環(huán)境承載力及其在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用研究

張曉婕

（博埃納環(huán)境工程（蘇州）有限公司，江蘇 蘇州 215000）

1.環(huán)境承載力評(píng)價(jià)概述

1.1 環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的方法

通常環(huán)境承載力評(píng)價(jià)需要建立在對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行具體量化的分析、計(jì)算和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)階段主要常用的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法包括：承載率評(píng)價(jià)法、多目標(biāo)模型最優(yōu)法、指數(shù)評(píng)價(jià)法和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法等。區(qū)域環(huán)境承載力不僅與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著十分密切的關(guān)系，而且還會(huì)受到其它多重因素的影響，因此對(duì)某個(gè)區(qū)域進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)往往難度較高。當(dāng)前在實(shí)際進(jìn)行環(huán)境承載力評(píng)價(jià)時(shí)通常針對(duì)的是某一區(qū)域，區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)采取的方式是將該區(qū)域的環(huán)境要素按照水體、土壤、空氣、礦藏等不同類型劃分為單個(gè)的項(xiàng)目再進(jìn)行承載力評(píng)價(jià)。

1.2 環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的內(nèi)容

現(xiàn)階段資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)按照內(nèi)容不同可以劃分為：生態(tài)承載力評(píng)價(jià)、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和資源承載力評(píng)價(jià)三類，生態(tài)承載力評(píng)價(jià)是指對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、作用以及抵抗沖擊能力等方面進(jìn)行客觀準(zhǔn)確地分析和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域?qū)Πl(fā)展規(guī)劃布局所需資源的支持能力做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，生態(tài)承載力評(píng)價(jià)大致又分為水生生態(tài)系統(tǒng)承載力評(píng)價(jià)和陸生生態(tài)系統(tǒng)承載力評(píng)價(jià)兩部分。當(dāng)前環(huán)境承載力評(píng)價(jià)主要以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否作為依據(jù)，以區(qū)域污染排放和環(huán)境容量作為分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)前在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中以水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和大氣環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為主。資源承載力評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域?qū)Πl(fā)展規(guī)劃布局所需資源的支持能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，目前在資源承載力評(píng)價(jià)中以土地資源承載力評(píng)價(jià)和水資源承載力評(píng)價(jià)為主。

2.資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)性不強(qiáng)

評(píng)價(jià)機(jī)制系統(tǒng)性不強(qiáng)體現(xiàn)在兩點(diǎn)，第一，評(píng)價(jià)方式的系統(tǒng)性和綜合性不高，當(dāng)前資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中是將區(qū)域中各個(gè)環(huán)境要素分開來(lái)去單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)方式?jīng)]有將區(qū)域內(nèi)各個(gè)環(huán)境要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)導(dǎo)致資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性大打折扣，這也導(dǎo)致區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)無(wú)法為規(guī)劃環(huán)評(píng)決策提供有效依據(jù)。第二，評(píng)價(jià)過(guò)程未依照生態(tài)優(yōu)先和適度開發(fā)理念，供需平衡法是資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中通常采取的方法，利用供需二者數(shù)量對(duì)比分析可以快速得到區(qū)域的資源環(huán)境承載力數(shù)據(jù)，在實(shí)際運(yùn)用供需平衡法計(jì)算資源環(huán)境承載力數(shù)據(jù)時(shí)，為了確保需求量得以滿足通常會(huì)擴(kuò)大供應(yīng)量導(dǎo)致對(duì)資源的保護(hù)不夠重視。

2.2 評(píng)價(jià)流程的完整性不強(qiáng)

目前資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中基本都是將區(qū)域中的各個(gè)環(huán)境要素分開來(lái)然后單獨(dú)去進(jìn)行評(píng)價(jià)的，在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)報(bào)告中也是以各項(xiàng)資源環(huán)境要素單獨(dú)評(píng)價(jià)結(jié)論的方式出具區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)論，這樣的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)法對(duì)區(qū)域中各個(gè)資源環(huán)境要素做出完整性的評(píng)價(jià)，也不能對(duì)區(qū)域中需要重點(diǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的資源環(huán)境要素凸現(xiàn)出來(lái)?？茖W(xué)來(lái)講完整的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含各項(xiàng)資源環(huán)境要素，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在進(jìn)行地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)也都沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)資源環(huán)境要素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)。

2.3 評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)大量規(guī)劃環(huán)評(píng)案例中資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)和綜合分析結(jié)果顯示，有四成以上的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容不夠全面，有接近一成的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)內(nèi)容未涉及到生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，有接近三成的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)內(nèi)容未涉及土地資源承載力評(píng)價(jià)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示部分規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中絲毫未涉及到環(huán)境承載力評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容。整體來(lái)看當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)中資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)內(nèi)容全面性不強(qiáng)，且對(duì)區(qū)域之間的差異也沒(méi)能充分考慮到。

