資源縣自然保護區(qū)存在的問題及對策建議

蔣 瑛

(廣西桂林銀竹老山資源冷杉國家級自然保護區(qū)管理處，廣西 桂林 541400)

我國作為自然資源以及生物多樣性豐富的國家，保護生物多樣性，可以促使自然資源可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著我國加強自然保護區(qū)建設的發(fā)展，保護區(qū)的建立可以起到保護自然資源以及生物多樣性的作用。目前人們的保護意識、法律政策等方面都有很大的改善空間，需要進行合理的調(diào)整和改善。為此，本文針對資源縣自然保護區(qū)存在的問題進行深入地解剖，提出對策意見，為該項研究提供可參考的意見。

1.自然變化

1.1 資源冷杉種群瀕危

資源冷杉為我國特有植物，種群數(shù)量稀少，且超過一半的種群分布在保護區(qū)內(nèi)。保護區(qū)現(xiàn)存資源冷杉大多樹齡接近中齡，繁育率低、種子敗育現(xiàn)象突出，種群出現(xiàn)退化跡象。導致資源冷杉瀕危的因素除了氣候變化、結(jié)果周期長、結(jié)果率低等外，還與以往森林砍伐、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境有關。

目前，保護區(qū)已經(jīng)與相關科研院所合作，開展資源冷杉的人工繁育研究，并取得了一定成績。但是由于基礎設施薄弱，科研監(jiān)測必需的設施設備、科研人員野外工作的食宿等基本條件都無法保證。

1.2 有害生物

保護區(qū)內(nèi)物種豐富、植被類型多樣，同時林業(yè)有害生物防治工作也面 臨較大壓力。當前，對林木資源威脅最大的有害生物是松材線蟲。

松材線蟲屬線蟲動物門、線蟲綱、滑刃目、滑刃科、傘滑刃屬。它是通過松墨天牛等媒介昆蟲傳播于松樹體內(nèi)，從而引發(fā)松樹病害。被松材線蟲感染后的松樹，針葉黃褐色或紅褐色，萎蔫下垂，樹脂分泌停止，病樹整株干枯死亡，最終腐爛。松材線蟲病的傳播速度快、除治難度大、為公認的最具危險性的林業(yè)有害生物疫情。

2.人類活動

2.1 零星盜伐和非法捕獵

保護區(qū)范圍內(nèi)沒有居民點，但周邊分布有3個行政村，50個村民小組， 常住人口5000 多人。保護區(qū)成立以來，有規(guī)模的盜伐和偷獵已得到有效控制，但零星盜伐和非法捕獵還時有發(fā)生，對區(qū)內(nèi)野生動植物資源，尤其是資源冷杉等珍稀、瀕危物種的種群安全造成一定威脅。

2.2 森林火災

保護區(qū)成立以來，在森林防火宣傳、防火組織、巡查等方面做了大量工作，基本形成了良好的防火護林態(tài)勢。但由于人員嚴重不足、經(jīng)費短缺，火源管理和防火設施設備配置方面遠不能滿足需求，森林火災的隱患依然存在。

2.3 旅游開發(fā)活動

銀竹老山保護區(qū)內(nèi)的二寶鼎、湖廣古道、河燈節(jié)等自然和人文景觀都是有較高開發(fā)價值的生態(tài)旅游資源。在實驗區(qū)開展生態(tài)旅游活動，能夠為周邊社區(qū)居民帶來一定經(jīng)濟收益，也能提高公眾的自然保護意識，但同時也給保護區(qū)帶來一些負面影響，如火災隱患、干擾野生動物活動、環(huán)境污染等。

3.管理基礎薄弱

3.1 基礎設施設備極不完善

保護區(qū)基礎設施嚴重缺乏，僅有的設施設備也十分陳舊；管理機構(gòu)尚無獨立的辦公場所；現(xiàn)有的 2 處管理站遠不能滿足保護區(qū)有效管護的需求；界碑、界樁、宣傳牌等嚴重不足；缺乏開展資源冷杉保護與恢復等重要保護管理工程的設施設備；有害生物防治、林（草）防火、宣傳教育等方面的設施設備也非常匱乏，直接制約著日常管護工作的開展。

3.2 經(jīng)費投入嚴重不足

目前，保護區(qū)的經(jīng)費主要來自自治區(qū)林業(yè)局下?lián)艿墓茏o經(jīng)費和資源縣政府財政預算內(nèi)的人員工資和福利經(jīng)費，沒有基礎設施建設和能力建設經(jīng)費。有限的經(jīng)費僅能維持保護區(qū)基本的業(yè)務與日常工作，不足以進一步提高保護管理水平和效率。

3.3 管理體系尚未真正建立

保護區(qū)現(xiàn)有的工作人員數(shù)量，遠不能滿足保護區(qū)有效管理的需要，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也有待調(diào)整和完善；目前尚未成立保護區(qū)管理局，現(xiàn)有管理機構(gòu)不獨立、人員編制較少，制度體系也不完善，僅有橫江橋保護管理站能正常運行，尚不能滿足有效巡護和保護的要求。

