勐臘縣森林草原防火線建設(shè)思路初探

高懷松 范玉書 黃俊榮

（勐臘縣國有林場，云南 勐臘 666300）

1.概述

2.防火期情況

2.1 防火期設(shè)立情況

云南省的護(hù)林防火期為12月1日至次年6月15日，勐臘縣每年的防火期一般情況定為1月1日—5月31日，但根據(jù)當(dāng)年的氣候條件不同而進(jìn)行調(diào)整。比如2018年的防火期為1月1日—5月31日；2019年的防火期為1月1日—6月15日結(jié)束；2020年，受異常天氣影響，勐臘縣提前進(jìn)入森林草原防滅火期，于2019年12月1日開始，到2020年6月15日結(jié)束。

2.2 防滅火采取的措施

2.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火責(zé)任

一是高度重視防火工作。自進(jìn)入防火期以來，縣、鄉(xiāng)各級先后組織召開了全縣、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作會議、森林防火指揮部成員工作會議，縣政府制定并下發(fā)了《勐臘縣人民政府辦公室關(guān)于全縣全面進(jìn)入森林防火期的通知》《勐臘縣2021年度森林草原防滅火命令》等相關(guān)文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場管委會分別結(jié)合實際出臺下發(fā)了相關(guān)文件通知和要求，及時對當(dāng)年森林防火工作進(jìn)行安排部署。二是實行指揮部成員分片掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場管委會，職責(zé)更加明確。三是進(jìn)一步強化森林防火工作黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實政府、林草部門和指揮部成員單位的責(zé)任，防火期間，各單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)代帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生。四是縣人民政府與10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、四個農(nóng)場管委會、17個指揮部成員單位簽訂了《2016—2020年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》。

2.2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施及隊伍建設(shè)，嚴(yán)格火源管理

一是加大資金投入。投入大量資金，加強林業(yè)站、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修繕，通過多年的努力和建設(shè)，全縣已建成了7個防火瞭望塔，29個管護(hù)站，形成了東西南北中火情瞭望監(jiān)控網(wǎng)。投入大量資金進(jìn)行森林防火宣傳。二是加強隊伍建設(shè)。根據(jù)實際情況，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個農(nóng)場管委會共17支民兵應(yīng)急半專業(yè)森林撲火隊伍。積極開展撲火安全常識教育和培訓(xùn)，促進(jìn)撲火隊員和廣大群眾較好地掌握科學(xué)撲火、安全避火的技能。三是提高巡護(hù)效率和質(zhì)量。我縣為全部29個森林管護(hù)站配備了摩托車，充分利用它的便捷，提高巡護(hù)效率，防火期每月巡山不低于20天，并配備無人機、巡山護(hù)林管理系統(tǒng)等高科技設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)火情并迅速上報，全面提高巡護(hù)質(zhì)量。四是加強防撲火物資貯備，做到有備無患。

由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗的興起，高校為了提升實驗班辦學(xué)質(zhì)量和培育更多優(yōu)質(zhì)人才，一方面在實驗班投入大量教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備，引起教育資源的重心側(cè)重于實驗班，使得普通班和實驗班教學(xué)資源差距較大，一定程度上造成了教育的不公平性。另一方面由于創(chuàng)辦實驗班的經(jīng)驗不足，對于教育資源的配置也存在一定問題，雖然實驗班獲得更多教學(xué)資源，但具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的教師資源還顯得尤為薄弱，現(xiàn)有教師對于學(xué)生學(xué)科競賽、創(chuàng)新實驗計劃項目的指導(dǎo)能力不足。

2.2.3 建立健全森林防火機制

一是認(rèn)真開展計劃燒除工作，變被動打火為主動預(yù)防。二是堅決貫徹森林防火工作方針和原則，科學(xué)處置火災(zāi)。在撲救過程中，始終堅持以人為本、安全撲救和“統(tǒng)一、逐級、分區(qū)、靠前”指揮的原則，及時組織人力，嚴(yán)格遵守“三不打”原則科學(xué)撲救。三是重視中老邊境民間半官方防火聯(lián)誼交流，降低邊境火險隱患。勐滿鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)等多個邊境村委會與老撾勐醒縣林業(yè)部門及老方邊境村寨，舉行了聯(lián)誼座談，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，對中、老邊境一線群眾生產(chǎn)用火及火情通報等情況進(jìn)行了交流。四是嚴(yán)格落實防火值班和火災(zāi)報告制度，各部門認(rèn)真履行職責(zé)，堅持24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度。

