山東無棣縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題及建設(shè)措施

張國(guó)昌

（山東省濱州市無棣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濱州 251900）

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，成為迫在眉睫、亟待解決的問題。2020年3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，指出到2022 年，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步提升各類主體質(zhì)量、效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有效嘗試，也是農(nóng)村農(nóng)戶連接經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的重要載體，更是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。一直以來，無棣縣委、縣政府高度重視該主體的培育和發(fā)展，積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)種養(yǎng)能手、大戶和企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)體系逐步健全，紐帶和示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。截至2019 年底，全縣已創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社1586 家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社7 家、省級(jí)7 家、市級(jí)22 家；共有家庭農(nóng)場(chǎng)733 家，其中省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)7 家、市級(jí)18 家；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)加工企業(yè)達(dá)63 家，其中省級(jí)14 家、市級(jí)49 家；全縣共有鄉(xiāng)村之星73 人，其中齊魯鄉(xiāng)村之星3 人、市級(jí)鄉(xiāng)村之星35 人、縣級(jí)35 人。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問題和制約因素

近年來，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)變化，合理定位，拓寬營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)企業(yè)管理，總體呈發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、消費(fèi)者需求以及市場(chǎng)、生產(chǎn)成本變化，大多經(jīng)營(yíng)主體管理體系不夠完善，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多、質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足的問題，缺乏開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的能力。

1、管理不規(guī)范

許多經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理不規(guī)范，有的正式注冊(cè)登記后，簡(jiǎn)單制定了章程規(guī)則和管理制度，沒有財(cái)務(wù)管理人員，沒有經(jīng)營(yíng)運(yùn)行記錄和檔案材料，管理者、經(jīng)營(yíng)主體之間權(quán)責(zé)不明確，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)和管理不善，長(zhǎng)時(shí)間沒有運(yùn)行，形成“空殼”主體。

2、科技投入不足

部分企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)和投入不足，精深加工和品牌營(yíng)銷水平較低，產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步縮小。棗產(chǎn)品加工業(yè)一直是無棣縣的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞冬棗、小棗等果品，除鮮果干果外，開發(fā)出了蜜餞、飲料、酒水、釀造等產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品在市場(chǎng)已存在20 余年，種類以及包裝等方面沒有根本性的改變，且宣傳營(yíng)銷等保障工作不及時(shí)，加之人工、原料等成本上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模和效益出現(xiàn)下滑[1]。

3、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為避開激烈競(jìng)爭(zhēng)，另辟蹊徑推出高檔產(chǎn)品，但在力求節(jié)儉的社會(huì)大環(huán)境下，未能撬開市場(chǎng)，以致經(jīng)營(yíng)受阻。另外在產(chǎn)品包裝方面，一味注重表面包裝而忽視了提升產(chǎn)品內(nèi)涵。

4、受資金、土地等條件制約

部分經(jīng)營(yíng)主體在穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。由于資金積累不足，建設(shè)用地指標(biāo)不足，擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次受到限制，影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，除企業(yè)外，大部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等以種養(yǎng)業(yè)為主，受資金、場(chǎng)地等因素制約，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的意識(shí)不強(qiáng)[2]。

5、品牌知名度低

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)，受地域名氣及產(chǎn)品品牌宣傳滯后等影響，全縣農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌知名度不高，部分好的農(nóng)產(chǎn)品甚至成為其他企業(yè)的加工基地，作為“貼牌”產(chǎn)品，為其他品牌做嫁衣，大大損失了品牌價(jià)值。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施

1、建立規(guī)范的管理體系

（1）檔案管理信息化

扎實(shí)做好對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的登記、備案、統(tǒng)計(jì)等工作，農(nóng)經(jīng)主管部門探索建立合作社、示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織檔案，健全備案索引程序，完善合作社基本信息，建立健全工作臺(tái)賬，爭(zhēng)取做到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有檔案、有明細(xì)、有信息。

（2）管理工作規(guī)范化

通過進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)主體工作管理體系，建立健全管理機(jī)制，做好涉農(nóng)部門齊抓共管、“打包”幫扶的管理局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、海洋與漁業(yè)等部門整合資源，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項(xiàng)資金中，重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

2、著力培育示范主體

扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營(yíng)主體。加大政策支持力度，著力培育一批生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較牢、管理經(jīng)營(yíng)較規(guī)范、帶動(dòng)引領(lǐng)作用較強(qiáng)的示范經(jīng)營(yíng)主體，使這些示范主體成為帶動(dòng)農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人進(jìn)行輪訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理者的生產(chǎn)技能及經(jīng)營(yíng)管理水平，深入挖掘培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才和能工巧匠。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，樹立品牌建設(shè)意識(shí)，從產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象、營(yíng)銷渠道等方面入手，生產(chǎn)好的產(chǎn)品，維護(hù)品牌形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體增效。同時(shí)以政府為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)、推出農(nóng)產(chǎn)品及加工品縣域公用品牌，整合名優(yōu)特產(chǎn)品，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)與宣傳語推廣整體品牌，提升名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)占有率。出臺(tái)相關(guān)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌建設(shè)的積極主動(dòng)性。

4、開展技術(shù)技能培訓(xùn)

從農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理人員中，遴選年齡25～55 周歲、高中（中專）及以上學(xué)歷、具有農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等課程，提升其經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的科技創(chuàng)新意識(shí)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新體系，著力提升經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益[3]。

5、加大財(cái)政支持力度

將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。首先，統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。其次，建立健全金融服務(wù)體系，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低貸款融資門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本，推出一系列適合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的金融產(chǎn)品。再次，加大魯擔(dān)惠農(nóng)貸、惠企貸等金融支持力度，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金短缺的問題。最后，積極推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體合理用地需求，通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。

四、結(jié)語

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、生產(chǎn)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。