新形勢下提升種子管理工作質(zhì)量與效果的具體措施

石莉平

摘? ? 要：就新形勢下種子管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，針對性地提出了有效的改進(jìn)措施，以期提升我國種子管理工作質(zhì)量以及效率，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

關(guān)鍵詞：種子管理;質(zhì)量;效果;提升

文章編號：1005-2690（2021）20-0125-02? ? ? ?中國圖書分類號：S330? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，種子研發(fā)以及管理技術(shù)持續(xù)優(yōu)化，但是仍然存在著部分管理問題。如何在新形勢下提升種子管理工作的質(zhì)量以及效果是當(dāng)前種子行業(yè)的重點問題。

1? ?種子管理工作現(xiàn)狀

1.1? ?管理機(jī)制不完善

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊開展當(dāng)?shù)胤N子市場管理執(zhí)法以及辦案工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在機(jī)構(gòu)設(shè)置時沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，也沒有安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營種子的行為或在種子經(jīng)營中出現(xiàn)糾紛問題，現(xiàn)場取證工作常受到較大制約，時效性亦受到較大影響。

當(dāng)前，種子執(zhí)法活動只能委托種子管理站來落實，然而當(dāng)前縣級種子管理站普遍缺乏種子裝備，甚至未配備任何裝備。在日常種子監(jiān)管中，僅對玉米以及小麥等農(nóng)作物種子加強(qiáng)監(jiān)管，未有效監(jiān)管特色農(nóng)作物、非主要農(nóng)作物以及經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的種子，導(dǎo)致種子管理工作質(zhì)量以及效果受到了較大影響。

1.2? ?管理人員綜合素質(zhì)不足

當(dāng)前，種子管理部門普遍存在人員不足的問題，現(xiàn)有人員老齡化嚴(yán)重。隨著行政事業(yè)單位改革工作的推進(jìn)，部分縣直接將種子管理站并入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。因缺乏專職種子管理人員，種子監(jiān)管工作很難順利開展。部分管理人員較為傳統(tǒng)，在工作中創(chuàng)新性不足，無法及時接受全新的法律法規(guī)以及相關(guān)知識，加之其工作經(jīng)驗不足，使種子監(jiān)管工作受到了較大影響。

1.3? ?種子經(jīng)營管理工作不到位

近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展下，越來越多的人員開始從事種子經(jīng)營工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，個別種子經(jīng)營人員在街上擺攤，不具備固定的銷售門店。種子市場內(nèi)有較多的攤點，其分散、混亂、流動性強(qiáng)，管理難度大。當(dāng)前，市場內(nèi)的種子存在嚴(yán)重的雜、亂、多等問題，部分品種未經(jīng)審定，部分品種質(zhì)量不佳。在種子購買中，種植戶很難判定種子質(zhì)量，常因種子問題而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益受到較大影響[1]。

1.4? ?種子經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前從事種子經(jīng)營的人員數(shù)量較多，其素質(zhì)參差不齊。部分種子經(jīng)營人員為獲取較高經(jīng)濟(jì)效益，存在著以次充好的行為。

同時，部分種子經(jīng)銷商僅負(fù)責(zé)種子銷售，不為購買人員出具銷售發(fā)票，不提供售后服務(wù)，使種植戶很難開展維權(quán)工作。另外，部分商家存在著虛假宣傳問題，常通過贈品的方式對假冒偽劣種子推廣銷售，使種植戶利益受到了較大損害。

1.5? ?種子質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

多數(shù)種子管理站并不具備專業(yè)的檢驗檢測室，其檢驗檢測工作局限于測量種子含水量、發(fā)芽率以及凈度等指標(biāo)，未開展相關(guān)田間檢驗工作。檢驗檢測實驗室的儀器設(shè)備嚴(yán)重老化、精準(zhǔn)度差，甚至部分儀器已無法使用。

大量種子管理站并不具備專職檢驗人員，其檢驗人員多為兼職，未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較差。部分種子檢驗檢測室缺乏規(guī)范的管理或者并不具備相關(guān)工作認(rèn)定的資質(zhì)，主要依靠向上送檢來完成種子純度檢測以及真實性檢測，工作效率極低。

1.6? ?備案管理不規(guī)范

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，若種子未按照規(guī)定登記備案，嚴(yán)禁對其生產(chǎn)以及銷售。備案管理工作目前以網(wǎng)上備案為主、線下備案為輔。種子站要求轄區(qū)內(nèi)全部生產(chǎn)經(jīng)營人員以及批準(zhǔn)品種網(wǎng)上備案，然而一些經(jīng)營人員投機(jī)取巧，僅上傳圖片未上交紙質(zhì)材料，或者隨意上交虛假材料以備案違法違規(guī)種子，上述行為對種子管理工作的質(zhì)量以及效果造成了嚴(yán)重影響。

1.7? ?違法違規(guī)行為多

部分種子經(jīng)營人員為提高經(jīng)濟(jì)效率，屢次觸犯法律法規(guī)，無證經(jīng)營、經(jīng)營未審定或假冒偽劣未備案種子等行為屢見不鮮。在種子管理工作實際開展過程中，需要涉及轄區(qū)內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集市，執(zhí)法難度較大[2]。

