如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

安培龍

(貴州省務川自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 564300)

1.做好土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

一是有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨的政策在農(nóng)村貫徹落實。二是有利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，按《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護。三是有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展登記，把地塊、面積、空間位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人口吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，又有利于國家根據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。四是有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作步驟

2.1 資料收集

2.1.1 以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，建立土地承包臺賬。以村民組為單位開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理，對二輪承包農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、地塊面積、空間位置等信息進行摸底清查登記。

2.1.2 收集承包農(nóng)戶戶籍資料。摸清所有承包農(nóng)戶的戶籍信息，主要包括戶主姓名、共有人及與戶主關(guān)系、性別、身份證號碼。

2.2 制作工作底圖

由測繪公司組織進行航飛采集數(shù)字正射影像圖，并根據(jù)航飛獲取的影像圖，采取圖形紋理勾繪承包地的權(quán)屬邊界，并分割地類圖斑，最終形成工作底圖。

2.3 入戶摸底調(diào)查和承包地指界確界

2.3.1 以組（集體經(jīng)濟組織）為單位對農(nóng)戶的基本情況和承包地塊基本情況進行入戶摸底調(diào)查，如實填寫《發(fā)包方調(diào)查表》《承包方調(diào)查表》《承包地塊調(diào)查表》。被調(diào)查農(nóng)戶戶主要填寫戶主聲明書，戶主不在的，必須收到戶主親筆填寫的委托書后，才能進行調(diào)查摸底登記。

2.3.2 根據(jù)測繪公司提供的工作底圖，組織各農(nóng)戶到承包地塊核對四至界限，對四至界限無爭議的，將該農(nóng)戶戶主的名字、家庭成員、地塊名稱、地類、地塊編號，登記在工作底圖標明的相應地塊上，同時將該地塊的名稱、四至界限，如實錄入在該農(nóng)戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》上。確界時，如承包地權(quán)屬或界址存在爭議的，交議事會調(diào)處，待爭議解決后再進行確界。

2.4 公示審核

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表》及承包地籍圖，由測繪單位根據(jù)摸底調(diào)查及現(xiàn)場確界獲取的數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)作業(yè)形成，形成后由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行公示7天。公示期滿無異議的，由農(nóng)戶戶主(戶主委托人）或戶主代表填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主聲明書》，并在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記農(nóng)戶確認表》上簽字按手印確認。公示有異議的，要進一步調(diào)查核實，并將存在異議情況及時上報村組工作領(lǐng)導小組調(diào)處，達成一致意見的再公示確認，未達成一致意見的暫不進行申報登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組公示結(jié)果匯總審核后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，經(jīng)審核后返回進行二次公示，對公示結(jié)果無異議的，進入頒證程序，對公示結(jié)果有異議的，仍交村組工作領(lǐng)導小組調(diào)處，調(diào)處達成一致意見進行修正后進入頒證程序。

2.5 簽訂《農(nóng)村土地承包合同》

《農(nóng)村土地承包合同》由測繪單位根據(jù)二次公示結(jié)果獲取的數(shù)據(jù)，通過內(nèi)業(yè)作業(yè)形成，形成后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織發(fā)包方（村或組）與承包方（承包農(nóng)戶戶主）進行簽訂。

2.6 建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的經(jīng)公示簽字確認的登記資料建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式分別建立，登記簿由技術(shù)公司統(tǒng)一錄入系統(tǒng)。

2.7 頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》

測繪公司以簽訂的農(nóng)村土地承包合同和二次公示表以及國土部門提供的基本農(nóng)田保護信息為依據(jù)，通過軟件系統(tǒng)自動生成《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。證書由技術(shù)公司統(tǒng)一打印，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報經(jīng)縣人民政府批準后下發(fā)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施發(fā)證工作，發(fā)放時收回農(nóng)戶手中原承包證書，同時將發(fā)證情況登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表上，領(lǐng)證人須在登記表上簽字按手印。