2.2.4 加大宣傳培訓(xùn)力度，加強野外火源管理

一是采取多形式、多渠道開展森林防火知識宣傳，始終把宣傳教育放在最重要的位置，提高人民群眾的防火意識和參加積極性。多年來，我縣在防火前期以簽訂《森林防火戶主責(zé)任通知書》，發(fā)放《云南省森林防火條例》《云南省人民政府森林防火命令》《森林防火知識宣傳單》等宣傳材料。制作宣傳展板、播放音視頻、懸掛防火標(biāo)語、標(biāo)牌。召開不同場次防火會議，頻繁出動宣傳車，出動人員巡山護(hù)林。二是以縣文體局開展的“三下鄉(xiāng)”活動為契機，出動防火運兵車展出資源保護(hù)展板、利用多媒體等進(jìn)行宣傳。三是深入中小校開展森林防火知識宣傳教育，積極開展“五個一工程”，切實增強了廣大師生愛林護(hù)林意識。四是在重要時間節(jié)點，全縣開展了“兩會、清明節(jié)、潑水節(jié)、五一節(jié)”期間森林火災(zāi)“零”發(fā)生行動。

2.2.5 加大督促檢查力度

一是下發(fā)《勐臘縣關(guān)于開展森林防火工作專項督查的通知》，成立縣森林防火檢查督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場管委會、保護(hù)區(qū)管理所森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)等制度落實進(jìn)行時時督查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令及時整改。二是成立了勐臘國有林場防火期工作紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。1-5月防火期內(nèi)，對全縣22個管護(hù)站及7個瞭望塔時時開展檢查，對存在的問題根據(jù)情況進(jìn)行整改。三是嚴(yán)格實行森林防火工作一票否決制度，凡是發(fā)生重大森林火災(zāi)或者造成重大傷亡事故的單位，年終單位不能評優(yōu)，主要領(lǐng)導(dǎo)個人不能評先。

2.3 近三年火情情況：

2018 年截止防火期結(jié)束，我縣無森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率為0；衛(wèi)星熱點3個（屬生產(chǎn)用火）；2019年森林防火情：從1月1日至5月31日防火期內(nèi)，全縣共發(fā)生一般森林火情1起，過火面積1.3公頃，無森林受害；當(dāng)日撲滅率為100%；火案查處率為100%；衛(wèi)星熱點6個（屬農(nóng)事生產(chǎn)用火）；2020年共有15個熱點，有2起境外燒入成災(zāi)，其余的為農(nóng)用火點，沒有成災(zāi)。近三年森林防火統(tǒng)計情況如下表。

3.防火線建設(shè)情況

勐臘縣邊境線較長，毗鄰東南亞國家老撾、緬甸，境外火頻發(fā)，嚴(yán)重威脅我縣森林資源安全，我縣采取與相鄰的老撾省、縣簽訂森林防火協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，每年組織開展森林防火演練交流，相互配合，信息共享，并支援部分森林防滅火物資和設(shè)備，堅決防止境外火入境。為進(jìn)一步加強邊境森林防火隔離帶建設(shè)，提高防控老撾境外火的能力，有效保證森林資源和生態(tài)安全。勐臘縣在尚勇、勐滿大黑山邊境線上實施防火隔離帶建設(shè)工程60公里，項目建設(shè)年度為3年，每年必須對防火隔離帶項目區(qū)內(nèi)的雜草、小灌木、枯枝落葉等易燃物進(jìn)行清除維護(hù)，確保隔離帶干凈。

（1）2016年在勐臘縣國營林場勐滿大黑山經(jīng)營區(qū)與老撾接壤處實施防火隔離帶項目，建設(shè)長度30km，分三個工程段，涉及喬木林地防火隔離帶長28117m，隔離帶寬為20m，涉及宜林荒山荒地1013m，寬度為30m，涉及人工造林未成林地 870m，寬度為 30m；

（2）2017年在勐捧鎮(zhèn)國防、磨憨鎮(zhèn)董棕堡新建邊境森林防火隔離帶長30km，其中：勐捧鎮(zhèn)國防水庫范圍長10km，設(shè)置寬度為20m；磨憨鎮(zhèn)董棕堡茅草山范圍實施20km，有林地長度16km，設(shè)置寬度為20km，茅草地長度4km，設(shè)置寬度為50m。

4.隔離帶建設(shè)項目的成效

通過這些項目建設(shè)，不斷完善了邊境林火阻隔體系，減少境外火對勐臘邊境地區(qū)森林資源的威脅，提高了項目區(qū)實施林火管理的水平與效率，增強預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)帶來的危害，有利于保護(hù)勐臘縣豐富的森林資源，生物多樣性。自2016年項目實施以來，項目區(qū)邊境沒有發(fā)生一起過境火，2020年發(fā)生的2起邊境火災(zāi)是項目區(qū)外的，可見項目實施成效顯著。

5.防隔離帶線建設(shè)存在的問題

隔離項目實施后，對防止邊境火進(jìn)入勐臘，危害勐臘邊境地區(qū)森林資源起到了顯著成效，但也存在一定的問題：

5.1 建設(shè)成本大 從2016年、2017年兩項森林防火隔離帶建設(shè)工程來看，60公里共使用資金307.5萬元，項目實施完成3年后，還需要繼續(xù)投入。

