鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

車王鳳

（河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024）

1.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性

從內(nèi)容上看，都包含扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧通過在農(nóng)村對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，在產(chǎn)業(yè)幫扶上通過就業(yè)資金補(bǔ)助或者使貧困戶入股合作社，對其進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，貧困戶在合作社通過勞動(dòng)獲得工資或者入股分紅，以此來幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。貧困戶的人均月收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線以及滿足“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，即可脫貧，也就是脫離了絕對貧困，但是不可否認(rèn)的是相對貧困將長期存在。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的下一階段任務(wù)，要大力振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，振興人才，振興生態(tài)，不斷提高農(nóng)民收入、生活水平以及改善農(nóng)民的居住環(huán)境，工作重點(diǎn)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)移到了消除相對貧困，將一直存在著扶貧任務(wù)。

從共建共享主體上看，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興都以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，都要依靠廣大農(nóng)民群眾的主體力量。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能夠順利完成，僅僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼是不可持續(xù)的脫貧，扶貧要先扶志、扶智，貧困戶必須在外部提供的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)的幫扶下，積極主動(dòng)參與發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)依靠自身內(nèi)部的能力實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興的主體依然是廣大的農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的振興要靠農(nóng)民，只有使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮生產(chǎn)積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展和農(nóng)民生活的富足。

從實(shí)現(xiàn)路徑上看，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興都要依靠產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)發(fā)展等方面。精準(zhǔn)扶貧有“五個(gè)一批”，針對缺乏技術(shù)、資金導(dǎo)致生產(chǎn)滯后的要進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，針對教育落后的要進(jìn)行發(fā)展教育脫貧一批，針對生態(tài)需要保護(hù)的地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，因地制宜、因城施策、因人而異，根據(jù)不同地區(qū)致貧的根本原因來進(jìn)行幫扶。鄉(xiāng)村振興在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，貫徹“五位一體”總體布局，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)對鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興，就要積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高等教育的普及化以及鄉(xiāng)村人才的培育，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上看，都追求共同富裕的最終目標(biāo)。社會主義的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大是一個(gè)始終存在的客觀現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距大這一問題，精準(zhǔn)扶貧解決了農(nóng)村的絕對貧困問題，維持了農(nóng)民的基本生活，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。鄉(xiāng)村振興要持續(xù)不斷地解決相對貧困問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕富足，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的差異性

從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，精準(zhǔn)扶貧就是關(guān)注貧困問題，目標(biāo)就是讓貧困戶提高收入，不愁吃、不愁穿，住房、醫(yī)療、教育都能夠得到保障，能夠維持基本生活，擺脫絕對貧困，戰(zhàn)略目標(biāo)具有局部性。而鄉(xiāng)村振興關(guān)注“三農(nóng)”問題，目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，貫徹“五位一體”總體布局，不僅促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高收入，而且也促進(jìn)鄉(xiāng)村中人才的振興，促進(jìn)基層組織建設(shè)的規(guī)范性，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，提高農(nóng)民的幸福度，戰(zhàn)略目標(biāo)具有系統(tǒng)性。

從實(shí)施對象上看，精準(zhǔn)扶貧針對的是貧困戶，政策制定主要圍繞貧困戶來展開，包括給予貧困戶財(cái)政補(bǔ)貼，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會和就業(yè)指導(dǎo)，為貧困戶減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，為他們的子女接受教育減輕教育壓力，為貧苦戶提供危房改造的機(jī)會，這些政策優(yōu)惠都是為貧困戶量身定做的，具有特惠性。而鄉(xiāng)村振興則是關(guān)注整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注全部農(nóng)民的發(fā)展，要?jiǎng)訂T所有農(nóng)民來積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立共建共享機(jī)制，具有普惠性。

從實(shí)施路徑上看，精準(zhǔn)扶貧是政府主導(dǎo)，對貧困人群進(jìn)行幫扶，從而幫助他們脫離絕對貧困，而鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮市場的決定性作用，將市場機(jī)制引入到鄉(xiāng)村振興中，能優(yōu)化配置各類資源，更加促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，不僅要增加農(nóng)民收入，還要提高農(nóng)民素質(zhì)，保護(hù)生態(tài)資源，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村！

3.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興既存在關(guān)聯(lián)性，又存在差異性，在一定時(shí)期內(nèi)需融合發(fā)展，正視差異，才能實(shí)現(xiàn)有效銜接。

3.1 建立長效體制機(jī)制

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需借鑒并創(chuàng)新長效體制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興可以借鑒精準(zhǔn)扶貧中的工作機(jī)制，即中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，層級分明，各司其職。鄉(xiāng)村振興可以借鑒精準(zhǔn)扶貧中的工作方法，即廣泛動(dòng)員，多方參與，要廣泛吸納具有專業(yè)性的人才、工作隊(duì)伍以及培養(yǎng)本地中的鄉(xiāng)土人才，參與扶貧的駐村工作隊(duì)利用對當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況有深入了解的優(yōu)勢，可以繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貫猷l(xiāng)村振興出謀劃策，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，為農(nóng)民提供發(fā)展空間以及技術(shù)上的指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。精準(zhǔn)扶貧針對的群體是貧困農(nóng)民，政策偏向貧困戶，具有特惠性，鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者是所有農(nóng)民，所以政策體系上要更加注重普惠性和區(qū)域性，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策上的選擇，因地制宜、因城施策。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)村委會組織建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)民。精準(zhǔn)脫貧有嚴(yán)格的考核評估體系，包含各區(qū)域精確的人均月收入標(biāo)準(zhǔn)以及“兩不愁、三保障”的硬核考核退出標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興也要建立一個(gè)合理的考核評估體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)體系建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、基層組織建設(shè)、收入水平進(jìn)行考核評估，逐步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 建立生產(chǎn)、營銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需建立生產(chǎn)、營銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系。要注重對農(nóng)民種植進(jìn)行補(bǔ)貼，加強(qiáng)種植技術(shù)上的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、高素質(zhì)的“職業(yè)農(nóng)民”。發(fā)展好第一產(chǎn)業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立以二、三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入。鼓勵(lì)農(nóng)民加入生產(chǎn)合作社，并使生產(chǎn)合作社與龍頭企業(yè)合作，將小農(nóng)戶帶進(jìn)大市場，建立利益雙掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式，將生產(chǎn)體系與銷售體系相結(jié)合，大大地增加了銷量，促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)性，扶貧產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展下去，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的深度拓展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。