各國碳減排計(jì)劃面面觀

姚虹聿

英國柴郡農(nóng)場大力推進(jìn)碳減排計(jì)劃

近日，英國農(nóng)場開展訓(xùn)練牲畜“如廁”的新項(xiàng)目，引發(fā)人們關(guān)注。這是英國溫室氣體減排計(jì)劃的組成部分。

據(jù)英國《新科學(xué)家》雜志報(bào)道，英國柴郡的農(nóng)場從新西蘭引進(jìn)一項(xiàng)新的研究成果——“牲畜如廁訓(xùn)練法”，讓牛羊等牲畜學(xué)會(huì)在特定的場所排泄。這個(gè)針對牲畜的新奇訓(xùn)練項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匾l(fā)熱議。

牲畜尿液和糞便中產(chǎn)生的一氧化二氮，屬于加劇全球變暖的溫室氣體，還會(huì)引發(fā)人類的呼吸系統(tǒng)疾病。另外，牲畜尿液中的硝酸鹽還可能污染地下水，威脅人類健康。為此，英國農(nóng)場嘗試采用多種方法對牲畜的排泄物實(shí)施快速處理，以達(dá)到減排有害氣體、液體的目的。

“牲畜如廁訓(xùn)練法”由新西蘭奧克蘭大學(xué)林賽·馬修斯教授的團(tuán)隊(duì)開發(fā)。訓(xùn)練程序分為三個(gè)階段。第一階段，研究人員把牛關(guān)在特制的廁所中，直到它們排泄。然后自動(dòng)喂食器會(huì)給牛送上美味——用水稀釋的蜂蜜加上大麥，再打開門讓它們出去;第二階段，把牛所處的空間放大——廁所加上一段約4米長的走廊，走廊盡頭的門關(guān)閉。如果牛在廁所里排泄，它們就能得到美食;如果它們在走廊上排泄，噴灑裝置就會(huì)啟動(dòng)，對牛持續(xù)噴水3秒鐘——雖然可以清洗身體，但這種體驗(yàn)對于牛來說很不舒服;第三階段，研究人員打開走廊盡頭的門，給牛提供更寬敞的活動(dòng)空間。它們會(huì)繼續(xù)得到獎(jiǎng)勵(lì)或被噴水，取決于其是否在廁所中排泄。實(shí)驗(yàn)證實(shí)，這套方法能成功教會(huì)5個(gè)月大的牛使用“定制廁所”。

英國作為世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，其環(huán)境問題一度備受關(guān)注，曾發(fā)生震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”。為應(yīng)對氣候變化，英國國會(huì)早在2008年就通過了旨在減排溫室氣體的《氣候變化法案》，設(shè)立個(gè)人排放信用電子賬戶，設(shè)定排放信用額度。該法案使英國成為全球首個(gè)為溫室氣體減排建立法律規(guī)制體系的國家。英國也是第一個(gè)通過立法形式，明確到2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放的發(fā)達(dá)國家。

英國農(nóng)牧業(yè)積極推進(jìn)減排計(jì)劃。其主要途徑，一是實(shí)施碳匯項(xiàng)目，即通過“林地創(chuàng)造資助計(jì)劃”增強(qiáng)吸收二氧化碳等溫室氣體的能力;二是加大力度減排——“牲畜如廁訓(xùn)練法”就是在這樣的背景下被引入英國農(nóng)場的，可見英國減排力度之大。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國的減排實(shí)踐有兩種主要方式：一是發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。歐盟委員會(huì)為提升產(chǎn)品循環(huán)利用率，于2020年3月11日開始實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，對包裝、建筑材料和車輛等產(chǎn)品的可回收物含量等提出強(qiáng)制性要求。英國雖然已經(jīng)“脫歐”，但仍與歐盟同步發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。二是采用溫室氣體減排關(guān)鍵技術(shù)，包括碳收集及儲存技術(shù)（CCS）、生物燃料發(fā)電技術(shù)。英國于2018年啟動(dòng)了歐洲第一個(gè)生物能源碳捕獲和儲存試點(diǎn)項(xiàng)目。這類設(shè)施成本高昂，目前其他國家尚未投入應(yīng)用。

德國堪稱歐盟減排計(jì)劃的領(lǐng)軍者。其減排法律具有系統(tǒng)性，涵蓋建筑、交通等國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。

早在10多年前，德國政府就出臺了一系列長期減排戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，如2008年頒布實(shí)施的《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》、2011年頒布實(shí)施的《氣候保護(hù)規(guī)劃2050》等。

在此基礎(chǔ)上，德國陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，如《聯(lián)邦氣候法》《可再生能源優(yōu)先法》《氣候保護(hù)法》及《國家氫能戰(zhàn)略法案》等。其中，2019年11月15日頒布實(shí)施的《氣候保護(hù)法》，首次以法律形式確定了德國的中長期溫室氣體減排目標(biāo)：到2030年時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年時(shí)減少55%。為進(jìn)一步落實(shí)具體的行動(dòng)計(jì)劃，德國政府于2019年9月20日頒布實(shí)施《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行了明確規(guī)定。

