甘肅省農(nóng)田水利工程建設中的問題與優(yōu)化管理措施

張百雄

(甘肅省金昌市永昌縣水務局水利科技信息服務中心，甘肅 金昌 737200)

金昌市作為甘肅省地級市，處于河西走廊中段，是河西走廊主要城市與古絲綢之路的重要節(jié)點，總面積為9593 km2，截至2017 年常住人口達到46.86 萬人。該市屬大陸性溫帶干旱氣候，轄金川區(qū)、永昌縣，降水較少，是嚴重缺水城市，生態(tài)環(huán)境較脆弱。農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要工程，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著抗旱的重要作用，需加強管理建設。

一、農(nóng)田水利工程建設的重要性

1、規(guī)避干旱洪澇災害

中國是農(nóng)業(yè)大國，東西跨度大，氣候復雜，在空間、時間上存在嚴重水資源分布不均的問題，易引發(fā)干旱、洪澇等自然災害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響[1]。應結(jié)合旱災洪澇特點，建設水利工程，既可疏導洪水，也具有蓄水功能，可在發(fā)生干旱后將蓄水用于灌溉農(nóng)作物，減少降雨不足造成的災害。

2、調(diào)節(jié)水資源分配

受經(jīng)濟發(fā)展因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴重的“靠天吃飯”問題。由于全國降雨量分布不均，可通過修建湖泊、水庫、河道等設施，將水資源由豐富地區(qū)輸送至干旱地區(qū)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。而且，跨區(qū)域水資源輸送還有助于解決旱區(qū)生活生產(chǎn)用水問題，為人畜用水、農(nóng)作物生產(chǎn)提供保障。

二、農(nóng)田水利工程建設中的問題

甘肅省處于黃土高原，地勢狹長、東高西低，全省各地降雨量存在較大差異，自東南向西北逐漸減少，降雨分布不均，頻繁發(fā)生水旱災害，導致水資源供需矛盾突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重危害。政府部門對農(nóng)田水利建設高度重視，有效增加灌溉面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食產(chǎn)量的提高夯實基礎(chǔ)[2]。

近年來，農(nóng)田水利建設條件與環(huán)境發(fā)生了一定變化，總體投入呈下滑趨勢，制約了糧食生產(chǎn)。為適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村深化改革發(fā)展需求、完善農(nóng)田水利建設、推動水利建設發(fā)展，需盡快建立新機制與新辦法以提高與保護當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)。目前，在農(nóng)田水利建設中主要存在以下問題：

1、經(jīng)費不足

西北地區(qū)水利工程建設經(jīng)費多來源于群眾水費征收、政府專項撥款、企業(yè)投資及銀行貸款等，由于地多水少，水利工程建設難度較大，經(jīng)費不足會導致水利工程建設難以正常開展。

2、水量供需矛盾銳化

金昌市干旱少雨，水資源短缺，常年降水量平均為280.6 mm，人均水資源1100 m2，畝均占有量400 m2，生態(tài)環(huán)境較脆弱[3]。隨著全市經(jīng)濟不斷發(fā)展，用水需求逐漸提高，導致供需矛盾尖銳。

3、農(nóng)民缺乏正確認識

農(nóng)民缺乏對農(nóng)田水利工程重要作用的正確認知，對工程建設大多持有觀望態(tài)度，主要原因在水利建設知識較少，無法認識到水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用，導致農(nóng)民在水利建設中沒有積極參與。

4、管理制度不健全

隨著水利體制改革深入，政府相關(guān)部門成為建設水利工程的管理主體，而運行管理主體則以農(nóng)民為主。由于全國水力資源管理規(guī)范文件未能完善，缺乏法律保障，盡管頒布了《中華人民共和國水法》，卻未能明確規(guī)范水利建設。隨著社會經(jīng)濟體制的變化，法律法規(guī)應與實際相結(jié)合，改善供水噸位、稅費征收額度及價格等。

三、農(nóng)田水利優(yōu)化管理措施

1、加強資金管理投入

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展迅速，科學技術(shù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應緊跟時代發(fā)展步伐。水利工程是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障的基礎(chǔ)設施，應充分發(fā)揮其防汛抗旱作用。要加大資金投入力度，保障工程建設、設施安裝及后期維護等。所以，應調(diào)整農(nóng)田水利建設資金投入機制，對小型工程實施民辦公補政策，先建設驗收、后補助獎勵，充分發(fā)揮財政資金的激勵與引導作用[4]。對與小型水利項目申報，采取“群技結(jié)合、群專結(jié)合”的方式，自主建設、決策、實施與監(jiān)督，組建項目監(jiān)督小組，進行資金管理、項目質(zhì)量監(jiān)管等，保證項目資金的公開、安全、透明。

2、強化農(nóng)民認知

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展與國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與設施，在農(nóng)村需加強水利工程的宣傳工作。

一方面要經(jīng)常性宣傳水利工程的重要性及用途，加強農(nóng)民對防汛抗洪知識的認知，調(diào)動其積極性，落實村鎮(zhèn)宣傳工作，引導各級部門將水利工程建設與管理維護添加到日常工作與生活中，確保責任落實到人[5]。

另一方面，則要培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識。盡管水利工程建設能夠最大程度緩解水資源供需矛盾，但由于地處干旱區(qū)域，只有提高農(nóng)民的節(jié)水意識，才能提高水資源的利用率。要鼓勵和引導農(nóng)民積極參與到節(jié)水灌溉中，應用先進的灌溉工序與種植技術(shù)，普及節(jié)水環(huán)保理念，夯實水利工程管理的群眾基礎(chǔ)。

3、健全管理制度

農(nóng)田水利工程在建設與管理中，需要有健全的規(guī)范性文件與法律法規(guī)，這是確保工程建設順利的前提與基礎(chǔ)。應統(tǒng)一管理施工人員與管理人員，嚴格根據(jù)規(guī)章制度開展工作。此外，還應明確建設設施所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定定期維護保養(yǎng)制度、搶修制度，及時更換易損易耗部件，保障重要時期的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價值。

4、提高人員素養(yǎng)

加強水利工程人員培養(yǎng)，提高建設工程中管理人員與施工人員的素質(zhì)，能最大程度確保工程施工質(zhì)量及建設后正常運行。建設中需提高施工人員與管理人員的專業(yè)技術(shù)與管理水平，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定相關(guān)制度，加強與農(nóng)民的溝通交流，不斷完善管理體系。技術(shù)人員應具備較強的應急能力，能及時處理或上報水利工程中的突發(fā)問題；掌握地質(zhì)條件與施工場地環(huán)境，了解施工中的各項技術(shù)。通過提高水利工作人員的綜合素質(zhì)，可有效強化水利工程建設，保障工程質(zhì)量。

另一方面，在后續(xù)管理中應開發(fā)基層人力資源，按步驟、有計劃的選拔人才，適應市場與崗位需求。引導員工在職學習，確定現(xiàn)有水利技術(shù)人員分工，明確其主攻業(yè)務方向，滿足農(nóng)田水利、水行政執(zhí)法、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水土保持、財務管理的人員需求。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，綠色、持續(xù)、環(huán)保已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主流趨勢。應加強農(nóng)田水利工程建設管理，通過加大資金投入、強化農(nóng)民認知、健全管理制度及提高人員素養(yǎng)等方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮水利工程的防汛抗旱作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。