淺析木里縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

李茂林

（四川省木里縣藏族自治縣農業(yè)農村局，四川 木里 615800）

木里藏族自治縣，坐落于四川省西南邊緣，地處青藏高原和云貴高原結合部，地質、地貌復雜，地形為溝壑縱橫、切蝕深刻的殘余高原，最高海拔5958米，最低海拔1530米，平均海拔3100米?？h城海拔2300米，年平均氣溫11.5℃，最高值34.1℃，最低值-10.6℃；年均降雨量818.2毫米，年均無霜期219.7天，四季變化不明顯，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人。

木里藏族自治縣是一個以藏族為主，包括彝、漢、蒙等21個民族的自治縣，是全國僅有的兩個藏族自治縣之一，四川省唯一的藏族自治縣。全縣轄區(qū)面積13246平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個國有牧場，110個行政村，602個村民小組，13.7萬人。

中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。黨的十九大報告明確指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,并把產業(yè)興旺作為總體要求的首要任務，充分彰顯了黨和國家對農村產業(yè)發(fā)展的重視，也充分說明農業(yè)產業(yè)發(fā)展是“三農”工作中的重中之重。

1.我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下堅持以農業(yè)增效、農民增收為目標，積極爭取項目資金支持，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，配套完善基礎設施，培育新型經營主體，全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢喜人。

1.1 傳統(tǒng)產業(yè)根基穩(wěn)固

1.1.1 穩(wěn)定糧食生產。木里縣常年農作物播種面積26萬畝，糧食總產量70783噸，其中玉米播種面積在12.9萬畝，馬鈴薯播種面積在6.5萬畝。

1.1.2 壯大畜牧產業(yè)。全縣豬、牛、羊出欄37.4萬頭、家禽出欄42.7萬只(羽），肉類總產量1.7萬噸，奶類產量6589噸。并以麥日、東朗等鄉(xiāng)為重點，引導農戶規(guī)模化、標準化發(fā)展藏香雞、藏香豬養(yǎng)殖，發(fā)展壯大全縣畜牧產業(yè)。

1.1.3 鞏固核桃、花椒產業(yè)。全縣現(xiàn)有核桃52.4萬畝，產量6900噸，實現(xiàn)產值 4140萬元；花椒9.2萬畝，產量1518噸，實現(xiàn)產值6072萬元。

1.2 特色產業(yè)探索發(fā)展

1.2.1 力抓設施蔬菜基地建設。因地制宜，在適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力推進設施蔬菜基地建設，畝產值達9000余元。

1.2.2 魔芋、中藥材試種初見成效。全縣魔芋種植2075畝，平均畝增收3500余元；采取基地+支部+農戶等方式發(fā)展黨參和貝母中藥材基地項目，旨在引領木里中藥材產業(yè)逐步向品牌化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

1.2.3 大力推進仿野生羊肚菌及木里皺皮柑種植。根據(jù)我縣的自然和地理條件，在省農科院的大力支持下，我縣仿野生羊肚菌種植面積達1747畝，產量262噸，產值2096萬元；木里皺皮柑作為我縣農產品地理標志產品，全縣種植面積達9134畝，全部掛果后，將新增產值3076萬元。

1.3 新型經營主體不斷培育壯大

大力培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，我縣目前有農民專業(yè)合作社達403個，家庭農場170家。合作社經營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農機、造林等領域，入社成員達5634戶27258人。

1.4 農產品企業(yè)引領帶動作用逐步顯現(xiàn)

近年來，我縣培育和壯大了一批農產品經營企業(yè)。木里縣巴登拉姆農業(yè)投資有限公司主營核桃、蜂蜜、花椒等，年產值1500萬元；以木里縣六合食品有限責任公司為代表的肉制品加工企業(yè)，年組織收購銷售牛羊肉1100余噸，為農牧民群眾銷售農副產品4500萬元；以木里縣熱洛農牧林業(yè)產業(yè)發(fā)展有限責任公司為代表的菌類加工企業(yè)，以凍干松茸為主打品牌，收購加工新鮮松茸、羊肚菌及其他野生菌類等195噸，銷售額達3565萬元，這些企業(yè)引領帶動區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展的格局正在逐步培育中。

