我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)和相關(guān)問(wèn)題

(山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)人民政府，山東 濟(jì)寧 272100)

家庭農(nóng)場(chǎng)的概念很早就走進(jìn)了我們的認(rèn)知，它最早起源于歐美，主要是以家庭為單位來(lái)展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，并被人們定義為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，共同從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售就是他們主要的收入來(lái)源。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，留在農(nóng)村發(fā)展的青年人越來(lái)越少，農(nóng)民老齡化逐漸凸顯，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)，加上許多人對(duì)工作的偏見(jiàn)，也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受到許多的阻礙。因此，培養(yǎng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從政府財(cái)政補(bǔ)助出發(fā)，有效的推動(dòng)和提升青年加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

1.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的概念

早在19 世紀(jì)中期，家庭農(nóng)場(chǎng)就已成為美國(guó)、荷蘭、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的普遍形式。關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)界說(shuō)法不一：美國(guó)有關(guān)學(xué)者指出“家庭農(nóng)場(chǎng)”必須滿足“農(nóng)場(chǎng)主自行管理農(nóng)場(chǎng)、家庭提供足夠的勞動(dòng)力、有足夠的收入支付農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)一定數(shù)量可出售的農(nóng)產(chǎn)品”等條件；我國(guó)有關(guān)學(xué)者則提出“家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售，具有企業(yè)性質(zhì)”。綜合學(xué)界對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)概念的研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策文件，我們認(rèn)為：家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，主要的收入來(lái)源就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售、再加工銷售、以及對(duì)土地的承包、出租等來(lái)獲取收入。

家庭農(nóng)場(chǎng)可分為不同類型。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型不同，可分為家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、家庭漁場(chǎng)及其他類型。二是根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式不同，可分為單純生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖為主要工作是單純生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的特征，單純生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)涉及的范圍較小，比較單一。三是根據(jù)示范級(jí)別不同，可分為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和非示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)的特征

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主要具有以下特征：一是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)是從早期的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要人員就是家庭成員，除非是特殊季節(jié)時(shí)期，比如農(nóng)作物的成熟期、天氣惡劣對(duì)農(nóng)作物影響較大的時(shí)候，才會(huì)偶爾的聘用短期的臨時(shí)工，其他時(shí)候主要都是家庭內(nèi)部成員就能夠處理好農(nóng)場(chǎng)的全部事宜。二是主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及銷售。家庭農(nóng)場(chǎng)的成員大多數(shù)都不會(huì)再?gòu)氖缕渌穆殬I(yè)，只要在家庭農(nóng)場(chǎng)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即可增收致富。這一方面是為了吸引更多農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面是為了與工商資本成立的農(nóng)業(yè)企業(yè)做區(qū)分。三是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主要區(qū)別之一就是經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)?；?。規(guī)?；?jīng)營(yíng)有兩個(gè)層次的含義：一方面家庭農(nóng)場(chǎng)必須要有一定的規(guī)模，能夠獲得規(guī)模效應(yīng)、成本降低的福利，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體還是家庭成員而不是雇工，受制于管理能力，其規(guī)模的擴(kuò)大也存在限制，所以家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是商品化生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的主要目的就是為了經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并再加工，使農(nóng)產(chǎn)品變得商品化，才能有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，進(jìn)而提升家庭農(nóng)場(chǎng)的收入。商品化經(jīng)營(yíng)代表家庭農(nóng)場(chǎng)不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主體。這也是家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的重要特征之一。五是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。家庭農(nóng)場(chǎng)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點(diǎn)，能夠充分發(fā)揮家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，從而也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，成為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