2.4 評(píng)價(jià)方法不完善

在開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)時(shí)，全面合理的評(píng)價(jià)體系、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)方法和適宜區(qū)域環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)都決定著資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)功能的有效發(fā)揮，然而在當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)方法存在評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠具體、評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合性不強(qiáng)和評(píng)級(jí)方法不完善等問(wèn)題，由于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法適用性不強(qiáng)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)評(píng)重點(diǎn)無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。

3.資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的強(qiáng)化建議

3.1 對(duì)評(píng)價(jià)思路進(jìn)行調(diào)整

在新時(shí)期環(huán)保工作背景下，明確資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的評(píng)價(jià)思路建議從以下幾點(diǎn)入手：其一，突出整體性，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域各項(xiàng)資源和環(huán)境要素整體考慮，重視各個(gè)要素彼此間的關(guān)聯(lián)，將區(qū)域資源環(huán)境作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)對(duì)承載力做出整體評(píng)價(jià)。其二，注重短板要素評(píng)價(jià)，在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中注重對(duì)制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的短板要素的評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)短板要素的深度評(píng)價(jià)提升其對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的支撐作用。其三，區(qū)分主次，在評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)規(guī)劃的層次關(guān)系予以統(tǒng)籌綜合考慮，并根據(jù)規(guī)劃層次關(guān)系的不同提出針對(duì)性的要求或建議。其四，重視先進(jìn)性，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)選擇具有代表性的數(shù)據(jù)資料，先進(jìn)適用的評(píng)價(jià)方法和客觀可信的評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.2 對(duì)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行規(guī)范

在評(píng)價(jià)流程的規(guī)范方面，建立起以識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)重點(diǎn)，單要素評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論為框架的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)流程體系，在實(shí)際開展評(píng)價(jià)時(shí)可按照以下五步實(shí)施，第一步，對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源和環(huán)境狀況充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容做到詳盡掌握，并根據(jù)環(huán)評(píng)內(nèi)容和變化趨勢(shì)得出評(píng)價(jià)結(jié)論，通過(guò)對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)現(xiàn)狀與資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系分析進(jìn)而識(shí)別出制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的資源環(huán)境因素。第二步，在實(shí)施完第一步基礎(chǔ)上構(gòu)建起規(guī)劃要素與資源環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從中識(shí)別出資源環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)。第三步，結(jié)合規(guī)劃背景分別對(duì)識(shí)別出的重點(diǎn)資源環(huán)境評(píng)價(jià)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析進(jìn)而明確各重點(diǎn)要素對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的影響力。第四步，借助資源環(huán)境綜合系統(tǒng)構(gòu)建資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合量化模型計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)而得出資源環(huán)境綜合承載能力數(shù)據(jù)。第五步，結(jié)合單要素影響力和承載力綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出完善建議。

3.3 對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行完善

當(dāng)前資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的評(píng)價(jià)內(nèi)容為相互獨(dú)立的要素并且評(píng)價(jià)階段也是獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)思路能夠找出區(qū)域資源環(huán)境各要素的短板。區(qū)域資源和環(huán)境中，各個(gè)資源環(huán)境要素存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，多種資源和環(huán)境要素共同組成了一個(gè)彼此影響的復(fù)雜系統(tǒng)并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，系統(tǒng)中某個(gè)單一的資源和環(huán)境要素發(fā)生變化都能對(duì)相關(guān)要素產(chǎn)生影響，由于不同資源和環(huán)境要素之間存在補(bǔ)償作用，因此某一要素的短板能夠通過(guò)其他要素得到彌補(bǔ)。基于此，在完善評(píng)價(jià)內(nèi)容時(shí)首先要對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境單一要素進(jìn)行評(píng)價(jià)再對(duì)資源和環(huán)境承載力做出系統(tǒng)綜合的評(píng)價(jià)從而為區(qū)域資源環(huán)境要素對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的支持力度做出評(píng)價(jià)。

3.4 對(duì)評(píng)價(jià)方法適用性開展研究

現(xiàn)階段資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法多樣，不同評(píng)價(jià)方法的適用性存在差異，在規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中應(yīng)采用簡(jiǎn)便高效的方法，因此需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)方法的研究，加強(qiáng)對(duì)不同評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)來(lái)源、作用機(jī)制和處理規(guī)范的研究從而掌握不同評(píng)價(jià)方法的適用范圍。同時(shí)，在建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)建議結(jié)合國(guó)家和地區(qū)資源環(huán)保法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃對(duì)影響規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和功能區(qū)劃分實(shí)施規(guī)劃。此外，為了提升評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和對(duì)資源環(huán)境管理決策的指導(dǎo)能力，在研究評(píng)價(jià)方法適用性時(shí)還要充分考慮環(huán)保主管單位及行業(yè)和區(qū)域的環(huán)保規(guī)范要求。