試論電網(wǎng)項目評審中的風(fēng)險點和防范方法

林軍明

摘要：電網(wǎng)建設(shè)關(guān)系著國計民生，對于國家戰(zhàn)略發(fā)展具有重要意義，因此一直以來國家都十分重視電力工程建設(shè)問題。但電網(wǎng)發(fā)展過程中面臨著較多的風(fēng)險，加上電網(wǎng)建設(shè)項目投資金額大、建設(shè)周期長、涉及到的專業(yè)較多，建設(shè)起來十分復(fù)雜，因此電網(wǎng)項目建設(shè)過程中必須要加強(qiáng)風(fēng)險防控。電網(wǎng)項目評審就是對電力項目實施過程中的相關(guān)系統(tǒng)方案、建設(shè)報告等等一系列的內(nèi)容進(jìn)行評估分析，為整個電力項目的建設(shè)提供參考，本文主要就電網(wǎng)項目評審過程中的風(fēng)險點及風(fēng)險防控方法進(jìn)行簡單地探討分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項目評審;風(fēng)險點;風(fēng)險防范方法

引言：

電力項目評審的核心是對項目建設(shè)過程進(jìn)行技術(shù)性的把關(guān)，對基礎(chǔ)建設(shè)過程中使用的各種新的工藝技術(shù)應(yīng)用的合理性、使用的范圍、應(yīng)用的效果等等進(jìn)行評估，將評估的結(jié)果詳細(xì)的記錄在評審意見之中，為電力項目的建設(shè)開展提供參考。但在實際的電網(wǎng)項目評審過程中還存在著許多的風(fēng)險點，影響了評審的客觀性、準(zhǔn)確性、公正性，下文主要就電網(wǎng)項目評審過程中常見的風(fēng)險點進(jìn)行簡單的歸納分析，就如何防范評審風(fēng)險進(jìn)行探究討論。

一、電網(wǎng)項目評審中可能存在的風(fēng)險點電網(wǎng)項目

評審過程中還存在著許多的風(fēng)險點，比如可研階段沒有詳細(xì)地分析項目建設(shè)的必要性，沒有明確項目建設(shè)過程中一些關(guān)鍵的技術(shù)方案，初設(shè)計階段又再次提出完全不同的建設(shè)意見，相關(guān)人員在進(jìn)行項目評審的過程中沒有嚴(yán)格的落實自身的工作職責(zé)，項目實施與規(guī)劃設(shè)計工作銜接不夠緊密，沒有整合分項需求，評審過程流于形式，并沒有充分發(fā)揮項目評審的作用等等，真是由于電網(wǎng)項目評審過程中存在著眾多的風(fēng)險，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)項目儲備工作的進(jìn)度及項目建設(shè)工作的質(zhì)量，下文就這些風(fēng)險點的詳細(xì)情況進(jìn)行簡單地歸納。

（一）項目立項必要性不足

項目立項必要性不足主要表現(xiàn)在四個方面，其一，項目編制單位在實際的工作過程中并沒有安排工作人員前往項目建設(shè)地進(jìn)行詳細(xì)的實地考察、核實，只是單純憑借自身的工作經(jīng)驗立項，同類型的項目實際上已經(jīng)上報批復(fù)、下達(dá)甚至已經(jīng)開始實施，但由于考察工作不到位，此類型的項目多次重復(fù)地報儲備，不僅擠占了項目的儲備資金，也為項目評審人員增加了更多的工作量，影響了評審工作的效率;其二，項目多口徑上報現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。具體的工作過程中，部分電力項目所在的企業(yè)單位為了能夠提高項目建設(shè)的通過率，在申報項目的時候只是將申報的方向、項目的名稱等進(jìn)行簡單地修改，進(jìn)行多次申報，在技改、電網(wǎng)檢修、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面重復(fù)申報，實際評審過程中，相關(guān)工作人員并不能就所有的項目進(jìn)行詳細(xì)地比對，對于有關(guān)項目的上報情況了解不夠詳細(xì)，同一項目多次評審，侵占了評審的資源，影響評審工作的效率，導(dǎo)致其他比較緊迫的電網(wǎng)項目無法順利的進(jìn)行評審，這對于電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展十分不利;其三，項目弄虛作假。實際的電網(wǎng)項目建設(shè)過程中，部分項目并不具備很強(qiáng)的必要性，但是已經(jīng)開始實施，或者具體建設(shè)的內(nèi)容與項目的內(nèi)容存在著許多不一致的地方，提報單位在已知項目存在虛假內(nèi)容的情況下依然編造各種建設(shè)理由進(jìn)行上報，加上評審人員工作過程中態(tài)度不夠端正，沒有切實深入現(xiàn)場進(jìn)行核實，就會被提報單位蒙混過關(guān)，浪費(fèi)了電力建設(shè)的有關(guān)資源;其四，部分電力企業(yè)的在項目提報的時候，為了規(guī)避編寫可研報告，將一個完整地獨(dú)立的電力項目進(jìn)行拆分，將限上項目拆分成為限下項目，從而避免有關(guān)單位的審批，為電網(wǎng)項目評審工作帶來風(fēng)險。

