論向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的廣西實(shí)踐

文/周菁（中國（深圳）綜合開發(fā)研究院）

一、向海經(jīng)濟(jì)概念辨析與研究綜述

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。海岸帶經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，在海岸帶所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動可以定義為海岸帶經(jīng)濟(jì)。臨港經(jīng)濟(jì)是海岸帶經(jīng)濟(jì)的重要組成，是臨港產(chǎn)業(yè)的總和，臨港產(chǎn)業(yè)是鄰近港口并依托港口發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。向海經(jīng)濟(jì)是基于西部沿海地區(qū)發(fā)展階段、基于新的國際環(huán)境和開放格局、基于國家安全和競爭力作出的重大戰(zhàn)略選擇，向海經(jīng)濟(jì)既與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)，又包含海岸帶經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，是以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為依托，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以陸海統(tǒng)籌規(guī)劃為引導(dǎo)，以現(xiàn)代化國際港口為支點(diǎn)，以沿海沿邊沿江通道為紐帶，以協(xié)同科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加快構(gòu)建向海產(chǎn)業(yè)體系，拓展藍(lán)色發(fā)展空間，推動海洋與陸域經(jīng)濟(jì)融合聯(lián)動，更好滿足沿海地區(qū)更高層次開放需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是體現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式。

目前，國內(nèi)向海經(jīng)濟(jì)研究處于起步階段，從向海經(jīng)濟(jì)理論[1]到向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制、路徑[2]，以及向海經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展[3]，廣西是向海經(jīng)濟(jì)研究主要聚焦區(qū)域，國內(nèi)學(xué)者從廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件[4]、SWOT[5]、開放合作[6]、新動能[7]等入手，落腳點(diǎn)在向海經(jīng)濟(jì)的對策建議[8]、金融支持和政策引導(dǎo)[9]等方面，從理論和實(shí)踐層面對向海經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步研究和梳理。

二、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

（1）向海經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年，廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值3910億元，同比增長5.9%，其中海洋生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1651億元。目前，廣西正在打造高端金屬新材料、電子信息、綠色化工新材料、先進(jìn)裝備制造、林漿紙等七個綠色臨港產(chǎn)業(yè)集群，力促產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值加快達(dá)到“三千億級”“千億級”。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，廣西傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)成為全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2020年，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值之和占廣西海洋生產(chǎn)總值的比重約為51.5%（圖1）。

圖1 廣西海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況（2012-2020年）

（3）創(chuàng)新平臺建設(shè)加速推進(jìn)。自然資源部第四海洋研究所等20家海洋類科研機(jī)構(gòu)落戶北海，中國—東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心加快建設(shè)，擁有廣西近海海洋環(huán)境科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室等省級以上海洋創(chuàng)新平臺12家，在廣西大學(xué)、北部灣大學(xué)、廣西民族大學(xué)等區(qū)內(nèi)高校設(shè)立了涉海學(xué)院，著力提升我區(qū)海洋科技攻關(guān)能力和水平，為海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐力量。

（4）向海頂層設(shè)計不斷完善。近年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展，北欽防一體化穩(wěn)步推進(jìn)，廣西壯族自治區(qū)陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》和“1+6”系列文件、《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》等指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期做好海洋工作的綱領(lǐng)性文件。

三、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、山海協(xié)作，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)沿海和內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動，強(qiáng)化跨區(qū)域腹地擴(kuò)展功能，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸輻射能力，構(gòu)建“一核一帶、全域向?！遍_放格局。

（1）聚焦向海開放核心引擎。以西部陸海新通道和北部灣國際門戶港建設(shè)為牽引，深入推進(jìn)北欽防一體化和強(qiáng)首府戰(zhàn)略，打造引領(lǐng)全區(qū)向海發(fā)展的核心引擎。依托南寧至欽州高速公路、高速鐵路等南北向主要交通連接線和沿線園區(qū)，優(yōu)化布局海洋產(chǎn)業(yè)和臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流門戶港、海鐵和江海聯(lián)運(yùn)通道樞紐，打造大數(shù)據(jù)中心、科創(chuàng)園區(qū)、向海產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮向海發(fā)展的核心作用。南寧打造內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的交通體系，強(qiáng)化內(nèi)河港口支撐功能，完善北欽防至南寧的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造物流、商流、資金流、信息“四流合一”的貿(mào)易大通道。北欽防重點(diǎn)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、欽州向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建“兩地雙園”和“飛地園區(qū)”，增強(qiáng)對腹地的輻射帶動。探索建立“一帶一路”北部灣先行區(qū)、向海經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、中國東盟海洋中心城市。

（2）高質(zhì)量貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大灣區(qū)“兩灣”融合，創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，推動北防欽與廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶對接。重點(diǎn)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化與自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺對接，集聚整合高端要素資源，共建面向南海的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作帶。精準(zhǔn)對接大灣區(qū)東西兩岸，北海重點(diǎn)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)東岸研發(fā)服務(wù)帶對接，開展海洋科技研發(fā)和海洋服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作；欽州、防城港重點(diǎn)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)西岸先進(jìn)制造帶對接，開展裝備制造、航運(yùn)物流等領(lǐng)域合作。大力拓展向?？臻g，統(tǒng)籌邊海聯(lián)動，堅持發(fā)展與保護(hù)、分工與協(xié)同相統(tǒng)一，對標(biāo)全國一流品質(zhì)，打造城鎮(zhèn)串珠分布、基礎(chǔ)設(shè)施高度聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、港口高質(zhì)量一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、橫貫北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的向海經(jīng)濟(jì)走廊。

