安徽潁泉區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)成效、問題與優(yōu)化措施

王真保，許珠峰，李建鵬

（安徽省阜陽市穎泉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 阜陽 236000）

關(guān)健詞:高標準農(nóng)田；協(xié)調(diào)機制；規(guī)劃；招投標；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉

潁泉區(qū)位于安徽省西北部，是阜陽市轄區(qū)之一，轄4 鎮(zhèn)2辦2 個園區(qū)，東西最大直線距離37.9 km，南北最大直線距離28.5 km，總面積648 km2，戶籍人口74.2 萬人，常住人口62.2 萬人。全區(qū)擁有耕地61.16 萬畝，其中基本農(nóng)田46.625 萬畝。全年糧食種植面積66940 hm2，油料種植面積2909 hm2，蔬菜種植面積4298 hm2。

一、高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，潁泉區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門，堅持高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進的理念，緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，高標準農(nóng)田建設(shè)項目2019 年機構(gòu)改革前以多部門建設(shè)為主，機構(gòu)改革后高標準農(nóng)田建設(shè)職能統(tǒng)一整合，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織實施。截至2019 年底，累計實施項目30 個，投入資金4.156 億元，建成高標準農(nóng)田41.58 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積5.48 萬畝，占全區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積的89.18%。

二、高標準農(nóng)田工作主要做法

1、建立工作協(xié)調(diào)機制

潁泉區(qū)政府高度重視高標準農(nóng)田工作，把高標準農(nóng)田工作列入重要議事日程，區(qū)領(lǐng)導經(jīng)常深入項目一線，解決實際問題。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極做好項目計劃申報，及時做好初步設(shè)計的編制和項目實施等工作。項目區(qū)所在村鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織，明確專職領(lǐng)導和管理人員負責項目實施，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機制，并發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督員的積極作用，確保各項工作落到實處[1]。

2、編制高標準項目規(guī)劃

潁泉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心制定了既接合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利實際，又具有前瞻性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，做到長期與中期、中期與近期的有機結(jié)合。堅持以建設(shè)高標準農(nóng)田為主，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

充分征求項目區(qū)廣大群眾和基層干部的意見。在編制項目初始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心和設(shè)計單位的工作人員多次深入田間，對擬建工程提前謀劃、實地測量，力求初步設(shè)計科學、合理。

3、完善項目管理制度

（1）建立項目公示制

立項時就利用公示欄、政府網(wǎng)站等多種形式，對項目范圍、任務(wù)、投資來源、主要建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)政策進行公示。在項目實施中，公示工程招投標；竣工后，公示項目完成的投資、工程量及取得效益[2]。

（2）實行招投標制

項目建設(shè)各環(huán)節(jié)全部由代理機構(gòu)辦理，向社會公開招標和采購，安排專人進行全程監(jiān)督，嚴禁暗箱操作，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。

（3）加強過程管控

根據(jù)圖紙制定詳細的工程建設(shè)規(guī)程，建立嚴格的施工責任制，切實加強施工過程管控，并聘請農(nóng)民監(jiān)督員對工程質(zhì)量進行全方位監(jiān)督，確保高標準、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

（4）規(guī)范組織驗收

項目完成后，注重規(guī)范驗收，工程實體、設(shè)計批復、竣工圖紙三對照，確保項目工程的完整性、統(tǒng)一性，驗收、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。

三、高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

1、灌溉設(shè)施的實際利用率低

潁泉區(qū)以旱田作物為主，規(guī)?；?jīng)營程度較低，除了種糧大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地的配套灌溉設(shè)施利用較好，其余大部分農(nóng)戶灌溉主動性較低，不能充分發(fā)揮灌溉設(shè)施的作用，不僅造成資產(chǎn)閑置，還會產(chǎn)生負面影響。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標識標準

高效節(jié)水灌溉設(shè)施井房、井、變壓器及電桿等配套設(shè)施，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標識標準[3]。

