總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧工作 鞏固提升扶貧成果

周圣發(fā)

（安徽省六安市舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 六安 231300）

舒城縣始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的重要支撐，緊緊圍繞本縣資源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧和“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式，廣泛建立長效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困村和貧困戶增收，夯實脫貧基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧成效

自脫貧攻堅以來，舒城縣共計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2527個，投入扶貧資金123873.1萬元。其中：實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目2204個、投入30868.1萬元；實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目22個、投入1313萬元；實施資產(chǎn)收益項目65個、投入2692萬元；實施光伏扶貧建設(shè)236座電站、投入89000萬元。累計發(fā)放小額信貸20262筆67034.8萬元。全縣所有80個貧困村項目實施全覆蓋，新型經(jīng)營主體帶動18716個貧困戶，接受技術(shù)培訓(xùn)19132個貧困戶；有35390戶享受過產(chǎn)業(yè)幫扶政策，占建檔立卡貧困戶總數(shù)36089的98.1%。

1.1 強化特色產(chǎn)業(yè)扶貧

一是依托資源優(yōu)勢，因地制宜在全縣建設(shè)了122個特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)計480多處扶貧基地。二是在貧困村打造了特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地86個，2020年帶動貧困村增收（租金或分紅）342萬元，村均4.2萬元；帶動貧困戶1139人務(wù)工、年人均增收5000元以上，帶動貧困戶1266戶、戶均分紅400元以上。三是實施特色種養(yǎng)業(yè)項目2204個，投入扶貧資金30868.1萬元。四是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動18716個貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。榮獲全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧先進典型“十大園區(qū)”2個、“十大家庭農(nóng)場”2個、“十大示范村”1個。五是強化風(fēng)險防范意識，制定并實施了相關(guān)政策和措施，有效防范貧困人口在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的自然、市場等風(fēng)險。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧

近年來，舒城縣始終堅持以“縣域景區(qū)化”為發(fā)展目標，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為主線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固和提升旅游產(chǎn)業(yè)帶動脫貧成效。加大項目資金爭取和投入，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2016年以來，共爭取旅游項目資金1000多萬元，用于景區(qū)（景點）建設(shè)提升、扶貧創(chuàng)客基地、研學(xué)基地、旅游廁所、旅游扶貧重點村“八個一”工程等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)獎補。依托全縣7家A級景區(qū)及蓬勃發(fā)展的各類鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，通過增加就業(yè)崗位、種植養(yǎng)殖旅游農(nóng)產(chǎn)品、加工銷售旅游商品、租賃土地等多種形式，進一步增強“旅游+扶貧”脫貧攻堅率先作用。自脫貧攻堅以來，鄉(xiāng)村旅游累計帶動脫貧人口9469人，圓滿完成了每個年度旅游帶動脫貧的目標任務(wù)。

1.3 全力推進電商扶貧

全縣已實現(xiàn)了農(nóng)村電商“三個全覆蓋”，為全縣貧困戶搭建了一條“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的快捷通道。自脫貧攻堅以來，舒城縣的網(wǎng)絡(luò)銷售額始終位于安徽省前列，并一直保持電商順差。城關(guān)鎮(zhèn)仁和村和七星村榮獲“中國淘寶村”稱號。全縣創(chuàng)建了3個省級電商示范鎮(zhèn)、10個省級電商示范村、12個省級電商示范網(wǎng)點、2家省級電子商務(wù)示范企業(yè)、4家年網(wǎng)銷額超千萬的農(nóng)村電商經(jīng)營主體、3家年網(wǎng)銷額超百萬的農(nóng)村電商品牌和1家省級電商示范園區(qū)。

1.4 積極實施光伏扶貧

堅持“政府主導(dǎo)、平臺實施、相對集中、虛擬到戶”原則，縣城投公司搶抓國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的機遇，按照“六統(tǒng)一?！蹦Ｊ?，全縣共建設(shè)光伏電站236座，130.59MW，投資約8.9億元。 通過高效的運維管理，電站發(fā)電收益明顯。截至2020年10月，城投公司185座統(tǒng)建電站累計發(fā)電39497.71萬度，累計發(fā)放電站收益16721.54萬元。