德國的建筑行業(yè)推行“綠色建筑”理念，通過構(gòu)建“綠色建筑”來最大程度地利用建筑資源，保護(hù)環(huán)境?！熬G色建筑”理念的推行方式有兩種：評價(jià)體系和節(jié)能標(biāo)識。在評價(jià)體系方面，德國發(fā)布了“綠色建筑”評估方法（BREEAM），完成BREEAM認(rèn)證的建筑已超過35萬幢。2020年，德國在BREEAM的基礎(chǔ)上推出第二代“綠色建筑”評估方法（DGNB），并為建筑物核發(fā)“能耗合格證明”，即節(jié)能標(biāo)識，標(biāo)記其能源利用效率及耗材的等級等。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，德國通過數(shù)字技術(shù)建立了統(tǒng)一的票務(wù)系統(tǒng)，大力投資140個(gè)關(guān)鍵運(yùn)輸項(xiàng)目。德國還積極參與歐盟國家共建的全球首個(gè)貨運(yùn)無人機(jī)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場，以降低碳排放量，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和成本。在限制乘用車碳排放方面，德國出臺了嚴(yán)格的法規(guī)，下調(diào)境內(nèi)新銷售乘用車的二氧化碳平均排放量上限，對不達(dá)標(biāo)者處以罰款。

在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，德國積極推廣減排交通工具及基礎(chǔ)設(shè)施，并采取正向激勵(lì)政策。例如提高電動(dòng)車的購車補(bǔ)貼，出臺先進(jìn)車輛貸款支持項(xiàng)目，對零排放的全電動(dòng)車型免征增值稅，等等。

北歐國家在“零碳排放（碳中和）時(shí)間表”中都比較靠前。挪威的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放;瑞典計(jì)劃到2045年實(shí)現(xiàn)零碳排放;芬蘭計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)零碳排放。

北歐國家的減排途徑包括減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)碳排放、反對農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)、減少廢棄物等。歐盟計(jì)劃于2024年出臺有關(guān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和垃圾填埋的新法案，最大限度地減少碳排放和廢棄物。在歐盟的監(jiān)管框架下，挪威和芬蘭都制定了《從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略法案》，要求農(nóng)場主在生產(chǎn)中推動(dòng)減排，并要求國民節(jié)約糧食。

據(jù)芬蘭《圖爾庫新聞報(bào)》報(bào)道，雖然北歐各國在農(nóng)牧業(yè)減排方面付出了一定的努力，但審慎觀之，相關(guān)低碳化技術(shù)尚處于發(fā)展初期，其達(dá)成零碳排放目標(biāo)的有效性和可行性有待驗(yàn)證。

除了農(nóng)牧業(yè)減排，2018年初生效的瑞典《新氣候法》為減排制定了長期目標(biāo)，包括到2030年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門減排70%。瑞典還從法律層面規(guī)定了政府的義務(wù)：著眼于氣候變化，根據(jù)減排目標(biāo)制定相關(guān)政策。

芬蘭制定了完備的碳稅制度，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活的諸多方面，倒逼各個(gè)行業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型。碳稅可以簡單理解為對二氧化碳排放所征收的稅。如果某國的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國在節(jié)能和減排方面的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。

令人意想不到的是，位居“零碳排放（碳中和）時(shí)間表”頂端的并不是在技術(shù)上占優(yōu)勢的國家，而是以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的南美國家烏拉圭。該國政府計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)零碳排放，從而成為“全球減排冠軍”。而且，該國并沒有為碳減排制定特殊的法律和行動(dòng)計(jì)劃，在碳減排競賽中實(shí)現(xiàn)了“躺贏”。

據(jù)阿根廷《科爾多瓦午報(bào)》報(bào)道，實(shí)現(xiàn)零碳排放的經(jīng)濟(jì)體基本上需要滿足三個(gè)條件：一是人均GDP超過1萬美元;二是GDP增長處于較緩慢的階段;三是加速減排對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較小。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳排放量越過峰值呈下降趨勢，主要得益于碳減排技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，同時(shí)往往伴隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩。所以，比較富裕且經(jīng)濟(jì)增長不太快的國家，適宜推行大力減排的政策。

另外，加速減排必然會(huì)對包括能源來源和構(gòu)成、第二產(chǎn)業(yè)、交通、城市管理等多方面提出結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的要求，這就意味著減排成本增加。因此，減排對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較小的經(jīng)濟(jì)體，更適宜快速減排。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，或者在可預(yù)見的時(shí)間周期內(nèi)無須進(jìn)行二次轉(zhuǎn)變的國家，尤其是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對都不大的較發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)零碳排放所面臨的挑戰(zhàn)相對較小。

烏拉圭恰好符合上述條件。溫帶氣候讓該國幾乎被草原和森林覆蓋，農(nóng)牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢但穩(wěn)定，減排對于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響很小。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com