橫縣創(chuàng)建廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要做法和存在問題及建議

陸海清 吳 峰 謝樹欽 顏 靖 蒙國洲 劉 燕 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530313；2.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣橫州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣那陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530301；5.廣西南寧市橫縣植物保護站，廣西 南寧 530300）

1.創(chuàng)建工作主要做法

1.1 制定了橫縣創(chuàng)建廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施方案。為橫縣創(chuàng)建廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指明方向。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公環(huán)境，通過進行招投標采購監(jiān)管檢測硬件設(shè)備，采購農(nóng)殘速測儀、冰箱、電腦、照相機、打印機等農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，確保日常工作順利運轉(zhuǎn)、監(jiān)管效能正常發(fā)揮；建立工作流程、不合格產(chǎn)品處置等制度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全程監(jiān)測。

1.2 建立網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測制度。入戶產(chǎn)業(yè)調(diào)查，摸清產(chǎn)業(yè)主體情況。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主體調(diào)查摸底，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難題。圍繞產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，健全監(jiān)管制度，開展巡查記錄、做好監(jiān)測檔案和工作臺賬，規(guī)范監(jiān)管行為；落實監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點責任制，分解量化任務(wù)，將崗位責任落實到農(nóng)資經(jīng)營門店和生產(chǎn)基地、田塊，實行網(wǎng)格化監(jiān)管管理。以網(wǎng)定格、以格定人，以人定責，監(jiān)管有主體、管理有痕跡。

1.3 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)管責任。健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作放在突出位置，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人，層層落實責任，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，不留死角。制定監(jiān)管分布圖、公示欄。落實監(jiān)管人員、協(xié)管員，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等職能，實行區(qū)域包片負責、靠前督辦，確保工作有人抓、信息有人報、問題有人查。

1.4 強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全生產(chǎn)記錄檔案。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和商品農(nóng)產(chǎn)品收儲運主體的調(diào)查摸底和備案登記，強化動態(tài)管理；開展生產(chǎn)經(jīng)營條件審查，對不符合質(zhì)量安全要求的限期整改，分類建立農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品使用指導目錄；在生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)藥產(chǎn)品、肥料產(chǎn)品使用安全規(guī)定，公布聯(lián)點監(jiān)管責任人姓名和舉報電話。同時與經(jīng)營主體簽訂種植業(yè)質(zhì)量安全承諾書，要求建立健全生產(chǎn)記錄檔案，完善自律制度，堅決杜絕違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥行為。

1.5 加強產(chǎn)地準出管理，推行“合格證”制度。農(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當?shù)乇O(jiān)管站抽檢合格后準出，檢出農(nóng)藥殘留超標的要推遲采收上市，經(jīng)延遲采收、在上市時必須逐批次檢測準出；檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標農(nóng)產(chǎn)品，應責令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀，對拒不銷毀的要強行收繳后集中銷毀；加強對收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入流通消費市場。所銷售的食材必須通過農(nóng)藥殘檢，合格后才可以出庫，必須定期接受第三方抽檢和不定期的政府風險抽檢。

1.6 加強技術(shù)服務(wù)，制定各產(chǎn)業(yè)綠色食品生產(chǎn)規(guī)程。通過定期培訓、手機微信群、現(xiàn)場指導等多種形式加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合服務(wù)，開展法律法規(guī)、農(nóng)事農(nóng)情、預警提示等信息咨詢服務(wù)。以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體為監(jiān)管重點，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)體系和全程標準化質(zhì)量控制體系，制定了“茉莉花、甜玉米、番石榴、番木瓜、稻谷”等綠色食品生產(chǎn)規(guī)程。并開展對相應基地進行綠色食品認證，嚴格證后監(jiān)管，規(guī)范綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的用標行為。

2.存在問題

2.1 監(jiān)管隊伍不能滿足工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個站定編定崗不少于3 人，雖然落實了4人，但都是兼職，無法滿足監(jiān)管站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導、監(jiān)管、檢測工作等的需要。各村雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，但也多為兼職，且無工作經(jīng)費，無人員工資，使其無法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培訓提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室進行具體采樣、檢測、數(shù)據(jù)上傳等。但專業(yè)檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員，對農(nóng)產(chǎn)品采樣監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的理論培訓，在操作中存在不規(guī)范不標準的現(xiàn)象，易對檢測結(jié)果造成不良的影響。除部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有自己的快檢室，大部分生產(chǎn)基地沒有自律性的檢測能力。建立了檢測室的生產(chǎn)經(jīng)營主體，自檢意識仍有待提升，還需要增加培訓學習，全面提升他們的技術(shù)素養(yǎng)、責任意識等。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只注重眼前的經(jīng)濟利益，而沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第1 位。一些經(jīng)營主體在盲目追求經(jīng)濟利益的過程中，往往采取不按用藥間隔期使用農(nóng)藥，使用高毒限用農(nóng)藥，或使用添加隱性成分的農(nóng)藥等行為，嚴重威脅到人民群眾的餐桌安全。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺還未構(gòu)建，無法實現(xiàn)檢測工作全縣覆蓋。在建立健全檢測網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應構(gòu)建一個監(jiān)督管理平臺以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站為中心。通過平臺實現(xiàn)對全鎮(zhèn)各村基地、合作社檢測數(shù)據(jù)進行上傳和整理以及分析，并及時發(fā)布各村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，但各村檢測網(wǎng)點尚未建立，部分農(nóng)民專業(yè)合作杜和基地只建有零星檢測點，因而還難以構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，無法實現(xiàn)全覆蓋檢測。

3.提出建議

3.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍。抓住農(nóng)閑時節(jié)，組織對全縣以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點的所有農(nóng)戶開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓，引導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全。利用培訓、講座、微信等平臺，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和法治意識。

3.2 強化技能培訓，提高業(yè)務(wù)水平。建立健全快檢人員培訓制度，完善快檢工作人員能力提升機制，保障快檢隊伍高素質(zhì)、高水準。對新進快檢設(shè)備操作人員培訓，培訓主要包括農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，基本農(nóng)業(yè)投入品知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等。對已經(jīng)上崗工作的檢測人員，定期組織他們進行繼續(xù)教育學習，不斷提升其業(yè)務(wù)水平，掌握最新的業(yè)務(wù)技能。

3.3 加大執(zhí)法力度，提升責任意識。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處高毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的執(zhí)法檢查，定期、不定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展抽檢，進一步加大立案查處力度，切斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品向市場輸送的渠道。

3.4 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，避免出現(xiàn)監(jiān)管空隙和盲區(qū)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理平臺，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站為中心的遍布各村農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控預警體系，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)合作社四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)避免出現(xiàn)監(jiān)管空隙和盲區(qū)，以降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患。

4.結(jié)論

通過上述分析后得出，橫縣以創(chuàng)建廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，將監(jiān)管、檢測、服務(wù)、技術(shù)等功能集為一體，構(gòu)建完善的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，確保村級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作組織領(lǐng)導到位、人員配備到位。全面落實村級協(xié)管員制度建設(shè)，實現(xiàn)“縣有監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巡查，村企有人管”的全覆蓋監(jiān)管體系，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”問題。