（二）項目編制不規(guī)范項目

編制不規(guī)范同樣是電網(wǎng)項目評審工作中的風(fēng)險之一，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，項目命名不規(guī)范?；椖苛㈨椀臅r候，部分企業(yè)沒有就項目名稱進(jìn)行規(guī)范，后期建設(shè)過程中或者項目完工之后又重新修改名稱，為電網(wǎng)項目的評審工作帶來一定的麻煩;其二，項目建議書編寫不夠規(guī)范。具體的工作過程中，企業(yè)有關(guān)人員在編寫項目建議書時敷衍了事，對于項目的發(fā)展情況、工程技術(shù)方案等等沒有詳細(xì)地介紹，只是將整個項目進(jìn)行籠統(tǒng)地描述，這為電網(wǎng)項目評審工作帶來了許多困難;其三，項目編寫進(jìn)度把控不力。項目提報部門在具體的工作過程中需要嚴(yán)格把控自身項目的進(jìn)度，但在實際的工作之中許多企業(yè)都沒有做到這一點，過程管理控制不到位，沒有對設(shè)計單位進(jìn)行約束，缺乏督促，設(shè)計單位缺乏緊迫感，經(jīng)常

會出現(xiàn)項目報告不能按時提交的現(xiàn)象。

（三）項目評審流程不規(guī)范電力項目

評審時需要按照一定的工作流程進(jìn)行，但是具體的工作之中，許多單位對于項目評審工作不夠重視，項目提報之前沒有及時的上報評審需求，打亂了相關(guān)部門的評審計劃，自然會影響評審工作的正常開展。除此之外，部分項目提報部門沒有將項目委托給有關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審就直接上報，待上級部門要求出具相關(guān)說明時才臨時補(bǔ)辦有關(guān)的手續(xù)，影響了項目評審工作的正常開展。

二、危險點防范措施

（一）完善項目計劃管控機(jī)制

各級項目儲備的歸口管理者應(yīng)會同相關(guān)部門定標(biāo)準(zhǔn)、把流程，統(tǒng)籌需求與能力，銜接各專項儲備項目，發(fā)現(xiàn)項目儲備典型問題，及時分析原因，研究對策，不斷完善計劃項目管控機(jī)制。

（二）建立跨部門評審協(xié)調(diào)管理

初步設(shè)計評審應(yīng)充分考慮工程各個方面的內(nèi)容，重要的問題需與各相關(guān)部門共同討論，征求各部門的意見，最終確定主要技術(shù)方案和概算投資。經(jīng)評審的設(shè)計方案要滿足安全、可靠、技術(shù)先進(jìn)、投資合理、資源節(jié)約、運(yùn)行方便等要求。

（三）明確項目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

在工作過程中，要不斷完善各專項項目的管理界面和限額劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉重復(fù)、界面混淆的情況發(fā)生，有效消除管理盲區(qū)。同時，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行分類界面、限額分級要求，逐項開展項目論證，嚴(yán)禁“打包”“搭車”，不得將同一個項目改頭換面多次申報，也不得將一個獨(dú)立項目拆分為多個項目規(guī)避上級單位審批。

（四）規(guī)范項目可研編制模板

在實際工作中，要推進(jìn)項目儲備流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，統(tǒng)一各類項目的可研編制模板（深度要求），規(guī)范項目評審要點。同時，各級部門要按照可研模板的要求開展項目必要性、可行性論證，杜絕“老師傅提需求，班組長定項目”的現(xiàn)象發(fā)生。另外，各級評審單位要認(rèn)真履行評審職責(zé)，獨(dú)立開展項目評審工作，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、方案關(guān)、技經(jīng)關(guān)，按照評審意見模板出具評審意見。出具評審意見時，關(guān)鍵要素要齊全，不得用會議紀(jì)要等替代評審意見。

結(jié)束語：

總而言之，電力系統(tǒng)建設(shè)對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，電力項目評審是電網(wǎng)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著許多電力項目的正常開展，本文主要就電網(wǎng)項目評審工作中存在著的各項風(fēng)險點進(jìn)行了歸納分析，就如何防范電網(wǎng)項目評審風(fēng)險提出了四點建議，僅為電力企業(yè)及有關(guān)部門的項目評審工作提供參考。

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