執(zhí)法實(shí)踐在用電監(jiān)察工作中的應(yīng)用探討

李宗源

摘要：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處于監(jiān)督地位，而紀(jì)檢部門(mén)的作用就在企業(yè)中監(jiān)督企業(yè)是否按照正確的路線方針進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作既是抑制腐敗，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益不受侵害的必要手段，又是發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭及時(shí)采取措施，防止犯錯(cuò)誤的干部越走越遠(yuǎn)，墜入犯罪深淵的預(yù)防性措施。文章主要針對(duì)電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)用和重要性能進(jìn)行探討，以期更好地發(fā)揮電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法實(shí)踐;用電監(jiān)察;應(yīng)用探討

引言

用電監(jiān)察是供電企業(yè)的日常工作，從《全國(guó)供用電規(guī)則》到《電力法》，從《電力供應(yīng)與使用條例》到《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，從《電力監(jiān)管理?xiàng)l例》到《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等電力類(lèi)法律法規(guī)都對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括執(zhí)法權(quán)限和范圍，其中不乏處罰措施。然而，面對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)控現(xiàn)狀和實(shí)際局面，人們往往覺(jué)得問(wèn)題特別復(fù)雜和棘手，遠(yuǎn)不是想象的那么簡(jiǎn)單。法規(guī)中的許多概念、規(guī)定、規(guī)則和要求，有時(shí)根本就不起作用。其背后復(fù)雜的因素，制約著用電監(jiān)察工作不僅止步不前，而且處理起來(lái)捉襟見(jiàn)肘。因此，認(rèn)真分析、仔細(xì)梳理和依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)察工作迫在眉睫。

一、用電監(jiān)察工作概述

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，供電公司（局）具有雙重身份性質(zhì)，一個(gè)是民間的企業(yè)，在工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，行使民事權(quán)利，履行民事責(zé)任，和其他企業(yè)一樣進(jìn)行電力商品交易，是產(chǎn)品工廠與用戶(hù)的關(guān)系;另一方面又是政府行政主管部門(mén)，以行政手段下達(dá)命令，用戶(hù)必須服從，是監(jiān)督管理與被監(jiān)督者之間的關(guān)系。這種雙重關(guān)系，在電力部門(mén)體現(xiàn)的特別明顯，執(zhí)行的也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理模式，供電公司與用戶(hù)之間的矛盾長(zhǎng)期不可調(diào)和，關(guān)系緊張。盡管表面看是以計(jì)劃用電，安全用電和節(jié)約用電為核心的所謂“管理”，但是其壟斷了整個(gè)供用電過(guò)程，一家獨(dú)大，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這是與其當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境分不開(kāi)的。這種單方面的行政行為，在某種程度上隱藏的關(guān)系，使得管理權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力混為一談，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、對(duì)于用電監(jiān)察的技術(shù)要求

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)變化的客觀要求，用電監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)受理客戶(hù)用電申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、業(yè)務(wù)審批、施工及竣工檢查、供用電合同簽訂等環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)范辦理。在上述環(huán)節(jié)的實(shí)施和管理過(guò)程中，僅僅依靠工作人員的力量不足以保障用電監(jiān)察工作的實(shí)效性，而且還可能出現(xiàn)紕漏，需要借助先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)建立科學(xué)完善的用電監(jiān)察系統(tǒng)幫助用電監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和操作。

數(shù)字化用電監(jiān)察技術(shù)主要是利用電力企業(yè)管理信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效處理不同種類(lèi)的用電監(jiān)察業(yè)務(wù)，使管理人員能夠隨時(shí)了解用電監(jiān)察工作情況，完成用電監(jiān)察工作。數(shù)字化用電監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)能夠?qū)τ秒姳O(jiān)察工作涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用管理、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理及重要電力客戶(hù)的周期性檢查管理，使整體用電監(jiān)察工作更加高效、規(guī)范，并且能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的用電監(jiān)察信息共享。

