安培龍
(貴州省務川自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 遵義 564300)
一是有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,促進黨的政策在農(nóng)村貫徹落實。二是有利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,按《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證,是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措,依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護。三是有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展登記,把地塊、面積、空間位置搞清楚,既利于保護好耕地,保障13億人口吃飯問題,有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策,又有利于國家根據(jù)登記的數(shù)據(jù),擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施,通過引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn),在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上,大力促進種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、壯大,有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。四是有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2.1.1 以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ),建立土地承包臺賬。以村民組為單位開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理,對二輪承包農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、地塊面積、空間位置等信息進行摸底清查登記。
2.1.2 收集承包農(nóng)戶戶籍資料。摸清所有承包農(nóng)戶的戶籍信息,主要包括戶主姓名、共有人及與戶主關(guān)系、性別、身份證號碼。
由測繪公司組織進行航飛采集數(shù)字正射影像圖,并根據(jù)航飛獲取的影像圖,采取圖形紋理勾繪承包地的權(quán)屬邊界,并分割地類圖斑,最終形成工作底圖。
2.3.1 以組(集體經(jīng)濟組織)為單位對農(nóng)戶的基本情況和承包地塊基本情況進行入戶摸底調(diào)查,如實填寫《發(fā)包方調(diào)查表》《承包方調(diào)查表》《承包地塊調(diào)查表》。被調(diào)查農(nóng)戶戶主要填寫戶主聲明書,戶主不在的,必須收到戶主親筆填寫的委托書后,才能進行調(diào)查摸底登記。
2.3.2 根據(jù)測繪公司提供的工作底圖,組織各農(nóng)戶到承包地塊核對四至界限,對四至界限無爭議的,將該農(nóng)戶戶主的名字、家庭成員、地塊名稱、地類、地塊編號,登記在工作底圖標明的相應地塊上,同時將該地塊的名稱、四至界限,如實錄入在該農(nóng)戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》上。確界時,如承包地權(quán)屬或界址存在爭議的,交議事會調(diào)處,待爭議解決后再進行確界。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表》及承包地籍圖,由測繪單位根據(jù)摸底調(diào)查及現(xiàn)場確界獲取的數(shù)據(jù),通過內(nèi)業(yè)作業(yè)形成,形成后由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行公示7天。公示期滿無異議的,由農(nóng)戶戶主(戶主委托人)或戶主代表填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主聲明書》,并在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記農(nóng)戶確認表》上簽字按手印確認。公示有異議的,要進一步調(diào)查核實,并將存在異議情況及時上報村組工作領(lǐng)導小組調(diào)處,達成一致意見的再公示確認,未達成一致意見的暫不進行申報登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組公示結(jié)果匯總審核后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,經(jīng)審核后返回進行二次公示,對公示結(jié)果無異議的,進入頒證程序,對公示結(jié)果有異議的,仍交村組工作領(lǐng)導小組調(diào)處,調(diào)處達成一致意見進行修正后進入頒證程序。
《農(nóng)村土地承包合同》由測繪單位根據(jù)二次公示結(jié)果獲取的數(shù)據(jù),通過內(nèi)業(yè)作業(yè)形成,形成后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織發(fā)包方(村或組)與承包方(承包農(nóng)戶戶主)進行簽訂。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的經(jīng)公示簽字確認的登記資料建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式分別建立,登記簿由技術(shù)公司統(tǒng)一錄入系統(tǒng)。
測繪公司以簽訂的農(nóng)村土地承包合同和二次公示表以及國土部門提供的基本農(nóng)田保護信息為依據(jù),通過軟件系統(tǒng)自動生成《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。證書由技術(shù)公司統(tǒng)一打印,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后,報經(jīng)縣人民政府批準后下發(fā),由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實施發(fā)證工作,發(fā)放時收回農(nóng)戶手中原承包證書,同時將發(fā)證情況登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表上,領(lǐng)證人須在登記表上簽字按手印。
按照各級農(nóng)村土地承包檔案管理相關(guān)要求,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將確權(quán)登記資料按統(tǒng)一格式整理后交縣檔案館。
測繪公司根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料,按照統(tǒng)一的標準搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息化平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
縣級農(nóng)業(yè)主管部門組織自查、市級主管部門組織復查,省級主管部門組織驗收。檢查貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程,發(fā)現(xiàn)問題應及時處理整改,確保調(diào)查質(zhì)量。
要通過召開縣級、鄉(xiāng)級、村級培訓會,組組召開群眾會,利用宣傳車廣播、發(fā)放宣傳資料、制作操作手冊、懸掛宣傳標語等形式進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,戶戶參與,為確權(quán)工作打下基礎(chǔ)。
3.1.1 培訓好鎮(zhèn)、村干部。重點傳達農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要性及相關(guān)要求,并對土地確權(quán)工作技術(shù)流程及若干政策解釋進行培訓,并對相關(guān)政策、操作規(guī)程及需配合完成的事情進行培訓。
3.1.2 組組召開好群眾會。為了確保農(nóng)戶知曉率和參與率,要深入各組,組組召開群眾會,宣傳本次確權(quán)的相關(guān)政策及農(nóng)戶需要配合完成的事情。通過宣傳,一部分外出務工人員回到家中辦理土地確權(quán)工作,不能回家的農(nóng)戶可簽訂委托書,為確權(quán)工作的開展打下基礎(chǔ)。
要結(jié)合《土地承包法》及各地實際,出臺《農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作若干問題的意見》,作為全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的政策指導意見,統(tǒng)一政策口徑。
要做到群眾滿意,除群眾會要開到邊到位外,還必須做實外業(yè)調(diào)查工作,逐地逐塊地指界。為此,要求農(nóng)戶本人或委托代理人必須親自參加,并且各組成立3-5人工作小組,所選人員必須熟悉本組基本情況、公平、公正,協(xié)助指界,確保外業(yè)調(diào)查順利開展和指界正確率。
必須做到村級方案、摸底調(diào)查、外業(yè)調(diào)查、確權(quán)發(fā)證四榜公示,保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開,嚴禁暗箱操作,以權(quán)謀私。包組干部必須通知農(nóng)戶到位、全程參與到位、政策宣傳到位、糾紛化解到位、全部公示到位、資料完善到位。監(jiān)督技術(shù)公司,嚴格公示,把好審核糾錯、補測補登、簽字確認、資料完善四關(guān),嚴禁走過場,抓實抓細公示環(huán)節(jié),為農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。
各環(huán)節(jié)涉及簽字的,在家農(nóng)戶必須是戶代表(戶主)簽字、按手印,農(nóng)戶不在家的,必須要有書面委托書才能簽字。
土地確權(quán)登記頒證工作涉及工作程序多、面廣量大、技術(shù)含量高,必須預算相應的工作經(jīng)費才能確保此項工作順利完成。
土地確權(quán)過程中,會出現(xiàn)很多矛盾糾紛,縣、鄉(xiāng)、村各級應成立相應的糾紛調(diào)解工作組,才能確保土地確權(quán)工作的順利推進。
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一項政策性強、惠及千家萬戶切身利益的大好事,各地要加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),從而充分提高對承包地的管理水平,為農(nóng)民自身的綜合權(quán)益提供保障。承包期滿后,繼續(xù)做好土地延包工作,以便更好地推動農(nóng)村改革,開展農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。