1.5 農業(yè)產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

近年來，政府高度重視農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，涉農部門根據(jù)各自實際積極爭取中央、省、州資金，認真落實資金、稅收、融資、行政審批等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，努力為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時利用專家服務團，加強農產品電商品牌培育、縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設和農村電商人才培訓，強力助推了全縣電子商務體系的建立，帶動農特產品生產、銷售。

2.存在的問題

我縣農業(yè)產業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題和短板，亟待在以后工作中認真解決，補齊短板。

2.1 產業(yè)發(fā)展勁頭不足，被動應付式操作

目前不少鄉(xiāng)村“重基礎設施建設，輕產業(yè)推動發(fā)展”、“重政策兜底，輕產業(yè)謀劃”的現(xiàn)象突出,畏難情緒重，“要我干”的應付式操作現(xiàn)象突出，缺乏腳踏實地、一以貫之的產業(yè)推動發(fā)展思路與勁頭，使一些好的產業(yè)發(fā)展思路與舉措停留在文件和口頭上，難以切實貫徹實施。

2.2 集體經濟無土地、無思路、無舉措，“空殼”嫌疑突出

部分鄉(xiāng)村集體經濟有名無實，無土地、無思路、無舉措，除縣上統(tǒng)一安排的產業(yè)扶持資金外，沒有切實有效的產業(yè)。有的試探性地實施了1～2個項目，失敗收尾后再無信心抓集體經濟了。

2.3 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民專業(yè)合作社經營舉步維艱,名存實亡

全縣農民專業(yè)合作社總體質量不高，管理不規(guī)范，與農戶利益聯(lián)結機制不健全，對農戶產業(yè)吸引力、帶動力不強,多數(shù)無產業(yè)、無經營、無發(fā)展方向，名存實亡，處于僵尸狀態(tài)，能夠正常經營、規(guī)范申報稅務的只有極少數(shù)。

2.4 現(xiàn)有農產品經營企業(yè)規(guī)模小、檔次低、科技含量少

我縣現(xiàn)有農產品經營企業(yè)，多以粗加工為主，產品檔次低，附加值不高，難以帶動農產品市場規(guī)模發(fā)展，無法從根本上解決各地百姓賣核桃難、賣水果難、賣豬牛羊難的局面，制約了農牧民群眾發(fā)展產業(yè)的積極性，影響了農業(yè)產業(yè)發(fā)展鞏固提升。

2.5 農村實用技術培訓和指導力度不夠，農民訴求不斷

由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員隨意性大，農業(yè)技術專業(yè)人才匱乏，難以全覆蓋實施農村實用技術培訓和常態(tài)化指導。近年來雖然引進實施了相關培訓機構對口培訓，但仍然存在農業(yè)實用技術培訓和指導盲點多、死角多，各地群眾對農業(yè)實用技術培訓、指導的訴求和呼聲不斷。

2.6 宣傳、引導力度較差，推廣難度大

特色產業(yè)的探索發(fā)展，需要強化宣傳、大力引導和政策支持、資金扶持，雖然政府給了政策、給了資金，大力引導發(fā)展羊肚菌、魔芋等特色產業(yè)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終舉步維艱，裹足不前，究其原因，還是宣傳力度差，引導沒有深入人心，辦法舉措不實不細。

2.7 松茸、蟲草產區(qū)群眾產業(yè)發(fā)展積極性不高

我縣松茸、蟲草產區(qū)的不少群眾，固化靠山吃山理念，家庭收入的主渠道只盯死松茸和蟲草，沒有抓產業(yè)發(fā)展的想法和動力，土地荒蕪了也視若無睹。

3.對策建議

實踐證明，農業(yè)產業(yè)發(fā)展是“三農”工作的重中之重，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的根本途徑。因此，新時期新階段，大力推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，是全縣干部群眾必須放在心上、抓在手上的“三農”工作重頭戲。