2.8 歸檔

按照各級農(nóng)村土地承包檔案管理相關(guān)要求，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將確權(quán)登記資料按統(tǒng)一格式整理后交縣檔案館。

2.9 建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

測繪公司根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，按照統(tǒng)一的標準搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息化平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

2.10 自查、整改驗收階段

縣級農(nóng)業(yè)主管部門組織自查、市級主管部門組織復查，省級主管部門組織驗收。檢查貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。

3.抓好土地確權(quán)工作應重點做好以下工作

3.1 廣泛宣傳，提高農(nóng)戶參與率

要通過召開縣級、鄉(xiāng)級、村級培訓會，組組召開群眾會，利用宣傳車廣播、發(fā)放宣傳資料、制作操作手冊、懸掛宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，戶戶參與，為確權(quán)工作打下基礎(chǔ)。

3.1.1 培訓好鎮(zhèn)、村干部。重點傳達農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要性及相關(guān)要求，并對土地確權(quán)工作技術(shù)流程及若干政策解釋進行培訓，并對相關(guān)政策、操作規(guī)程及需配合完成的事情進行培訓。

3.1.2 組組召開好群眾會。為了確保農(nóng)戶知曉率和參與率，要深入各組，組組召開群眾會，宣傳本次確權(quán)的相關(guān)政策及農(nóng)戶需要配合完成的事情。通過宣傳，一部分外出務工人員回到家中辦理土地確權(quán)工作，不能回家的農(nóng)戶可簽訂委托書，為確權(quán)工作的開展打下基礎(chǔ)。

3.2 出臺政策、統(tǒng)一標準

要結(jié)合《土地承包法》及各地實際，出臺《農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作若干問題的意見》，作為全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的政策指導意見，統(tǒng)一政策口徑。

3.3 選定3-5人工作小組，協(xié)助做好外業(yè)調(diào)查

要做到群眾滿意，除群眾會要開到邊到位外，還必須做實外業(yè)調(diào)查工作，逐地逐塊地指界。為此，要求農(nóng)戶本人或委托代理人必須親自參加，并且各組成立3-5人工作小組，所選人員必須熟悉本組基本情況、公平、公正，協(xié)助指界，確保外業(yè)調(diào)查順利開展和指界正確率。

3.4 嚴格公示，確保質(zhì)量

必須做到村級方案、摸底調(diào)查、外業(yè)調(diào)查、確權(quán)發(fā)證四榜公示，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私。包組干部必須通知農(nóng)戶到位、全程參與到位、政策宣傳到位、糾紛化解到位、全部公示到位、資料完善到位。監(jiān)督技術(shù)公司，嚴格公示，把好審核糾錯、補測補登、簽字確認、資料完善四關(guān)，嚴禁走過場，抓實抓細公示環(huán)節(jié)，為農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。

3.5 農(nóng)戶簽字，確認無誤

各環(huán)節(jié)涉及簽字的，在家農(nóng)戶必須是戶代表（戶主）簽字、按手印，農(nóng)戶不在家的，必須要有書面委托書才能簽字。

3.6 落實經(jīng)費，確保任務落實

土地確權(quán)登記頒證工作涉及工作程序多、面廣量大、技術(shù)含量高，必須預算相應的工作經(jīng)費才能確保此項工作順利完成。

3.7 依法依規(guī)，妥善處理矛盾糾紛

土地確權(quán)過程中，會出現(xiàn)很多矛盾糾紛，縣、鄉(xiāng)、村各級應成立相應的糾紛調(diào)解工作組，才能確保土地確權(quán)工作的順利推進。

結(jié)束語

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一項政策性強、惠及千家萬戶切身利益的大好事，各地要加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而充分提高對承包地的管理水平，為農(nóng)民自身的綜合權(quán)益提供保障。承包期滿后，繼續(xù)做好土地延包工作，以便更好地推動農(nóng)村改革，開展農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。