三、執(zhí)法實(shí)踐在用電監(jiān)察工作中的應(yīng)用

（一）建立健全規(guī)章制度入手

首先，要圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任追究四個(gè)方面完善相關(guān)制度。健全完善科學(xué)、民主、公開(kāi)的決策制度，建立完善以加強(qiáng)考核檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)的監(jiān)督保障機(jī)制，針對(duì)容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力的正確運(yùn)行。此外，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。定期對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，堅(jiān)決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。再者，定期對(duì)制度進(jìn)行全面清理。分析研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有缺陷的制度及時(shí)修訂完善。已過(guò)時(shí)效的或不合理的及時(shí)進(jìn)行清理。

（二）聘用監(jiān)察人員

由電力管理部門(mén)設(shè)立一個(gè)事業(yè)單位，再由該事業(yè)單位聘請(qǐng)供電企業(yè)的檢查人員“填空”，被聘人員可以以電力管理部門(mén)名義實(shí)施行政行為，該行為的后果由電力管理部門(mén)承擔(dān)。這一做法具有較大的可行性和可操作性，但可能產(chǎn)生用電檢查與供用電監(jiān)察的兩個(gè)職能重疊的問(wèn)題，即企業(yè)用電檢查人員既可以實(shí)施用電檢查，也可以實(shí)施用電監(jiān)察。筆者對(duì)此的看法是：應(yīng)當(dāng)以用電檢查為基本，以用電監(jiān)察為輔助。一般情況下，均以企業(yè)用電

檢查人員身份出現(xiàn)，如無(wú)特別障礙，可按民事路徑進(jìn)展;只有面對(duì)特別難拿的“釘子戶(hù)”，才啟動(dòng)用電監(jiān)察程序。如此考慮的理由，一是民事權(quán)益的自我保護(hù)是最根本、最可靠的法律手段，用電檢查是既有的法定權(quán)利，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行使;二是因?yàn)榍鍍旊娰M(fèi)及違約金都由企業(yè)享有，而行政罰款則必須上繳地方財(cái)政;三是行政執(zhí)法行為將受到越來(lái)越嚴(yán)格的程序法規(guī)制。

（三）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)責(zé)任人有一定的激勵(lì)和約束作用。而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察，對(duì)企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是各單位執(zhí)行政治紀(jì)律、重要工作落實(shí)、責(zé)任體系建設(shè)、預(yù)防腐敗工作、糾正不正之風(fēng)的情況。具體督查領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政一把手履行責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、民主決策、誡勉談話等制度執(zhí)行情況。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況，上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件、會(huì)議、各項(xiàng)部署的落實(shí)情況。對(duì)于履職不力或落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、加強(qiáng)電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

（一）是促進(jìn)企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的需要

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作一直占據(jù)著重要的地位，在一定的程度上關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展、生死存亡。目前，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，在這個(gè)背景下，企業(yè)需要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，不斷推動(dòng)自身的改革創(chuàng)新和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前的社會(huì)需求下，不斷加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的方法，將有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）能夠有效預(yù)防企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗行為

開(kāi)展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)企業(yè)的黨建工作有著導(dǎo)向作用。它能促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓領(lǐng)導(dǎo)人以及員工都正確處理好個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，提高工作熱情，增加反腐倡廉的教育，從而減少企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)、貪污腐敗的行為出現(xiàn)，避免企業(yè)資產(chǎn)的無(wú)序流失，保持企業(yè)黨建隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的先進(jìn)性，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）能夠幫助企業(yè)獲得群眾基礎(chǔ)

開(kāi)展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，能夠?yàn)槠髽I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)，促使企業(yè)高層與員工之間的關(guān)系更為密切，從而提高黨員干部的號(hào)召力、感染力、組織力;促使企業(yè)員工和企業(yè)高層共同為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而奮斗，從而不斷提高員工在工作中的積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)，研究最新的黨政建設(shè)情況，解決最新的黨政建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)理論上的創(chuàng)新帶動(dòng)其他各個(gè)方面的創(chuàng)新。電力企業(yè)要在思想觀念、工作思路、工作方式等方面結(jié)合各級(jí)部門(mén)的實(shí)際情況，實(shí)行全面性的改革創(chuàng)新，不斷深化黨政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，更好地為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

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