脫貧攻堅戰(zhàn)后扶貧途徑的探索
——基于國扶系統(tǒng)及脫貧成效普查華鎣市數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

姚海洋

（四川省華鎣市農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會辦公室，四川 華鎣 638600）

1.研究市（縣）概況

華鎣市位于四川省東部、華鎣山中段西麓。2011年，華鎣市被四川省委、省政府納入秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)省定貧困縣。2014年初，華鎣市共識別出建檔立卡貧困人口6181戶、17387人。經(jīng)過7年集中攻堅，全市基礎設施、公共服務、群眾生活均實現(xiàn)翻天覆地的變化。2016年，華鎣市在四川省首批實現(xiàn)貧困縣摘帽。2017年，全市6181戶、17387人建檔立卡貧困戶、25個貧困村全部達到脫貧標準，在全省率先消除絕對貧困。農(nóng)村年人均可支配收入持續(xù)增加，從2014年11039元增長至17543元。2014年以來，華鎣市累計兌現(xiàn)教育資助金7557萬元，全額資助基本醫(yī)療保險1641.84萬元，逐年調整低保標準至500元/人·月，建檔立卡貧困群眾教育、醫(yī)療及最低生活得到充分保障。完成易地扶貧搬遷481戶、C/D級危房改造582戶，建設農(nóng)村廉租房292套，貧困對象住房安全率達100%。建成及提升集中供水工程3處，改造水網(wǎng)286.5km，貧困群眾“戶戶有安全飲用水”。農(nóng)村交通網(wǎng)絡全面改善，新建改建農(nóng)村公路343公里，所有建制村通硬（黑）化路，農(nóng)村供電率、電視戶戶通、廣播村村響、廣電網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，建成“1+6”黨群服務中心107個，基層治理能力有效提高。

2.數(shù)據(jù)的選擇及來源

本文以建檔立卡群眾“收入”作為分析對象，主要原因在于：一是“收入”能夠在較大程度上反映建檔立卡群眾生活水平；二是“收入”具有可度量、易分析的特性，能夠得出更加準確的結論。在收入數(shù)據(jù)的選擇上，嚴格遵循法理性、真實性原則，全部來源于全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)華鎣市數(shù)據(jù)（系統(tǒng)于2020年11月底關閉）及脫貧攻堅全國普查華鎣數(shù)據(jù)。

3.建檔立卡群眾人均收入的現(xiàn)狀

3.1 建檔立卡群眾人均收入逐年增長

華鎣市整合財政涉農(nóng)項目資金5.05億元，建成扶貧產(chǎn)業(yè)1.3萬畝；堅持因戶施策，精心打造以“小種植、小果木、小畜禽、小水產(chǎn)、小加工”“五小”庭院經(jīng)濟3900余戶，大力開展消費扶貧、就業(yè)扶貧，切實幫助建檔立卡群眾實現(xiàn)增收。截至2020年11月底，華鎣市建檔立卡群眾人均純收入從2014年2549.93元增長至2020年10358.13元，增長率達306.21%，年均增長達1300余元，位居廣安第一。

3.2 就業(yè)仍是建檔立卡群眾收入的主要途徑

華鎣市積極探索“扶貧車間”模式，帶動186戶貧困家庭實現(xiàn)居家就業(yè)；依托華鎣經(jīng)開區(qū)電子、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，幫助2146名貧困對象解決就業(yè)問題；出臺“2年免息貸款”等貧困群眾創(chuàng)業(yè)信貸政策，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)；開發(fā)疫情監(jiān)測、保綠保潔、留守兒童看護等村級公益性崗位957個，生態(tài)護林員崗位90個，臨時設立抗疫崗位140個，切實增加貧困對象工資性收入。2014年-2020年，建檔立卡群眾人均工資性收入從1357.25元增長至6710.24元，增長率達394.43%。

3.3 建檔立卡群眾財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入遞增趨勢明顯

華鎣市積極引導建檔立卡群眾采取土地、房屋流轉出租、折價入股等形式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，不斷增加財產(chǎn)性收入。2014年以來，華鎣市先后流轉耕地、林地共10萬畝，平均每畝每年可獲得土地租金650元。廣泛開展消費扶貧，引導貧困村與46家企業(yè)、53家酒（食）店、32個單位食堂簽訂扶貧產(chǎn)品定點購買協(xié)議，幫助貧困群眾實現(xiàn)銷售增收2479.73萬元。2014年以來，華鎣市建檔立卡群眾人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入從524.20元增長到856.96元，增長率達63.48%；人均財產(chǎn)性收入從9.92元增長至292.51元，增長28.49倍，雖然在絕對數(shù)值上還較小，但增長動力強勁。