5.2 維護(hù)成本高

由于勐臘縣屬于熱帶雨林氣候，常年氣溫高，氣候適宜植物生長，在防火隔離帶的植物生長更加迅速，極易形成濃密的草地或灌木林，成為火源物，邊境火能漫延進(jìn)入國內(nèi)，從而失去了隔離邊境火災(zāi)的作用，因此，必須經(jīng)常對隔離帶的雜草、小灌木進(jìn)行清除，每年需要投入大量資金，重復(fù)投入維護(hù)，保證隔離帶真正起到防火隔離作用。

5.3綜合利用效率不高

目前，防火隔離帶項目實施已經(jīng)5年，項目建設(shè)成后，成效顯著，實施項目的邊境區(qū)域已經(jīng)沒有發(fā)生火災(zāi)，2020年發(fā)生的兩起火災(zāi)是沒有實施開設(shè)隔離帶項目的地方進(jìn)入的，因而邊境地區(qū)實施防火隔離帶項目是切實可行的，效果十分明顯。但鑒于目前建設(shè)的防火隔離帶項目僅限于防火專用，而且需要每年進(jìn)行投入，投資成本高，用途單一，綜合利用效率不高。

6.防火隔離帶建設(shè)探索

鑒于目前建設(shè)的防火隔離帶項目僅限于防火專用，而且需要每年進(jìn)行投入，作用有限。而且目前森林管護(hù)資金緊缺，防火經(jīng)費有限，無法在勐臘所有的邊境線上建設(shè)防火隔離帶，因而，針對目前建立的隔離帶模式值得思考，需探索創(chuàng)新建設(shè)模式。經(jīng)過探索實踐，由于勐臘縣邊境線長達(dá)740.8公里，許多地方都有為保證國防安全建設(shè)的國防路，如果把邊境防火隔離帶與國防道路建設(shè)共同進(jìn)行，采用生物隔離帶加邊境國防道路兩者同時建設(shè)模式，共同使用，一道多用，在適宜建設(shè)邊境國防道路和防火隔離帶的邊境線上逐年完成。同時結(jié)合邊境情況在道路兩旁建立生物隔離帶，比如種植以茶葉為主的生物隔離帶，把使用權(quán)承包給管護(hù)站人員或其他人員，在進(jìn)行生產(chǎn)贏利的同時對邊境隔離道路進(jìn)行維護(hù)，減少了國家的投入，也增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)收入，又能起到阻斷邊境火災(zāi)進(jìn)入我縣，危害我縣森林資源的功效。如果逐年完成所有邊境國防道路或防火隔離帶建設(shè)，不僅有利于邊境巡邏，而且可以利于我縣護(hù)林人員對邊境線周圍林地進(jìn)行巡護(hù)，極大的方便我縣森林資源的保護(hù)工作開展。另外，如果項目建成后，我縣森林防火壓力顯著減輕，有利于阻斷邊境森林火災(zāi)進(jìn)入勐臘縣，即便發(fā)生邊境森林火災(zāi)，撲火隊也可以通過國防道路迅速到達(dá)，完成對火災(zāi)的撲滅控制，減少森林資源的損失。以往的經(jīng)驗告訴我們，在撲救森林火災(zāi)的過程中，耗時耗力的原因就是前往現(xiàn)場的路途中，由于交通不變從而導(dǎo)致火災(zāi)沒有得到及時控制，森林資源受到更大的損失。

7.結(jié)束語

邊境地區(qū)實施防火隔離帶建設(shè)項目是十分必要的，成效果顯著，有很大地推廣價值。如果把邊境防火隔離帶與國防道路兩者同時建設(shè)，采用生物隔離帶加邊境國防道路模式，一途多用，在建設(shè)過程中，建設(shè)、維護(hù)成本將減少，而且生物隔離帶能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，增加當(dāng)?shù)厝嗣窕蛄謽I(yè)職工的收入，提高隔離帶的維護(hù)水平。存在的問題主要是林業(yè)系統(tǒng)與國防部門協(xié)調(diào)難度大，規(guī)模大小、費用分?jǐn)偟纫幌盗袉栴}亟待解決，項目建設(shè)推進(jìn)難度較大。另外，勐臘縣邊境林區(qū)風(fēng)景獨特，自然環(huán)境優(yōu)美，很適合開發(fā)旅游業(yè)，又結(jié)合老撾、緬甸，獨特的風(fēng)土人情，如何把利用好這些很好的資源，充分開發(fā)利用這些優(yōu)勢也是我們未來林業(yè)發(fā)展的方向，更是擺在縣級相關(guān)部門面前的一道考題。