3.4 尚無基本的科研監(jiān)測能力

目前，保護區(qū)沒有專門的科研管理部門，現(xiàn)有工作人員文化程度不高，大專以上文憑僅有 3 人，且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚沒有能力獨立開展科研監(jiān)測工作，僅依靠區(qū)內(nèi)外科研院所的專家團隊開展了一些基礎性科研監(jiān)測工作，保護區(qū)只起到配合的作用，科研監(jiān)測的成果也無法及時轉(zhuǎn)化為實用技術應用到保護管理之中。

4.對策

為應對保護區(qū)內(nèi)人類活動頻繁的問題，規(guī)劃加密保護區(qū)界碑和界樁，根據(jù)功能規(guī)劃調(diào)整埋設功能區(qū)界樁。同時進一步完善保護區(qū)各項基礎設施的建設（包括管理站、檢查站、巡護路網(wǎng)等），加強保護區(qū)的硬件基礎，促進保護管理工作的順利進行。

為應對保護區(qū)內(nèi)偶爾發(fā)生的盜伐、偷獵現(xiàn)象，規(guī)劃進一步完善保護區(qū)野外巡護與監(jiān)測體系，提高野外保護管理的能力。加強野外巡護頻度和執(zhí)法力度，打擊破壞自然資源的違法犯罪行為，杜絕盜伐、偷獵等破壞活動，從而全面有效地保護銀竹老山保護區(qū)的珍稀野生動植物資源。

針對保護區(qū)自然環(huán)境變化導致資源冷杉生境退化、種群瀕危的問題，規(guī)劃加快科研基礎設施設備的建設，規(guī)劃一批涉及野生動植物瀕危種群的調(diào)查、監(jiān)測和科研項目，為更好地開展資源保護和物種保育工作提供保障。

為進一步降低保護區(qū)周邊社區(qū)活動對野生動植物和森林生態(tài)系統(tǒng)的影響，規(guī)劃完善社區(qū)共管機制，成立共管委員會，協(xié)調(diào)銀竹老山保護區(qū)與社區(qū)的關系，促進社區(qū)參與保護區(qū)國家重點保護野生動植物和森林資源的保護與管理。在保護強度不降低的前提下，扶持社區(qū)參與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以增加社區(qū)居民的經(jīng)濟收入，從根本上降低人為活動的影響，促進保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

針對潛在的森林火災對保護區(qū)內(nèi)珍稀瀕危野生動植物和森林資源的威脅，規(guī)劃繼續(xù)完善林火監(jiān)測和撲救設施設備，新建瞭望塔并配備相關設備，完善巡護路網(wǎng)體系并配備巡護設備，建設防火物資儲備庫，搭建信息采集、傳輸和通訊系統(tǒng)，建設森林防火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，購置物資運輸保障車、運兵車等交通工具，杜絕火災隱患，提高森林火災的應急處置能力。

針對科研配套設施設備不足，管理不規(guī)范的問題，規(guī)劃成立專門的內(nèi)設部門管理科研監(jiān)測工作，根據(jù)實際需要引進專業(yè)技術人才，配備科研、監(jiān)測項目常用設備，全面開展野生動植物種群及其棲息地生態(tài)要素的監(jiān)測。同時，進一步加強與國內(nèi)外科研院所的合作，在資源冷杉野外繁育、種群恢復等重點研究領域及早實現(xiàn)突破性進展。針對管理體系不完善以及經(jīng)費缺口嚴重的問題，規(guī)劃申請設立“廣西銀竹老山資源冷杉國家級自然保護區(qū)管理局”，隸屬于桂林市人民政府管理，建立“管理局—管理站”二級管理體系，完善內(nèi)設機構(gòu)，增加管理站點，全面完善保護區(qū)的行政管理體系。下一步，通過本期規(guī)劃項目的實施，保護區(qū)將積極爭取國家和地方配套資金以及相關項目專項資金，在規(guī)劃期內(nèi)，分批次完成建設任務。

針對基礎設施設備極度缺乏的問題，規(guī)劃全面開展包括保護管理、防災減災、科研監(jiān)測、公眾教育以及辦公場所等方面的基礎設施和配套工程建設，相關項目完成后，使保護區(qū)成為一個功能健全、設施完備、管理先進的示范區(qū)。

總結(jié)

自然保護區(qū)的管理工作作為一項較為復雜的工作。具體來說，資源縣自然保護區(qū)在管理上存在著各種各樣的問題，從自然資源來說，資源冷杉種群瀕危，存在著有害生物等，都會加大自然保護區(qū)的管理難度。而從人類活動方面來說，不合理的旅游開發(fā)、森林火災以及管理經(jīng)費不足等問題，都限制了自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以需要因地制宜采取有效措施，通過完善基礎設施，培養(yǎng)專業(yè)的人才、劃定界碑進行嚴密的監(jiān)測等有效的方式來進行合理的改善，最終實現(xiàn)對資源縣自然保護區(qū)的管理體系進行整體的提升。