林木采伐管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

林京都

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有七坡林場(chǎng)，廣西 南寧 530031）

我國(guó)森林資源比較豐富，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都有著良好的體現(xiàn)?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，優(yōu)質(zhì)的林木采伐管理能夠最大化地實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化與配置，同時(shí)形成可觀的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益。針對(duì)林木采伐管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，詳盡分析對(duì)癥下藥，實(shí)施積極有效的管理措施，才能實(shí)現(xiàn)森林資源對(duì)子孫后代的造福。

1.林木采伐管理的現(xiàn)狀

1.1 濫砍濫伐，重視經(jīng)濟(jì)忽略生態(tài)。一味地追求森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)今林木采伐管理最凸顯的問(wèn)題。很多林業(yè)人員思想麻木，尚未意識(shí)到森林資源的生態(tài)意義，對(duì)森林采伐管理制度理解不透徹，執(zhí)行不到位，使得濫砍濫伐、過(guò)度采伐的現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)利用。尤其是隨著各項(xiàng)旅游資源以及各種工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，毀林開(kāi)墾邊防護(hù)林為經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重造成林地流失，盡管經(jīng)濟(jì)效益有所提升，但生態(tài)質(zhì)量難以保持，得不償失。

1.2 政策落實(shí)不到位，阻礙林業(yè)發(fā)展。為確保林業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)林業(yè)主管部門(mén)不斷完善林木采伐管理體系，相關(guān)法律法規(guī)體系的制定和完善推動(dòng)了林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為林木采伐管理工作提供了有效的保障和規(guī)范化的支持。但依舊有部分林業(yè)管理部門(mén)玩忽職守，未能充分解讀相關(guān)政策法規(guī)，導(dǎo)致政策落實(shí)難，林業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化管理大打折扣。

1.2.1 不遵守采伐制度。依照《森林法》對(duì)林木采伐的規(guī)定，進(jìn)行林木采伐必須申請(qǐng)采伐許可，采伐的范圍和額度必須按照許可證上嚴(yán)格執(zhí)行。但在實(shí)際的采伐管理中，很多領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，憑證的發(fā)放只是一種形式過(guò)場(chǎng)，直接導(dǎo)致采伐量高于林產(chǎn)恢復(fù)，對(duì)林木采伐工作成效造成嚴(yán)重影響。

1.2.2 建檔工作不到位。林木管理建檔能夠形成一個(gè)全面的資源庫(kù)，對(duì)日后林木采伐管理有著積極的輔助和參考作用，但其也是管理工作中容易被忽視的一部分，很多林業(yè)部門(mén)缺少相關(guān)的管理機(jī)制，建檔工作不完善，內(nèi)容更新不及時(shí)，為后期的查閱工作帶來(lái)困難，形成一定的工作阻力。

1.2.3 采伐限額監(jiān)督不力。采伐限額是促進(jìn)森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本，采伐限額的制定標(biāo)準(zhǔn)由地區(qū)森林資源的實(shí)際情況決定，建立在一定的實(shí)地調(diào)查和測(cè)量的基礎(chǔ)之上，通過(guò)一定的計(jì)算分析得出相應(yīng)的年度采伐額度標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核批準(zhǔn)方可執(zhí)行。但在實(shí)際的林木采伐管理工作中，規(guī)范編制很難實(shí)行，監(jiān)督管理力度難以實(shí)現(xiàn)。

1.3 采伐指標(biāo)分配存在問(wèn)題。隨著林權(quán)改革的推進(jìn)，林木采伐計(jì)劃分配格局也發(fā)生了相應(yīng)的變化，實(shí)施探索林木采伐指標(biāo)的科學(xué)管理，增強(qiáng)其透明度，對(duì)調(diào)動(dòng)釋放林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林積極性有著積極作用，是林業(yè)行風(fēng)建設(shè)的需要也是林業(yè)配套改革的需要。

1.3.1 采伐指標(biāo)分配模式滯后。當(dāng)前的森林所有制比較復(fù)雜，管理層次比較煩瑣，一旦相應(yīng)的采伐指標(biāo)明確分配以后，需要實(shí)現(xiàn)逐層下達(dá)，這一過(guò)程很容易導(dǎo)致分配模式滯后，時(shí)效性得不到體現(xiàn)，影響了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。