3.1 健全相關績效考核機制，下大力抓實農業(yè)產業(yè)發(fā)展

怎樣扭轉一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展思路不清、勁頭不足、應付式操作的問題？建議從以下兩個方面探索解決：

3.1.1 建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手任期農業(yè)產業(yè)發(fā)展目標績效考核辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人樹立正確的政績觀，用心用力、腳踏實地，一屆接力一屆，一以貫之地抓產業(yè)發(fā)展，力避產業(yè)發(fā)展中的短期行為和慢作為、不作為現(xiàn)象。

3.1.2 創(chuàng)造條件，引進農業(yè)科研單位和專業(yè)院校專家，科學系統(tǒng)地編制全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展思路不清，無從著力的問題。

3.2 拓寬思路，有效激活發(fā)展合作社與集體經濟

土地的合理流轉和農民專業(yè)合作社與村集體經濟有機結合，是激活發(fā)展合作社與集體經濟的有效途徑。可從以下五個方面著力推進：

3.2.1 鼓勵農民承包土地向專業(yè)合作社、村集體經濟和專業(yè)大戶合理流轉，以有效盤活外出務工農戶土地，解決合作社、村集體經濟無土地問題。

3.2.2 組織力量全面清理、規(guī)范全縣的專業(yè)合作社，取締違紀違法、冒牌套取國家資金、無產業(yè)、無經營的空殼社，扶持發(fā)展一批有產業(yè)、有潛力的合作社。

3.2.3 鼓勵發(fā)展聯(lián)合社。采用合作社+合作社或合作社+村集體經濟等模式組成大聯(lián)合社，強強聯(lián)合，以逐步實現(xiàn)統(tǒng)一組織生產、銷售、防疫、服務，信息共享，風險共擔，增強其抵御市場風險的能力，增強市場競爭力。

3.2.4 產業(yè)扶持資金、貼息貸款等要重點傾斜有思路、有產業(yè)、有潛力的合作社和集體經濟，解決這些實體的融資難問題

3.2.5 積極探索推動林下種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，依托日益便利的防火通道和“路帶水”引水工程，積極探索發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。

3.3 創(chuàng)造條件，引進農產品深加工企業(yè)，從根本上解決農產品銷售難問題

我縣核桃、花椒產業(yè)經過多年的長足發(fā)展，至今已頗具規(guī)模，但是近年來核桃、花椒價格大幅下跌，銷售難問題日益突出，同時，全縣缺乏上規(guī)模、上檔次的肉類、中藥材、菌類等深加工企業(yè)，難以帶動農產品市場。建議從四個方面實現(xiàn)突破：

3.3.1 引進1家有實力的核桃花椒深加工企業(yè)落戶，以徹底解決我縣核桃、花椒銷售難問題。

3.3.2 根據(jù)全縣四大牲畜存欄狀況和近年逐步發(fā)展起來的中藥材、菌類等特色產業(yè)，創(chuàng)造條件引進1～2家上規(guī)模、市場拉動能力強的肉類、中藥材、菌類精加工企業(yè)，在充分解決農特產品銷售問題的同時，不斷提升農產品加工的科技含量和附加值，增加農牧民收入。