2? ?新形勢下提升種子管理工作質(zhì)量與效果的具體措施

2.1? ?明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格以及職能

種子管理站需與編制部門積極溝通，上交合理的書面申請、書面方案以及建議。編制部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)為種子管理工作制定科學(xué)合理的方案，明確種子站內(nèi)的人員編制及配制，確定各個崗位具體工作職責(zé)，使種子管理工作存在的“無人管、管不好”的問題得到有效解決。種子管理站還需與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及執(zhí)法隊溝通協(xié)調(diào)，使坑農(nóng)、害農(nóng)問題得到有效遏制。

2.2? ?提升管理人員綜合素質(zhì)

積極引入年輕、綜合素質(zhì)較高的新生力量，可使管理隊伍人員偏少、老齡化嚴(yán)重的問題得到有效解決。對在職管理人員定期組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助其學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識，可切實提升管理人員行政執(zhí)法管理水平以及綜合素質(zhì)。對相關(guān)制度以及規(guī)定不斷完善，使管理者行為得到規(guī)范、工作作風(fēng)得到積極轉(zhuǎn)變，可確保其始終遵循“依法執(zhí)政、依法治種”這一原則，開展種子管理工作。

2.3? ?強(qiáng)化種子經(jīng)營者以及使用者素質(zhì)教育

相關(guān)種子管理部門需對種子經(jīng)銷商的準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格把控，遵循種子經(jīng)營許可證制度、種子從業(yè)人員持證上崗制度，確保具備種子經(jīng)營上崗證的人員掌握豐富的種子知識、具備一定的文化水平。定期為種子經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)會，為其講解種子經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)以及制度，不斷提升其守法經(jīng)營理念。對種子經(jīng)營人員強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，通過日常巡查及監(jiān)察種子市場、開展一系列專項活動、宣傳法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)知識等各種措施，幫助種植戶掌握正確的購種方式以及維權(quán)方式，保證種植戶獲得放心、安全的種子。

2.4? ?加大經(jīng)費(fèi)投入

種子管理站需向上級部門積極爭取運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)以及項目經(jīng)費(fèi)等支持，爭取在每年的財政預(yù)算當(dāng)中納入種子管理經(jīng)費(fèi)。建議政府財政部門對種子管理工作加大投入力度，一方面使種子監(jiān)管的各項工作經(jīng)費(fèi)需求得到滿足，另一方面為種子管理工作配備相關(guān)執(zhí)法裝備，以切實提升種子管理部門行政執(zhí)法監(jiān)管能力，保證種子管理工作的質(zhì)量以及效果[3]。

2.5? ?落實新品種試驗示范

種子管理工作實際開展的前提以及基礎(chǔ)是新品種的試驗示范。相關(guān)工作人員需對“兩雜”良種加強(qiáng)試驗示范，觀察農(nóng)作物種植后的適應(yīng)性、抗性、產(chǎn)量以及質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)化各項種子科技成果，保障良種更新，推進(jìn)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實提升糧食生產(chǎn)綜合力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。另外，通過試驗示范新品種，可幫助種植戶獲取購種指導(dǎo)。

2.6? ?嚴(yán)格抽檢種子質(zhì)量

種子管理部門需嚴(yán)格遵循相關(guān)檢驗規(guī)程對即將銷售的種子抽樣。在具體抽樣過程中，一般由管理者以及經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場抽樣，并對其所抽取樣品封存。共需抽取3份樣品，生產(chǎn)經(jīng)營者、種子站各留存1份，第3份用于檢驗檢測。需認(rèn)真檢測所抽取種子樣品含水量、凈度以及發(fā)芽率等各項指標(biāo)。若種子檢驗不合格，需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)由經(jīng)營者將種子退回，在此期間種子管理站需對上述退回行為嚴(yán)格監(jiān)督。通過對種子質(zhì)量的源頭把控，可避免不合格種子流入市場。

2.7? ?規(guī)范種子登記備案管理

種子生產(chǎn)經(jīng)營者只有將營業(yè)執(zhí)照、門店照片、身份證復(fù)印件、種子標(biāo)簽照片、購進(jìn)種子發(fā)票等真實有效的材料提交至種子管理站，并進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記，才能開展種子經(jīng)營工作。需做好相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營以及進(jìn)銷貨臺賬，保證各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)均有據(jù)可查。

2.8? ?強(qiáng)化市場監(jiān)督管理

對種子市場加強(qiáng)監(jiān)督，對相關(guān)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，可使市場內(nèi)散、亂、雜等各種問題得到改變，營造誠信守法、和諧穩(wěn)定的種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)用種安全，維護(hù)種植戶切身利益，保證糧食安全以及社會穩(wěn)定。

2.9? ?發(fā)揮種業(yè)協(xié)會作用

種子管理部門需積極扶持種業(yè)協(xié)會，同時對其強(qiáng)化監(jiān)管，以規(guī)范種業(yè)協(xié)會相關(guān)成員，確保其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，成為政府部門、種植戶以及經(jīng)營者間的紐帶。

3? ?結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，做好種子管理工作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效途徑。需積極采取針對性的措施，通過明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格以及職能、提升管理人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化種子經(jīng)營者以及使用者素質(zhì)教育、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、落實新品種試驗示范、嚴(yán)格抽檢種子質(zhì)量、規(guī)范種子登記備案管理、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理、發(fā)揮種業(yè)協(xié)會作用等措施，有效提升新形勢下種子管理工作的質(zhì)量以及效果，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王靜.淺述新形勢下農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作對策[J].種子科技，2018，36（8）：34，36.

[4]姚立菊.淺析新形勢下種子管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].種子科技，2017，35（5）：30-31.

（編輯：王雨荷）