用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

2.1 思想觀念落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些地方政府對(duì)新時(shí)代的土地管理認(rèn)識(shí)不足，未能全面檢查土地管理狀況，不能動(dòng)態(tài)掌握土地管理和使用狀況，無法按照現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定進(jìn)行土地管理。在某些情況下，沒有實(shí)施資源計(jì)劃。非法使用的問題很容易導(dǎo)致農(nóng)村土地、城市建設(shè)用地和道路建設(shè)用地的嚴(yán)重失衡。一些地區(qū)土地面積大，引起了房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)注，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，利用以新農(nóng)村建設(shè)為名占用農(nóng)村土地，由此大大減少了農(nóng)村耕地面積。通過分析過去兩年來我國(guó)土地總體管理和使用的發(fā)展趨勢(shì)，這一問題仍在擴(kuò)大。

2.2 耕地矛盾日益突出

自從中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來，土地分配制度沒有發(fā)生變化，一些農(nóng)村家庭的老年人去世后沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移土地，沒有為新出生的孩子分配土地，結(jié)果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地分配不均。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)形成了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)差距，許多農(nóng)民選擇打工，農(nóng)村耕地的閑置現(xiàn)象進(jìn)一步加劇?，F(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)了一系列耕地扶持政策，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下等因素，農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)種地，許多耕地閑置，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

2.3 非農(nóng)建設(shè)用地管理不合理

在農(nóng)村土地資源管理中，非農(nóng)建設(shè)用地不規(guī)范問題尤為顯著，直接影響農(nóng)村土地管理效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。所謂“非農(nóng)建設(shè)用地”，主要就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公益事業(yè)用地等。就目前農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀而言，大多農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地現(xiàn)象比較多。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍占地，卻未曾應(yīng)用這些土地資源開展有效生產(chǎn)事業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理陷入瓶頸。與此同時(shí)，關(guān)于農(nóng)村宅基地管理，也存在很多不足之處。例如，一些農(nóng)村為了拓展宅基地面積，嚴(yán)重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現(xiàn)象無形中加劇了土地資源浪費(fèi)，極度破壞耕地。

2.4 政府部門資金投入有待提高

農(nóng)村土地資源管理，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要消耗大量的資源。目前，在農(nóng)村土地資源管理之中，資金極為短缺，導(dǎo)致人力資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施缺失。同時(shí)，在征用土地之際，能給予農(nóng)民群體的資金補(bǔ)償數(shù)額極為有限，整體資金投入度有待提高。

3.當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

我國(guó)農(nóng)村土地管理和利用狀況還存在一些不足，有待完善。新時(shí)期，要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地管理，樹立依法治國(guó)的理念，完善土地管理機(jī)制，合理調(diào)整土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用和土地管理的監(jiān)督。有必要提高管理效率和效益，并充分利用農(nóng)村土地管理的積極作用，為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定，必須運(yùn)用基礎(chǔ)土地和耕地保護(hù)手段。通過加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)土地和耕地的保護(hù)，可以在一定程度上促進(jìn)糧食生產(chǎn)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家和政府必須做好基本土地和耕地的保護(hù)工作，建立明確的補(bǔ)償和處罰制度，嚴(yán)格規(guī)范基本土地和耕地的使用，并對(duì)保護(hù)耕地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 樹立法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

法治建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略之一，因此，新時(shí)代的土地管理工作必須積極樹立法治理念，提高法律管理意識(shí)。重視對(duì)農(nóng)村行政管理人員的教育和培訓(xùn)，并在主要黨政和全國(guó)會(huì)議上將有關(guān)土地管理的重要準(zhǔn)則滲入農(nóng)村行政管理人員，以確保其政治意識(shí)不斷提高，并進(jìn)行有效的土地管理。在執(zhí)行土地政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全面保護(hù)農(nóng)民利益，保證土地政策實(shí)施的有效性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地管理的信心和滿意度，并使土地資源得到有效開發(fā)和利用。

3.3 提高農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)能力

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村耕作面臨著各種自然災(zāi)害，為此，政府應(yīng)在了解農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上采取防災(zāi)措施，首先要提高農(nóng)民的防災(zāi)意識(shí)，并遵守有關(guān)原則做好工作，把每項(xiàng)任務(wù)分配給特定的人，制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地防災(zāi)措施，增強(qiáng)農(nóng)村居民的責(zé)任感，并告知農(nóng)民防災(zāi)的重要性。此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)能力，可以分配專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害有關(guān)的問題提供技術(shù)支持。

3.4 不斷完善和增強(qiáng)作為集體資源所有者的村級(jí)組織的能力

村級(jí)組織作為基層農(nóng)民的自治性組織，其運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到近6億農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村資源資產(chǎn)的使用效率以及國(guó)家的糧食安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。積極采取多種路徑，持續(xù)不斷地完善村級(jí)組織體系，增強(qiáng)村級(jí)組織的治理能力，改變基層組織軟弱渙散的局面，使其更好地支配和配置農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.5 完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機(jī)制，始終發(fā)揮重要作用。為此，相關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化土地資源管理機(jī)制。在完善土地資源管理體制時(shí)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：①積極轉(zhuǎn)變政府“垂直管理”體制。②創(chuàng)建完善的激勵(lì)制度。通過建立激勵(lì)制度，提高土地資源管理部門工作熱情。除此之外，需積極深化績(jī)效考核制度，以此激發(fā)相關(guān)員工工作積極性。具體而言，可以將考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金懲罰相關(guān)聯(lián)，此舉既能激發(fā)員工熱情，又能為員工增添適當(dāng)?shù)膲毫?，進(jìn)而促進(jìn)土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時(shí)間到土地管理工作中，確保相關(guān)工作進(jìn)展順利。

3.6 管理部門應(yīng)加大監(jiān)督力度

若想切實(shí)提升政府相關(guān)部門監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面予以嘗試：①組織專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查小組。通過該小組實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進(jìn)，并切實(shí)展現(xiàn)土地資源高效管理實(shí)效性。②創(chuàng)建相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。從責(zé)任追究制度入手，創(chuàng)建健全的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確管理工作范圍、管理責(zé)任，以此提高管理工作效率，避免發(fā)生問題時(shí)出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。③相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關(guān)部門及時(shí)了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)而立足現(xiàn)狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收到預(yù)期效果。

3.7 強(qiáng)化政府部門資金投入

由于目前我國(guó)土地資源管理部門基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)落后，政府部門應(yīng)增加資金投入比例，進(jìn)一步完善國(guó)土局基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)土地資源管理現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)提高自身認(rèn)知，指導(dǎo)農(nóng)村土地資源管理工作順利進(jìn)行，真正體現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性作用，政府相關(guān)部門需從思想認(rèn)知上轉(zhuǎn)變以觀念。只有在思想上有了充足的認(rèn)知，才能在資金方面“下足功夫”，進(jìn)而全面完善土地資源管理所需要的設(shè)施建設(shè)、人力建設(shè)、設(shè)備建設(shè)等，確保土地資源管理工作的順利進(jìn)行，并取得良好效果。

4.結(jié)束語

總而言之，經(jīng)過多年的土地資源管理，我國(guó)在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢(shì)下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應(yīng)不斷完善自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，立足土地用地不合理、土地質(zhì)量下降等問題提出解決辦法，以期促進(jìn)土地資源管理效率穩(wěn)步上升，為提高我國(guó)土地資源管理質(zhì)量不懈努力。