1.3.2 采伐指標(biāo)分配不合理。現(xiàn)階段我國(guó)采伐指標(biāo)的分配以“米”為計(jì)量單位實(shí)施，但給在實(shí)際的采伐過(guò)程中帶來(lái)了極大的不便，既要實(shí)現(xiàn)砍伐占道的賠償，也要支出眾多的運(yùn)輸費(fèi)用，大大增加了采伐成本。而且有的林場(chǎng)在進(jìn)行指標(biāo)分配的時(shí)候經(jīng)常忽略林木的生長(zhǎng)規(guī)律，導(dǎo)致采伐不均，影響資源平衡。

1.4 調(diào)查設(shè)計(jì)存在缺陷。調(diào)查和設(shè)計(jì)是林木采伐的管理基礎(chǔ)，只有合理的調(diào)查設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)林木資源的高效利用。但很多部門(mén)對(duì)此尚未引起足夠重視，不僅不能扎實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，且未能將國(guó)家制定的林木管理約束落到實(shí)處，使調(diào)查工作極盡敷衍，相關(guān)的設(shè)計(jì)既不切合實(shí)際，也無(wú)法體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃，致使伐區(qū)林木采伐超標(biāo)，打破林業(yè)的平衡。

1.5 采伐類型與樹(shù)種管理存在問(wèn)題。充分掌握森林資源，合理實(shí)現(xiàn)樹(shù)種規(guī)劃能夠有效促進(jìn)林木的生長(zhǎng)和利用，同時(shí)實(shí)施有效的資源消耗控制，將森林的生態(tài)效益發(fā)揮到極致。但目前的林木采伐管理工作中采伐類型互換、采伐指標(biāo)串用、采伐樹(shù)種不合理的現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致林分質(zhì)量接連下降，嚴(yán)重影響林區(qū)健康發(fā)展。

1.6 采伐驗(yàn)收不到位。實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)林木采伐管理的重中之重，所以采伐后的驗(yàn)收和恢復(fù)應(yīng)該引起足夠的重視。但在實(shí)際的管理過(guò)程中驗(yàn)收流程比較趨于形式化，檢查監(jiān)督不到位，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不能?chē)?yán)格執(zhí)行，產(chǎn)生大量的驗(yàn)收誤差，降低了工作成效，影響林木資源的后期恢復(fù)。

2.優(yōu)化林木采伐管理的對(duì)策

2.1 完善林木采伐管理思想。林木采伐管理應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)采伐意識(shí)的提高，不斷創(chuàng)新完善管理思想，摒棄傳統(tǒng)落后的管理理念，認(rèn)真完成各個(gè)采伐工作環(huán)節(jié)，讓采伐管理成為一種責(zé)任。

2.1.1 健全林木采伐管理政策體系。凡事都要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，有法可依，違法必究是開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的保障，構(gòu)建健全的林木采伐管理政策體系能夠有效約束指導(dǎo)各項(xiàng)管理工作的展開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)管理工作的客觀衡量和評(píng)價(jià)。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該理清權(quán)責(zé)利益與法律監(jiān)督之間的緊密聯(lián)系，以實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善林木采伐管理政策體系，同時(shí)減少行政監(jiān)管權(quán)力的分散，提高監(jiān)管行政流程，控制森林資源消耗總量。

2.1.2 實(shí)行精細(xì)化管理模式。目前我國(guó)的森林管理基本圍繞在商品經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林這兩方面展開(kāi)，實(shí)行精細(xì)化的管理有助于提高二者作用的發(fā)揮。進(jìn)行采伐工作時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)林要結(jié)合樹(shù)木的成才情況，而公益生態(tài)林更注重對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響以及后期撫育工作的展開(kāi)。

2.1.3 調(diào)整采伐審批范圍。采伐審批是基于法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)應(yīng)有效結(jié)合并適應(yīng)地區(qū)林業(yè)的發(fā)展需求。但當(dāng)前的采伐審批工作流程比較煩瑣，且相關(guān)單位在審批辦理的時(shí)候相互踢皮球，推脫部門(mén)職責(zé)，致使廣大林農(nóng)產(chǎn)生不滿。為行之有效地解決這一難題，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加大系統(tǒng)完善，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，增進(jìn)申請(qǐng)便捷性，為百姓辦實(shí)事。不過(guò)對(duì)于沒(méi)有被納入林地保護(hù)范圍內(nèi)的審批手續(xù)可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的免除。