3.3.3 抓住網絡時代機遇，下大力發(fā)展農村電子商務，采取政府適當融資扶持，鼓勵有文化、視野開闊的農民積極發(fā)展電子商務，拓寬農產品銷售渠道。

3.3.4 立足縣情，有計劃地循序推進農產品質量檢驗檢測體系和有機、綠色、無公害農產品認證體系建設，以助力全縣農產品推廣銷售市場。

3.4 多渠道、多形式發(fā)力，抓實農村實用技術培訓、指導工作

現(xiàn)階段，不少鄉(xiāng)村基層干部群眾對農村實用技術培訓指導的訴求不斷，充分說明我縣近年來的農村實用技術培訓指導力度不夠、覆蓋不全、漏洞不少。

3.4.1 積極與省農科院、省林科院、州林科所等科研單位溝通協(xié)調，形成長期、常態(tài)化的合作機制，有計劃、有步驟地實施全縣分片區(qū)或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓。在抓好技術培訓的同時，爭取這些科研單位在我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、優(yōu)良品種選育、特色品牌打造等方面給予切實的支持及合作。

3.4.2 整合培訓項目資金，有計劃、有步驟、有重點、有針對性地開展培訓，避免部門各自為政。

3.4.3 加強我縣現(xiàn)有農業(yè)技術人才隊伍建設，用好用實這批隊伍。一方面分期分批實施縣鄉(xiāng)農技人員的學習培訓，就地培訓與縣外培訓相結合，有效解決他們的技術更新和拓寬知識面問題；另一方面建立縣鄉(xiāng)農技員的績效考核機制，健全獎懲機制，將他們的收入與工作業(yè)績、產業(yè)推動發(fā)展實效掛鉤，獎懲分明，以激勵這批隊伍用心用力抓農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

3.4.4 實行農村實用技術人才政府補貼制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新品種新技術的引進、特色產業(yè)的示范推廣、帶動周圍群眾發(fā)展等方面成績突出的“田秀才”“土專家”，由縣財政給予科技推廣補貼獎勵，并優(yōu)先提供農業(yè)信貸、良種、農藥、化肥、農機設備等方面的支持，以充分發(fā)揮農村實用技術人才在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的積極作用。

3.5 立足村情戶情，積極探索發(fā)展特色產業(yè)

由于受特殊的歷史、地理和市場環(huán)境制約，木里百姓長期以來的產業(yè)發(fā)展方向，沒有離開過傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，要改變我縣農業(yè)產業(yè)結構單一，抵御市場風險能力弱等缺陷，積極探索發(fā)展適應木里的特色產業(yè)是解決問題的有效方向。

3.5.1 進一步健全完善相關政策措施，加大政策支持和資金扶持力度，促使相關專業(yè)合作社和農戶有錢、有動力抓特色產業(yè)。

3.5.2 實事求是，因地制宜，因村施策，不能盲目鋪開攤子，確保羊肚菌、魔芋、中藥材等特色產業(yè)在土地、氣候、海拔等適宜生長的鄉(xiāng)村落戶發(fā)展。

3.5.3 強宣傳、重引導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多形式、多渠道強勢宣傳特色產業(yè)發(fā)展的自然條件、技術要領、產銷前景和扶持政策，真正做到宣傳到位、深入人心、家喻戶曉，引導群眾大膽試、大膽闖，以開創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新格局。

3.5.4 注重典型示范引領，讓有條件、有能力的“土專家”“田秀才”先行試點啟動，成功后以典型示范、引領帶動其他群眾踴躍跟進發(fā)展，促進我縣農業(yè)產業(yè)結構的不斷優(yōu)化和現(xiàn)代農業(yè)經營模式的不斷壯大。

3.6 切實引導松茸、蟲草產區(qū)的群眾重視產業(yè)、發(fā)展產業(yè)

在蟲草、松茸產區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要心系群眾的收入風險意識，循序鼓勵引導他們因戶施策，培育發(fā)展適宜本村本戶，能穩(wěn)定增收，風險小的產業(yè)并給予資金、技術等要素方面的支持和幫助，使蟲草、松茸產區(qū)的群眾，逐步培育1～2個適合自己的產業(yè)，以提升他們抵御自然災害能力，增加群眾收入。

4.結束語

木里作為一個邊遠山區(qū)縣，交通、人員等制約因素很多，要實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展，就必須要探索依靠發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，來增加農民的增收。