3.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中需要面臨的問(wèn)題

3.1 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)階段所面臨的最普遍的問(wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，主要突出在土地流轉(zhuǎn)來(lái)源有限，土地流轉(zhuǎn)細(xì)碎，流轉(zhuǎn)期短等三個(gè)特點(diǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)獲取土地渠道有限，家庭農(nóng)場(chǎng)為了便于耕作大多流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的土地。這些來(lái)自小農(nóng)戶的土地大都是面積小而散。由于農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，也帶來(lái)了其流轉(zhuǎn)出土地期限的短期性和不確定性，加上有些家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)分壓低農(nóng)民的土地租金來(lái)獲取土地的使用權(quán)限，導(dǎo)致很多的農(nóng)民都不愿意出讓土地的使用權(quán)。其次是流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有明確的合同來(lái)確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，無(wú)法保障雙方的權(quán)益。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中也存在農(nóng)民過(guò)度上漲租金，給家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更高的成本問(wèn)題。

3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)自身基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于起步發(fā)展階段，自身基礎(chǔ)薄弱，是制約其發(fā)展的內(nèi)在因素，具體表現(xiàn)如下：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)械化、自動(dòng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主要依靠人力投入，機(jī)械化和自動(dòng)化水平不高，對(duì)新品種和新技術(shù)應(yīng)用較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具比較落后。二是自身管理水平較低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加之農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的特性，為改善生存現(xiàn)狀，農(nóng)村的一些青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，土地或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多為50 歲以上的老人，其經(jīng)營(yíng)理念往往比較落后，管理意識(shí)也不足，同時(shí)對(duì)新知識(shí)的接受程度較低，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)本身經(jīng)營(yíng)管理也比較粗放。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈較短。從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)多數(shù)經(jīng)營(yíng)范圍仍以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，很少涉及經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品初加工，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面存在不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮受限。

3.3 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技都快速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)上的科技發(fā)展是比較緩慢的，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)都是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)不僅能給家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶去更多的便利，同時(shí)還能有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的成本。

4.提升我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方法

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

首先需要完善土地流轉(zhuǎn)的政策及法律法規(guī)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本。不僅要預(yù)防土地流轉(zhuǎn)成非農(nóng)化、非糧化，還需要解決好土地流轉(zhuǎn)的周期時(shí)間。通過(guò)政策規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)管理，通過(guò)政策咨詢、價(jià)格協(xié)商、合同簽訂等來(lái)規(guī)范和保障雙方合同簽訂者的利益。并且鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租和互換、入股等轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，還能有效的延長(zhǎng)和保障土地使用期限，保障承包人農(nóng)作物的生長(zhǎng)。為了避免雙方過(guò)分壓低價(jià)格或者是提高價(jià)格，就有必要規(guī)范好價(jià)格范圍，保障雙方的合法利益。

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)

國(guó)家和政府都需要加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的科學(xué)研究，保障對(duì)農(nóng)業(yè)科研的資金投入。同時(shí)還可以通過(guò)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)吸引社會(huì)資本投入資金到農(nóng)業(yè)科研里面，減輕國(guó)家的資金投入。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，引進(jìn)相關(guān)的高校畢業(yè)生和科研研究院的相關(guān)人員，加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研中去。并且合理的設(shè)置科研短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)科研技術(shù)成果、提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3 健全家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)制度

加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)立法研究，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，建議嚴(yán)格要求其進(jìn)行工商注冊(cè)，為保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)權(quán)益以及家庭農(nóng)場(chǎng)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供法律保障。其次，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，避免家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)大，從而影響經(jīng)營(yíng)效率的實(shí)現(xiàn)。最后，還可以通過(guò)以省、市、縣為重點(diǎn)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理檔案，規(guī)范管理制度和申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)的條件制度，并開(kāi)通與市場(chǎng)監(jiān)督部門的數(shù)據(jù)、通過(guò)信息共享的方式，讓更多人了解家庭農(nóng)場(chǎng)，并在符合條件時(shí)能夠及時(shí)的申請(qǐng)加入到政府的管理系統(tǒng)中，以便及時(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)向做出反應(yīng)。

5.結(jié)束語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，雖然得到國(guó)家多方面的支持，但是在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中還是存在很多問(wèn)題，還需要國(guó)家在政策和資金上較多的給予傾斜。除了本文簡(jiǎn)述的幾種問(wèn)題以外，提高家庭農(nóng)場(chǎng)成員的專業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)化金融融資等問(wèn)題也有待逐一落實(shí)。