3、高效節(jié)水灌溉設(shè)施智能化程度不高

根據(jù)施工、審計、管護中反饋的問題不斷優(yōu)化設(shè)計方案，高效節(jié)水灌溉設(shè)施如磚砌井房、混凝土支墩出水口等設(shè)施使用便利性、實用性等日趨完善，但缺少智能化的水電計量設(shè)施，不利于水價改革。

4、建后管護有待進一步加強

從“十二五”以來的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀可知，因管護資金落實不到位、管護機制不健全、農(nóng)民管護意識不強等多種原因，投入大量資金建成的高標準農(nóng)田移交給當?shù)卣笕鄙俟茏o，高效節(jié)水灌溉設(shè)施得不到有效維護，致使部分工程建后不久就出現(xiàn)損毀，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

5、管護經(jīng)費來源不明確

雖然2019 年之前高標準農(nóng)田建設(shè)項目按照比例提取了管護費，但與實際所需仍有較大差額。尤其是高低壓輸配電設(shè)施的建設(shè)，給村集體維護農(nóng)電設(shè)備帶來了較大經(jīng)濟壓力，造成農(nóng)田輸配電設(shè)備不能持續(xù)發(fā)揮作用。2019 年之后，項目不允許提取管護費，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，項目區(qū)存在“想管無錢管”的問題，管護資金嚴重不足，影響了農(nóng)田建設(shè)配套設(shè)施的使用壽命。

四、高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)化措施

1、加速土地流轉(zhuǎn)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，堅持“依法、自愿、有償”原則，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。培育以種糧大戶、農(nóng)技人員、糧食加工企業(yè)牽頭組建的糧食生產(chǎn)合作組織，促進土地向種植大戶和合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設(shè)施的效益。提高項目區(qū)糧食生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)民參與市場競爭能力，要求各級政府多措并舉、以獎代補，促進農(nóng)業(yè)新型合作組織發(fā)展壯大。

2、建立農(nóng)田水利小型構(gòu)筑物設(shè)計通用圖

高標準農(nóng)田建設(shè)主要以道路、農(nóng)橋、涵管橋、塘壩、溝渠等小型構(gòu)筑物為主，建議相同區(qū)域內(nèi)市級主管部門請第三方設(shè)計單位統(tǒng)一設(shè)計出小型構(gòu)筑物設(shè)計通用圖，避免不同設(shè)計單位設(shè)計規(guī)格、技術(shù)要求參差不齊，有利于工程造價成本管控，提高政府資金使用績效。

3、提高高效節(jié)水灌溉設(shè)施智能化程度

在今后的項目設(shè)計中增加玻璃鋼井房、射頻流量計、刷卡式電表等智能化設(shè)備，為水價改革提供設(shè)備物資保障和技術(shù)支持。

4、明確建后管護經(jīng)費來源

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”。為切實解決農(nóng)田設(shè)施重建輕管、損壞較重等突出問題，按照“誰受益、誰管護”的原則，把農(nóng)田設(shè)施管護資金和責任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理。建議同級政府要把管護經(jīng)費納入財政預算，明確建后管護經(jīng)費的來源，建立專業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護網(wǎng)絡(luò)，同時基層也應(yīng)積極探索創(chuàng)新管護機制。

5、加強管護、落實責任

已經(jīng)建好的高標準農(nóng)田，按照基本農(nóng)田保護的有關(guān)法律、法規(guī)進行保護，明確建設(shè)主體和管護責任，通過管護補貼等形式，確保各項工程設(shè)施長期正常發(fā)揮效益。項目竣工驗收后，對鎮(zhèn)村管護人員進行統(tǒng)一培訓，增強其管護意識及能力。

6、加強培訓，提高業(yè)務(wù)管理水平

由于機構(gòu)改革，省、市、縣人員變動較大，加之機構(gòu)改革后多個單位整合，原有的管理辦法、流程都已不適用。為確保年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目順利開展，建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理人員統(tǒng)一進行培訓，提高農(nóng)田建設(shè)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，高標準農(nóng)田治理和提升是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施。對高標準農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃、實施路徑、驗收規(guī)程、設(shè)施管護、人員培訓等方面的逐步有序開展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重要保障。