推動內(nèi)陸地區(qū)向海發(fā)展。整合港口資源，拓展港口綜合功能，促進(jìn)廣西陸域資源要素加速向海匯集。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊發(fā)展，推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，提升西江—珠江水道通航能力和航運(yùn)管理水平，連接珠江水系與北部灣港，形成通江達(dá)海、江海聯(lián)動的向海發(fā)展格局。建設(shè)沿邊開放平臺，暢通邊海通道，打造具有活力、富有特色的沿邊開發(fā)開放發(fā)展新高地。以廣西內(nèi)陸城市為組團(tuán)，聯(lián)動北欽防，推動內(nèi)陸地區(qū)在北部灣沿海建立“飛地園區(qū)”，促進(jìn)內(nèi)陸城市框架向海延伸，形成陸海互動新格局。

四、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施路徑

一是大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。建設(shè)北部灣國際門戶港，推動港區(qū)集疏運(yùn)通道與區(qū)域鐵路、公路骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提升與港口發(fā)展相匹配的集疏運(yùn)通道能力。加快推進(jìn)專業(yè)集裝箱碼頭、大型散貨碼頭、深水航道等港航設(shè)施建設(shè)和智慧港口5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？椕芎竭\(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動與海南洋浦港協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。圍繞西部陸海新通道三條主通道，統(tǒng)籌鐵路、公路、港口、機(jī)場、電力通道規(guī)劃布局，形成多向連通、銜接國際的集成大通道。聯(lián)通西江航運(yùn)干線與北部灣港口，形成通江達(dá)海的新通道。積極對接中國—中南半島鐵路網(wǎng)，加快構(gòu)建以鐵路干線為骨架、公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為支撐的南寧—新加坡國際陸路運(yùn)輸大通道。

二是構(gòu)建向海產(chǎn)業(yè)體系。壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快引進(jìn)高端整船項目和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶及海工裝備修理、制造、改裝及船舶配套等業(yè)務(wù)，打造深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺和大型遠(yuǎn)海漁船配套捕撈成套裝備制造。以北海海洋電子信息產(chǎn)業(yè)園為龍頭，聯(lián)動中國—東盟信息港南寧核心基地，打造海洋信息產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)與設(shè)備制造示范區(qū)。加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海生物制藥企業(yè)合作，培育壯大本土海洋藥物與生物制品龍頭企業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)海上風(fēng)電核心整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，配套發(fā)展電機(jī)制造、葉片制造、機(jī)械部件等制造業(yè)，打造北部灣海上風(fēng)電基地。建設(shè)海洋牧場示范區(qū)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立集捕撈補(bǔ)給、產(chǎn)品加工貿(mào)易、休閑等一體化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)濱海度假向高端化品質(zhì)化發(fā)展，加強(qiáng)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，開發(fā)北部灣至東盟國家的海上郵輪跨國旅游航線。

三是增強(qiáng)海洋創(chuàng)新能力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，集中優(yōu)勢科研力量開展海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)自然資源部第四海洋研究所和北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺。健全海洋科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動建立廣西海洋大學(xué)，培育海洋科技人才隊伍。鼓勵建設(shè)涉海重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。組建廣西海洋實(shí)驗室，探索組建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、政府智庫為一體的綜合性自治區(qū)海洋研究機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)涉?？蒲性核苑种C(jī)構(gòu)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐廣西。

四是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌污染綜合治理，實(shí)施北部灣入海河流綜合治理工程，強(qiáng)化沿海紅樹林濕地、海洋公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)，以及十萬大山和欽州北部生態(tài)地區(qū)污染治理，改善海灣和河流入?？谏鷳B(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)海上污染應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化完善海洋環(huán)境自動化監(jiān)測系統(tǒng)。以紅樹林、珊瑚礁、海草、濱海濕地等重要海洋生態(tài)保護(hù)空間為重點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)空間層次體系。加快開展近岸海域濕地生態(tài)系統(tǒng)和典型海島海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。聚焦工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)固廢、港口碼頭污染等集中處置設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。

五是提升開放合作水平。深化海洋經(jīng)濟(jì)交流合作，與海上絲綢之路沿線國家探索港口 +配套園區(qū)“雙港雙園”發(fā)展模式，推動建立中國—東盟海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建粵桂瓊與東盟海洋合作圈，拓展深遠(yuǎn)海藍(lán)色新空間。鼓勵長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)參與北部灣門戶港共建無水港，組織長江經(jīng)濟(jì)帶貨源通過北部灣港出海至東盟，提升內(nèi)陸腹地輻射能力。做實(shí)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，以梧州、貴港航運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，推動綜合保稅區(qū)申報建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對接、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)與面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港等重大平臺融合發(fā)展，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，加快發(fā)展面向東盟的大宗商品交易平臺、建成中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心。