3.4 建檔立卡群眾收入中轉移性收入比重逐步弱化

除促進務工就業(yè)、財產(chǎn)增收、經(jīng)營性增收外，華鎣市深入開展扶貧扶志扶智專項行動，聚焦建檔立卡家庭勞動力及其他農(nóng)戶，依托華鎣職校、新時代文明實踐站（所），采取集中培訓、委托培養(yǎng)、考察學習等形式，先后培訓農(nóng)民工1886人，其中，240余人獲得了焊工、車工等技能證書，所有參訓群眾均實現(xiàn)對口就業(yè)。同時，大力宣傳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，進一步消除“等靠要”思想，建檔立卡群眾增收動力、致富能力持續(xù)增強，對轉移性收入的需求不斷減弱。

4.存在的問題及原因

4.1 建檔立卡群眾健康水平較差，后扶鞏固壓力大

2020年建檔立卡群眾中患有長期慢性病、大病、殘疾及兩種以上病癥的總人數(shù)6712人，占建檔立卡總人數(shù)的46%。醫(yī)療政策針對慢性病群眾救助標準偏低，受救助比例和封頂線的限制，對患長期慢性病和大病的群眾救助力度較弱。政策救助病種范圍較小，像癲癇、肺心病、慢性心力衰竭、病態(tài)竇房結綜合癥、尿漏綜合癥等大量常見病、多發(fā)病和慢性病沒有列入救助病種范圍，而大部分慢性病群眾主要集中在這一類病癥。醫(yī)療報銷門檻高，平均在580元-800元之間，加上自付藥品費用，有的甚至更高，群眾因病返貧、致貧風險較高，成效鞏固壓力巨大。

4.2 建檔立卡群眾收入政策依賴性強、增收渠道不寬

從建檔立卡群眾收入結構看，年人均純收入中，工資性收入約占總收入的62%、經(jīng)營性收入約占5%、財產(chǎn)性收入約占3%、轉移性收入約占30%，2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅享受低保政策的建檔立卡群眾就有8900人。建檔立卡對象對轉移性和工資性的收入依賴性較強，自身造血功能不足，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等長效增收渠道力量還較弱，一旦脫貧對象缺政策少扶持或者喪失勞動力，將極有可能再度陷入貧困。

4.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)帶貧效果欠佳，產(chǎn)業(yè)益貧后勁不足

從全國脫貧攻堅成效普查華鎣市的數(shù)據(jù)來看，2020年，華鎣市5512戶建檔立卡戶，通過土地入股等形式參與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的僅有399戶，僅占總戶數(shù)的7%，其余5113戶建檔立卡戶均為參與經(jīng)營。

4.4 消費扶貧渠道較窄，益貧效果有待提升

一是社會各界對開展消費扶貧工作積極性不高，力度還較弱；像華鎣市“甘溪農(nóng)家”“云山紅葡萄”“冠玉枇杷”等扶貧產(chǎn)品的知名度還不高、影響力還不大。二是營銷服務體系搭建效果有待提升。華鎣市目前設立了4個專區(qū)，集中展銷扶貧產(chǎn)品，但體量較小，銷售的效果還未形成規(guī)?；Ｈ欠鲐毊a(chǎn)品商品化率低，在生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)上沒有做到標準化、統(tǒng)一化，加之扶貧產(chǎn)品多為初加工或未加工品，保鮮保質要求高，不耐儲存和運輸?shù)戎萍s因素，造成扶貧產(chǎn)品打不開市場，收益不明顯。

5.脫貧攻堅戰(zhàn)后的扶貧工作路徑

“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?！边@是黨中央、國務院為全面實施鄉(xiāng)村振興制定的目標任務，而“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善”，但精準扶貧遠沒有結束，脫貧成效還不穩(wěn)定，脫貧群眾的生產(chǎn)生活水平還不高，結構合理的收入渠道還未形成，返貧、致貧風險仍然較高?？梢?，在脫貧攻堅戰(zhàn)結束后，精準扶貧仍將是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。但在工作形式上由之前的“助推式”扶貧向“牽引式”扶貧轉變，將精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機地結合起來，以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興讓脫貧群眾的腰包更鼓、精神更富，讓貧困地區(qū)環(huán)境更好。