1.5 穩(wěn)妥推進金融扶貧

近年來，舒城縣通過不斷推動扶貧小額信貸發(fā)放，在帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進貧困戶穩(wěn)定脫貧上發(fā)揮了重要作用。一是抓及時發(fā)放，截至2020年年底，扶貧小額信貸累計發(fā)放20262筆67034.8萬元；余額1192筆4345萬元，均為戶貸戶用模式。二是發(fā)放“扶貧小額信用貸款明白紙”，加強宣傳，持續(xù)推進。三是規(guī)范實施，提高防風(fēng)險意識，建立明細臺賬，做好還款提醒和風(fēng)險預(yù)判，分類穩(wěn)妥處置，確保扶貧小額信貸良性循環(huán)。

1.6 積極開展資產(chǎn)收益扶貧

2018 年以來，在本縣53個貧困村中實施了65個資產(chǎn)收益扶貧項目，投入資金2692萬元。截至2020年底，65個資產(chǎn)收益扶貧項目共產(chǎn)生收益320.5萬元，其中：帶動53個貧困村增收98.81萬元，村均增收1.86萬元；帶動1071個貧困戶增收221.69萬元，戶均增收2070元。同時，資產(chǎn)收益扶貧項目還通過訂單、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等多種帶動方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶享受到資產(chǎn)收益項目紅利。

2.主要做法

2.1 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

舒城縣先后編制了《舒城縣80個貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制》《舒城縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》和《舒城縣脫貧攻堅期產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照精準扶貧目標，選擇水稻、茶葉、蔬菜、油茶、畜禽、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏等八個精準扶貧的產(chǎn)業(yè)，并選擇有意愿、有實力、帶動能力強的新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧。

2.2 制定和完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策

自脫貧攻堅以來，先后制定了產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目扶持資金管理辦法、促進市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎補辦法、光伏扶貧電站發(fā)電收益分配管理辦法和特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施方案等扶貧政策和文件，有力地推動了產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 充分理順工作機制

全縣設(shè)立了14個脫貧攻堅工作指揮部，產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部排在第一位，由分管副縣長任指揮長，下設(shè)7個工作組和1個辦公室，具體統(tǒng)籌安排全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的總體工作。

2.4 充分發(fā)揮主體帶動作用

發(fā)揮各類園區(qū)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶（家庭農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，確保每個貧困村成立或引進1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，并建立緊密的就業(yè)、務(wù)工、產(chǎn)品銷售、訂單生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)機制。

2.5 充分發(fā)揮自身主動作用

加強產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策的宣傳，通過激勵引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、榜樣示范和大眾幫扶等形式幫助貧困戶樹立主體意識，鼓勵有發(fā)展能力的貧困戶靠自身努力，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，增加勞動收入。

2.6 充分發(fā)揮金融撬動作用

積極引導(dǎo)金融機構(gòu)深入貧困村貧困戶進行貸款對接，確保小額信貸用得好、貧困群眾真受益。加強“戶貸自用”的比例，力爭做到自己生產(chǎn)信貸需求與主體帶動的融合發(fā)展。

3.存在的主要問題

一是對貧困村的投入，以基礎(chǔ)設(shè)施為主，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入偏少；二是仍有部分貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足；三是貧困戶自種自養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低；四是特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險能力弱；五是偏遠地區(qū)、深度貧困區(qū)少數(shù)新型經(jīng)營主體自身實力不足、帶動能力不強；六是疫情的影響前期給農(nóng)產(chǎn)品的銷售影響較大。

4.鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果的舉措

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示批示精神和中央脫貧攻堅決策部署，堅持“四個不摘、四個不減”，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺。

4.1 做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，讓產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興擁有共同的藍本，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的有效抓手，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件，不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高脫貧效果的可持續(xù)性，避免短期行為。

4.2 創(chuàng)新完善聯(lián)貧帶貧機制

通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動脫貧戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

4.3 提高整合資金的利用效率

立足本地資源稟賦，選準農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，將整合資金優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。把扶貧項目資金績效目標作為安排特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金的重要依據(jù)，實行全程績效目標管理。

4.4 努力增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力

深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道。培育一批“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.5 大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接

加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，培育打造特色農(nóng)業(yè)品牌，加大產(chǎn)銷信息服務(wù)力度。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，將農(nóng)產(chǎn)品供需信息有效傳導(dǎo)給新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶。指導(dǎo)農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，使手機成為廣大貧困戶的“新農(nóng)具”。

4.6 積極防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險

加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量品質(zhì)提升、市場信息研判、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范等服務(wù)。