2.1.4 完善采伐限額管理。當(dāng)前林木采伐限額管理工作在開(kāi)展時(shí)應(yīng)該以實(shí)際的林木生長(zhǎng)情況為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)砍量低于產(chǎn)量的調(diào)控，結(jié)合環(huán)境周邊情況，嚴(yán)格控制采伐面積，合理分配采伐指標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案，提升生態(tài)保護(hù)機(jī)制，有效優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。

2.1.5 采取管理公示制度。信息的公開(kāi)透明能夠獲取社會(huì)大眾的信任，從而形成有效的大眾監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)采伐管理工作的推動(dòng)。當(dāng)然，進(jìn)行信息的公示也有助于大眾熟知相關(guān)的采伐指導(dǎo)政策以及法律法規(guī)的約束，更能清楚地了解到采伐內(nèi)容的設(shè)定，降低各類糾紛，減少不必要的麻煩。

2.2 做好伐前調(diào)查核查。一切采伐工作的合理性都是建立在全面地調(diào)查設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上的，想要達(dá)成高質(zhì)量的采伐工作一定要以品質(zhì)審核、采伐區(qū)域調(diào)查為準(zhǔn)則，詳細(xì)分析采伐區(qū)域的林木構(gòu)成和生長(zhǎng)情況，同時(shí)注重?fù)嵊ぷ鞯拈_(kāi)展，合理設(shè)計(jì)采伐規(guī)模強(qiáng)度，提升森林儲(chǔ)備量。

2.3 積極培育森林資源。盡管森林資源可再生，但是資源的恢復(fù)速度相比較砍伐速度而言異常緩慢，實(shí)現(xiàn)積極的森立資源培育才是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的前提，這就要求在進(jìn)行林木采伐管理工作時(shí)應(yīng)積極引入新的樹(shù)種和培育技術(shù)，保證森林資源的多樣化持續(xù)化。同時(shí)，還要重視愛(ài)林護(hù)林氛圍的建設(shè)，對(duì)毀林退林地等現(xiàn)象嚴(yán)格監(jiān)管。

2.4 加強(qiáng)采伐管理隊(duì)伍的建設(shè)。在森林采伐管理工作中，管理隊(duì)伍的素質(zhì)發(fā)揮著極大的作用，很多問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于松懈管理、玩忽職守、腐敗現(xiàn)象所造成的，因此實(shí)現(xiàn)有效的采伐管理工作應(yīng)從人員入手，合理進(jìn)行資源配置，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

2.4.1 提高管理人員層次。林木采伐人員素質(zhì)和層次的提高有助于管理過(guò)程中調(diào)查、設(shè)計(jì)的完善，豐富的知識(shí)儲(chǔ)備在促進(jìn)森林整體培育和可持續(xù)發(fā)展政策的制定方面意義非凡。同時(shí)還應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)格的考核機(jī)制，確保采伐技術(shù)高質(zhì)量地完成。

2.4.2 建立責(zé)任制。針對(duì)當(dāng)前林木采伐管理工作中檔案管理混亂監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)查找問(wèn)題根源制定嚴(yán)格監(jiān)管政策，及時(shí)清除無(wú)擔(dān)當(dāng)，工作態(tài)度不積極的工作人員。全面建立責(zé)任制，將相應(yīng)的職權(quán)劃分到個(gè)人，促進(jìn)責(zé)任意識(shí)的提升。

結(jié)語(yǔ)

相較于其他國(guó)家而言，我國(guó)森林資源優(yōu)勢(shì)明顯，但作為一個(gè)人口大國(guó)，人均森林資源的擁有量略顯遜色。而且隨著全球氣候的變暖，生態(tài)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，森林資源也逐漸呈現(xiàn)出緊張的趨勢(shì)，而林木采伐管理也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)?？茖W(xué)進(jìn)行林木采伐管理，合理實(shí)施宏觀調(diào)控才能落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。