5.1 科學經(jīng)營管理，增加高質量扶貧產(chǎn)品供給

充分借智于農(nóng)業(yè)科研院所，打造一批產(chǎn)業(yè)科研基地，引進、培育適應于當?shù)貧夂驐l件的優(yōu)質水果、花卉、畜禽品種，集中發(fā)展一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷提升華鎣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平。制定并統(tǒng)一實施種植類作物施肥、修枝、嫁接等田間管理制度和操作規(guī)程以及養(yǎng)殖類畜禽培育管理模式，及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、質量安全、檢測檢驗、加工和流通各環(huán)節(jié)標準，保證單果果型、穗型、果重、粒重等達到統(tǒng)一標準，有效增強農(nóng)特產(chǎn)品的商品性和競爭力。強化“產(chǎn)業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門+營銷平臺”作用，落實扶貧產(chǎn)業(yè)“五個統(tǒng)一”職能，對同類扶貧產(chǎn)品予以統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，切實化解扶貧產(chǎn)品質量不高、有效供給不足的問題。

5.2 加大市場拓展力度，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益

依托國有企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，創(chuàng)建專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品營銷機構，深入分析當前產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅以及目標客戶群體，找準市場定位，科學設置產(chǎn)品、定價、渠道及促銷等各項策略，切實保證扶貧產(chǎn)品更好地進入市場，取得效益。大力引進和培訓電商經(jīng)營人才，打造“扶貧產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園”，同時構建“1+N”（即1個電商平臺，包括直播、微商等在內(nèi)的N個其他平臺）電銷網(wǎng)絡，持續(xù)擴大扶貧產(chǎn)品銷售市場。加大扶貧產(chǎn)品倉儲、物流設施投入力度，建設一批氣調庫、冷藏庫，購置或租賃冷鏈運輸車輛，不斷提升挑選整理、清洗濾干、冷藏保鮮、包裝貼牌等環(huán)節(jié)水平，切實提高扶貧產(chǎn)品商品化率。

5.3 深入挖掘比較優(yōu)勢，分區(qū)域規(guī)劃發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)

充分挖掘各地自然資源及古村古鎮(zhèn)、古樹名峰等地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜打造1-2個產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展能夠帶動周邊群眾創(chuàng)收的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。山區(qū)以林木及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主；丘陵地區(qū)集中打造花卉、苗木、鄉(xiāng)村旅游基地；平壩地區(qū)可以推廣規(guī)模種植、食品加工等產(chǎn)業(yè)。切實保證讓一部分群眾先富起來，再影響和帶動其他貧困群眾。

5.4 盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，持續(xù)提升群眾財產(chǎn)收入

一是積極引導農(nóng)民依法自愿采取轉包、出租、互換、轉讓、入股和托管等方式流轉承包地，積極探索易地扶貧搬遷聚居點和傳統(tǒng)村落有償使用辦法，促進農(nóng)民資產(chǎn)增值和財產(chǎn)性收入。二是完善農(nóng)村資產(chǎn)評估制度，明確評估標準。例如，在四川大部分地區(qū)，耕地都能做到一年兩熟，采取作物套種又能進一步提高效益。目前在土地流轉租金的衡定上，沒有充分考慮地力價值，致使老百姓蒙受損失。三是建立區(qū)域性農(nóng)村資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫，分地域、分類別、分檔次，科學評估各類資產(chǎn)，積極探索資產(chǎn)證券化掛牌交易，進一步盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，不斷提升資產(chǎn)價值。

5.5 廣泛開展培訓提能，助力貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是以農(nóng)村富余勞動力和外出務工人員為主要對象，按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的要求，開展定向技能培訓，有效提升相對貧困群眾就業(yè)能力。二是重視培育、引進和用好創(chuàng)業(yè)、致富帶頭人，制定完善資金補助、融資擔保、稅費減免、簡化手續(xù)等促進相對貧困群眾創(chuàng)業(yè)的政策措施。建設一批“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，引導貧困群眾集群創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿，鼓勵興辦家庭農(nóng)場和合作社，同時，落實好公益性崗位政策，切實保證貧困群眾就業(yè)。

5.6 抓實兜底政策延續(xù)，逐步完善鄉(xiāng)村保障體系

持續(xù)關注低收入人群，不斷完善動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及其他原因導致收入驟減或支出驟增以及因突發(fā)事件需要幫扶的臨時困難農(nóng)戶，及時掌握生產(chǎn)生活情況，因戶落實醫(yī)療、教育等幫扶政策，確保返（致）貧風險得到及時消除。持續(xù)推進醫(yī)療體制綜合性改革，進一步加大醫(yī)藥降費、報銷擴面、異地結算提檔等力度，切實減輕醫(yī)藥負擔。深化教育資源均衡，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校軟硬件建設投入和師資培養(yǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)教育資源分布上的差距，有效解決因搶占教育資源而造成的進城上學難、難上學問題。