山東龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化措施

張智艷

（山東省煙臺市龍口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心，山東 煙臺 265701）

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮，以促進(jìn)農(nóng)民增收為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，努力消除農(nóng)村貧困，促進(jìn)農(nóng)村生活富裕。特色農(nóng)業(yè)基于本地特有的自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特點(diǎn)，以先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈為主線，緊緊圍繞市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。在當(dāng)前全國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施背景下，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的結(jié)果，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。近年來，龍口市通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，助力脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)重要特點(diǎn)之一就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)。在龍口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以家庭為單位的小規(guī)模粗放經(jīng)營模式的弊端日益凸顯，難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。近年來，龍口市積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，切實(shí)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。截止到2019 年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積8.06 萬畝，占全市耕地總面積的20.08%，涉及流出農(nóng)戶2.45 萬戶，占總農(nóng)戶的13.5%。同時(shí)，龍口市不斷健全市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，向廣大農(nóng)民普及法律法規(guī)政策，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作分析研究，有效化解各類土地爭議。隨著全市加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，過去處于分散狀態(tài)的土地得到集中，有利于實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較充足的土地資源。

二、龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

1、龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，果業(yè)的主導(dǎo)地位突出。截止到2019 年底，龍口地區(qū)果園面積22 萬畝，其中蘋果園面積10萬畝，葡萄6 萬畝，梨4 萬畝，其他水果2 萬畝，水果年總產(chǎn)量46 萬噸。當(dāng)?shù)匾罁?jù)地理環(huán)境差異，實(shí)行適地栽培，形成各具特色的種植模式，建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2 萬畝，建成了優(yōu)質(zhì)水果樣板園20 余處，對果業(yè)生產(chǎn)起到示范帶動作用。比如，龍口地區(qū)鮮食葡萄種植面積已達(dá)到5 萬畝以上，聯(lián)棟式避雨栽培模式葡萄栽培發(fā)展尤為迅猛，面積已經(jīng)達(dá)到1 萬多畝，畝效益可達(dá)萬元以上。

隨著龍口市不斷增加農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也在全面加強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地迅速壯大，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。例如，綠蕾果蔬專業(yè)合作社無公害蔬菜基地、豐龍果蔬專業(yè)合作社無公害蔬菜基地等12 個基地被評為省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地；新嘉街道包家村、北馬鎮(zhèn)東劉家村等發(fā)展建設(shè)設(shè)施栽培專業(yè)村，設(shè)施栽培比重超過65%。

2、龍口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)顩r

近年來，龍口市鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。截至2019 年底，全市共有登記注冊家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社1400 多家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園24 個，全市新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到10 萬畝，占種植業(yè)總面積的20%以上。龍口市先后培育了“山村福潤”綠色蔬菜、“兆美樂”綠色蘋果等20 多個地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量達(dá)到136 個。龍口市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在天貓、京東平臺開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品旗艦店10 余家，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售每日超過4 萬千克。

三、龍口市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步加快

當(dāng)前，龍口市已經(jīng)全部完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但土地確權(quán)登記頒證成果有待開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然以一家一戶分散經(jīng)營為主，規(guī)模化程度不高，直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。而且，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)施、土地有序流轉(zhuǎn)仍然缺乏機(jī)制保障；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場及土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系未建立；相關(guān)扶持政策沒得到徹底貫徹落實(shí)。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民的積極性尚未充分調(diào)動，產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，部分特色產(chǎn)業(yè)仍然存在分散局面，不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不利于龍口市特色農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和規(guī)模化銷售，削弱了市場競爭力[1]。

2、經(jīng)營管理較粗放

目前，龍口市農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技信息的渠道仍存在局限性，特色農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣種植比例不高，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣較緩慢，部分基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率低，生產(chǎn)管理粗放，單位面積產(chǎn)量低，產(chǎn)品檔次低。由于農(nóng)業(yè)科技推廣力度不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織力量薄弱，難以為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供全面服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程普及覆蓋率不足，特色農(nóng)產(chǎn)品效益仍然有待提升。此外，由于市場行情變化較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，導(dǎo)致社會資本發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)積極性不高，缺少有能力、有作為的帶頭人。

3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足

在龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺少龍頭企業(yè)；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用尚未得到充分發(fā)揮[2]，組織化程度有待提高。特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品加工效益偏低，沒有充分帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)化措施

1、加快土地流轉(zhuǎn)速度

龍口市應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地管理體制改革，普及土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，重視生態(tài)保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的同時(shí)，重視發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。為了促進(jìn)管理組織發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)積極完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，提升土地資源利用率。在鄉(xiāng)、村兩級建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)過程更加規(guī)范，相關(guān)信息更為透明，實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理，整合土地資源，為龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)富民，推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮本地農(nóng)民合作社的作用，培養(yǎng)有能力、有作為的帶頭人，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營規(guī)范、管理科學(xué)的農(nóng)民合作社。

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度[3]，引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)建立原料基地，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶利益掛鉤，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營的不同主體實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，以本地龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特色產(chǎn)業(yè)帶。

3、提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值

在龍口市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，本地龍頭企業(yè)是核心和關(guān)鍵。依托龍頭企業(yè)，在本地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，確立特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，還要做好特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)認(rèn)證工作。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是龍口市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)發(fā)展。近年來，龍口市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了明顯成效。在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。