鄉(xiāng)村振興 法治先行

唐仁健

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長

今年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)刻，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行，這是三農(nóng)領(lǐng)域的一部大法，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一件大事。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)法律全面落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)的重要意義

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成后，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在這樣一個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)，非常及時(shí)、恰逢其時(shí)、意義重大。

（一）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治基石。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，聚焦增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度等核心任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)、總方針、總要求作出明確規(guī)定，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機(jī)制固定下來，闡明了鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重大問題。這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興一部打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、固根本的大法，與2018 年中央一號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，持之以恒、馳而不息促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實(shí)。

（二）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化、制度化，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了全方位的規(guī)定，既指明了鼓勵(lì)倡導(dǎo)的方向路徑，又劃出了禁止限制的底線紅線，為尊重農(nóng)民主體、堅(jiān)持因地制宜、保持歷史耐心，確保鄉(xiāng)村振興不走偏不走樣提供了重要依據(jù)，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力法治保障。

（三）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治利器。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法雖然沒有規(guī)定法律責(zé)任，但從制度上將實(shí)踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責(zé)任體系規(guī)范化、法定化，強(qiáng)化了各級(jí)政府及有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和任務(wù)，并對(duì)建立考核評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人地錢支持、工作責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了一攬子舉措，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。

二、深入領(lǐng)會(huì)把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要義

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)我國三農(nóng)工作的法治實(shí)踐，用10 章74 條的篇幅，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作提供了法治遵循。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的精神實(shí)質(zhì)，全面準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要義，把法律的精神、原則和要求原原本本貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面全過程。重點(diǎn)是三個(gè)方面。

一是緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度這個(gè)核心，以法律實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。鄉(xiāng)村振興，不只是興旺的產(chǎn)業(yè)、良好的設(shè)施，還包括繁榮的文化、優(yōu)美的環(huán)境、文明的鄉(xiāng)風(fēng)，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的全面振興。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法著眼增進(jìn)農(nóng)民福祉，按照“五大振興”的布局安排，用5 章38 條對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織作出具體規(guī)定，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)要求用法律制度固定下來，這也是法律的主體部分。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把全面振興的要求落實(shí)到位。因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好用地難、貸款難等關(guān)鍵制約，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，健全完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的便利性、可及性。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

二是緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這三大歷史任務(wù)，以法律實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價(jià)值提升。三農(nóng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、重要性，根植于農(nóng)業(yè)的多種功能，源自于鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)發(fā)揮鄉(xiāng)村特有功能作出明確規(guī)定，我們要站在全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和把握，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品是人們基本生活資料的主要來源，農(nóng)產(chǎn)品保供保的是生命安全、生存安全，是最根本、最基礎(chǔ)的安全。要按照鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，重點(diǎn)解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題，構(gòu)建輔之以利、輔之以義的機(jī)制保障，打贏種業(yè)翻身仗，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬億斤以上。鄉(xiāng)村占國土面積的97%以上，承擔(dān)著為國家、為城市提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的重要功能。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。我國農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，是維系中華民族文化基因的重要紐帶。要傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，引導(dǎo)發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，既為鄉(xiāng)村鑄魂，也為民族留根。

三是緊緊圍繞農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位這個(gè)關(guān)鍵，以法律實(shí)施促進(jìn)高素質(zhì)新型農(nóng)民培育、保障維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體，必須堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，著力提振新征程農(nóng)民精氣神，全面提升新時(shí)代農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，是貫穿法律始終的一條主線和根本原則，并對(duì)農(nóng)村思想政治、道德文化、社會(huì)文明等建設(shè)提出明確要求。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一關(guān)鍵部署，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設(shè)滋潤人心、德化人心、凝聚人心的重要作用，組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要堅(jiān)持“富口袋”與“富腦袋”相結(jié)合，大力開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，大幅度提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要始終堅(jiān)持把保障好、維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益作為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)為農(nóng)民而建、為農(nóng)民而興的要求，嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范村莊撤并等行為，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民吃上長效的“定心丸”，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者、受益者。

三、扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法全面落實(shí)落地

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法公布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時(shí)間印發(fā)專門通知、召開部黨組會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹作出部署安排，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)把學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為重要政治任務(wù)，深刻理解其重要性、政治性和政策性。下一步，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)使命，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策舉措，健全工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）深入學(xué)法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治思維。以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施為契機(jī)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展一次法治大學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，原原本本學(xué)好法律條文。將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、“八五”普法重要內(nèi)容，組織開展學(xué)習(xí)研討、輔導(dǎo)解讀等系列活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨員干部學(xué)法、懂法、用法。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、“憲法進(jìn)農(nóng)村”等平臺(tái)，統(tǒng)籌用好報(bào)刊、新媒體等媒介，廣泛開展面向基層、面向群眾的普法宣傳，營造學(xué)法律、促振興的良好氛圍。

（二）完善立法，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法律制度體系。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)不符合鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定的及時(shí)清理，對(duì)與法律精神和要求不一致的及時(shí)糾正，對(duì)空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)立法立規(guī)、建章立制。配合全國人大常委會(huì)加快糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、耕地保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興等政策文件，加快制定“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，針對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的苗頭性、傾向性問題研究提出更為明確、更加完善的政策界限和工作要求，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。

（三）全面用法，保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落地。逐條對(duì)照鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，細(xì)化實(shí)化具體工作舉措，狠抓落實(shí)落地。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法能力和裝備建設(shè)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。制定鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)辦法，健全完善與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相匹配的考核指標(biāo)體系，細(xì)化落實(shí)法律規(guī)定的工作報(bào)告、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)評(píng)估等制度。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)農(nóng)村改革等重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任、聚集資源、整合力量、全面推進(jìn)，以強(qiáng)有力的法治保障努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作合力。加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，細(xì)化部門工作職責(zé)，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。建立健全黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)一盤棋部署、一體化推進(jìn)。組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述大學(xué)習(xí)，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。