西平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況探析

馬瑞欣

近年，西平縣立足實(shí)際，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為動(dòng)力，積極探索，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。具體情況簡(jiǎn)要介紹如下：

一、具體現(xiàn)狀

（一）基本情況

西平縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委），286個(gè)行政村（社區(qū)），3117個(gè)村民小組，總農(nóng)戶20.36萬(wàn)戶，總?cè)丝?0.36萬(wàn)人，匯總勞動(dòng)力53.85萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，同時(shí)也是國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣，國(guó)家優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)痉犊h。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣286個(gè)行政村全部完成清產(chǎn)核資，并全部成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)合作社。2020年全村集體資產(chǎn)總額為155 652.47萬(wàn)元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)32 712.13萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)122 940.34萬(wàn)元;村集體資源性資產(chǎn)集體土地總面積87 780 hm2，其中，農(nóng)用地78 926.67 hm2，建設(shè)用地7420 hm2，未利用地1 433.33 hm2。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)收支情況

2020年集體經(jīng)濟(jì)收入總額為6 451.68萬(wàn)元，主要收入來(lái)源是經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入及其他收入，集體經(jīng)濟(jì)總支出5 672.25萬(wàn)元，年收益779.43萬(wàn)元。

（四）集體資產(chǎn)利用

全縣利用清產(chǎn)核資，基本澄清了集體家底，盤活了集體資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，更好地發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。

二、薄弱環(huán)節(jié)及困難

（一）沒(méi)有增收渠道

村集體經(jīng)濟(jì)改革后，把一些原有的村辦企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)沒(méi)有得到保值增值，導(dǎo)致薄弱甚至“空殼”，加上原來(lái)底子薄，一些資源無(wú)法帶來(lái)收入，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，想發(fā)展無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)空間。

（二）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足

清產(chǎn)核資存在清產(chǎn)不徹底，部分集體資產(chǎn)沒(méi)有盤活，村集體經(jīng)濟(jì)所有的資源、資產(chǎn)和資金沒(méi)有徹底清理，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有盤活運(yùn)用，不能為集體增收創(chuàng)效。經(jīng)營(yíng)方式不靈活，沒(méi)有采取自主經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、入股、租賃、服務(wù)等方式獲得穩(wěn)定收入，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，存在有集體經(jīng)濟(jì)收入低、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村少、一般村不能壯大、薄弱村不能得到轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

（三）發(fā)展資金投入缺乏

由于村集體可以盤活的固定資產(chǎn)有限，村集體開(kāi)展項(xiàng)目融資難、存在“無(wú)錢辦事”的現(xiàn)象，發(fā)展受限。各級(jí)財(cái)政資金投入與村級(jí)集體實(shí)體對(duì)接不夠，市縣財(cái)政還沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金還沒(méi)有優(yōu)先支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題。

（四）缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才

在現(xiàn)有村干部待遇偏低、保障水平不高的現(xiàn)狀下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)有村干部隊(duì)伍年齡偏大、思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化干部發(fā)展意識(shí)

政府部門培育強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好帶頭人，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化村干部的發(fā)展意識(shí)，提升其工作能力，使他們?cè)诎l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面思想上重視、工作上認(rèn)真，因地制宜，精心組織，制定切合本地實(shí)際的發(fā)展意見(jiàn)。

（二）盤活集體資產(chǎn)

政府部門開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)清查登記，盤活集體資產(chǎn)（資源），通過(guò)公開(kāi)發(fā)包、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的保值增值;對(duì)村集體的土地、荒坡、荒溝、坑塘、房舍等集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面排查、清理、造冊(cè)登記，盤活閑置或低效使用的各類集體資產(chǎn)（資源），采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、租賃、參股經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入;探索建立閑置學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、院落等國(guó)有資產(chǎn)代管機(jī)制，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與全縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，堅(jiān)持“一村一策”，探索村集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。

（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

政府部門拓寬增收渠道，利用集體資源增收。在現(xiàn)有資源上開(kāi)發(fā)利用，在服務(wù)農(nóng)民發(fā)展中增收，可以在建立服務(wù)組織或利用新興組織為農(nóng)民搞好服務(wù)的同時(shí)，收取一定的服務(wù)費(fèi)。逐步增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，采取村集體出思路，帶領(lǐng)群眾積極參與模式，實(shí)現(xiàn)集體個(gè)人雙增收。

（四）增加必要的資金投入

政府部門應(yīng)抓住中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)各村在適應(yīng)本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面找思路、想辦法。采取外引內(nèi)聯(lián)，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式，做好本村的種植規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適應(yīng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新項(xiàng)目、新模式，爭(zhēng)取政策支持、資金傾斜。吸引本村在外成功人士的資金支援和項(xiàng)目支持，做到開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支。