商丘市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀與對策分析

李春林

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺做出的重要決策，從2017年開始連續(xù)5年在“中央一號”文件精神里都強調(diào)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要性。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

近年，商丘市立足農(nóng)業(yè)大市實際，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”強力推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得明顯成效。

（一）推進(jìn)措施有力

全市各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展定位，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強資金、人才、科技等發(fā)展要素聚集，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。截至2021年2月底，全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園131個項目已開工108個，已完成63個，累計已完成投資42.76億元，占計劃投資總額的47.2%。市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已累計完成投資40.69億元，占計劃投資總額的45.5%。

（二）典型特色突出

永城市小麥?zhǔn)〖壃F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園積極推動發(fā)展訂單種植模式，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。訂單企業(yè)為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和低于市場價位的種子、化肥、農(nóng)藥，為其繳納農(nóng)業(yè)保險，同時，以高于市場價10%的價格進(jìn)行訂單收購，解決農(nóng)民種植難題。柘城縣辣椒省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極打造區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，特色明顯、競爭優(yōu)勢突出?！拌铣抢苯贰蓖ㄟ^“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，榮登國家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百強榜，品牌價值為44.17億元。

（三）體系初見雛形

截至2021年初，全市已創(chuàng)建永城小麥、夏邑食用菌和西瓜、虞城大豆、柘城辣椒、民權(quán)葡萄、寧陵酥梨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個。2020年積極推薦柘城辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品申報創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2021年初全市又啟動了縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。當(dāng)前以國家級為目標(biāo)、以省級為龍頭、以市級為骨干、以縣級為基礎(chǔ)的四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系已見雛形。初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均總產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率在75%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入15 795元，高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入（13 500元）的17%。

商丘市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的成效雖然已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但也存在諸多問題，距落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、抓好產(chǎn)業(yè)振興載體的要求還有很大差距。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。有的產(chǎn)業(yè)園選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，加工能力也偏弱，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)不多，沒有帶動力。二是產(chǎn)業(yè)融合不深入。部分產(chǎn)業(yè)園精深加工環(huán)節(jié)薄弱，科技支撐能力不強，市場流通體系不健全，休閑生態(tài)文化等多功能設(shè)施開發(fā)不健全。三是利益聯(lián)結(jié)機制不完善。產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)很簡單，即土地租賃、商品買賣。在資產(chǎn)入股、二次分紅、保底收益等聯(lián)結(jié)帶動機制創(chuàng)新不足，農(nóng)民沒有充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。四是經(jīng)營管理有待加強。園區(qū)發(fā)展主體融資難、貸款難的問題依然嚴(yán)重制約發(fā)展。各地不同程度存在重創(chuàng)建輕管理的問題，創(chuàng)建初期工作熱情高漲，被評為市級、省級產(chǎn)業(yè)園后存在松懈現(xiàn)象。

二、對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展方向

在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有序發(fā)展，制訂縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局，打破行政區(qū)域界限，按照規(guī)劃時序進(jìn)度，有計劃、有步驟地推進(jìn)。充分利用商丘市特有物種資源，大力發(fā)展具有地方特色的精品特色農(nóng)業(yè)，鼓勵建設(shè)專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。

（二）益企惠農(nóng)，強化利益聯(lián)結(jié)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要培育市場經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，采取股份制、合作制、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，積極探索農(nóng)民以土地、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股，逐步與園區(qū)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）科技引領(lǐng)，提高綜合效益

園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、載體優(yōu)勢，圍繞種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（四）落實政策，形成建設(shè)合力

政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實責(zé)任制。各級有關(guān)部門的“一把手”應(yīng)把工作重心和主要精力放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作上來，親自抓調(diào)查研究、抓總體部署、抓組織實施;分管同志要真正抓起來、抓到底、抓出成效。優(yōu)化工作機制，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，加快建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)的管理體制機制;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展觀摩活動，強化考核獎懲，建立完善激勵機制，不斷完善監(jiān)測、評價、淘汰機制，真正讓考核認(rèn)定發(fā)揮“指揮棒”的作用。