延遲退休成趨勢

章江

不少國家的老年人退休后會繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮余熱

在今年3月12日公布的我國“十四五規(guī)劃”和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中，明確規(guī)定按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡?？v觀世界，那些面臨人口老齡化難題的國家，采用的都是相似的策略。

德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老齡化是德國人口結(jié)構(gòu)變化的突出特點(diǎn)，對德國經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2019年德國的人均壽命是81歲，男性78.7歲，女性83.4歲。1991年至2019年，德國65歲以上人口數(shù)量從1200萬增至1800萬，占總?cè)丝诘谋壤龔?5%升至22%。如果人口老齡化無法得到有效緩解，德國的經(jīng)濟(jì)在未來數(shù)年時(shí)間內(nèi)將會出現(xiàn)大幅的衰退，財(cái)政養(yǎng)老資金將出現(xiàn)枯竭，無法支付老年人的退休金。

為此，德國聯(lián)邦議會早在2007年便開始研究如何應(yīng)對人口老齡化問題。他們提出的延遲退休方案，要求從2012年開始采取漸進(jìn)式提高法定退休年齡，以月為單位逐年遞增，從現(xiàn)在的65歲退休，到2024年推遲到66歲，到2031年推遲到67歲。換言之，1964年以后出生的德國人，需要工作到67周歲，才能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金。

考慮到人口結(jié)構(gòu)的變化和人均預(yù)期壽命上升，德國延遲退休的時(shí)間按照時(shí)間段來進(jìn)行劃分：在2012—2023年，退休年齡每年延長一個(gè)月;在2024—2029年，退休年齡延長兩個(gè)月;直到實(shí)現(xiàn)退休年齡延長兩年的目標(biāo)。在調(diào)整退休年齡的同時(shí)，也相應(yīng)地對養(yǎng)老金的領(lǐng)取辦法做了規(guī)定。德國允許公民在法定制度下選擇提前退休，不強(qiáng)制性地按照統(tǒng)一退休年齡執(zhí)行，其中婦女失業(yè)者和殘疾人允許早于63歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在德國，每周（5天）法定工作時(shí)間為129小時(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的最新數(shù)據(jù)，德國2020年的工作時(shí)長1386小時(shí)，平均每天工作時(shí)長5.6小時(shí)。根據(jù)德國《聯(lián)邦休假法》規(guī)定，每人每年還享有至少24個(gè)工作日的帶薪休假（一般在30天以上），其中不包括雙休日和節(jié)日。加上法定節(jié)假日，如新年、五一勞動節(jié)、德國統(tǒng)一日和圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)等，假日總和超過150天。

德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起源于19世紀(jì)80年代，隨后經(jīng)過幾次改革，最終建立起由法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)共同組成的保障體系。它具有強(qiáng)制性和針對性，比較完善。德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入水平和支出水平都很高，兩者在比重上相差無幾，這就使得制度具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。社會供款占總收入的三分之二左右，稅收的比重大約占三分之一，這反映了德國較強(qiáng)的社會保障意識。繳費(fèi)率根據(jù)實(shí)際需要采取一年一定的方法，如1995年的繳費(fèi)率為18.6%，1999年達(dá)到19.5%，2009年又調(diào)整為19.9%，從而增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活性和科學(xué)性。

總的來說，德國在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，積極強(qiáng)調(diào)并努力實(shí)現(xiàn)社會公平，充分發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入再分配的調(diào)節(jié)作用，有效地縮小了老年人的貧富差距。

根據(jù)日本總務(wù)省去年9月發(fā)布的報(bào)告，日本是全世界人口老齡化最嚴(yán)重的國家。在2019年，男性平均壽命81.41歲，連續(xù)3年排名全球第三，女性87.45歲，連續(xù)5年位列全球第二。截至2019年9月15日，日本65歲以上的老齡人口數(shù)達(dá)3588萬，老齡人口比例為28.4%，位居全球第一。日本國立社會保障人口問題研究所預(yù)測，接下來日本65歲以上老齡人口將不斷增加，到了2040年可能會高達(dá)3921萬人，占總?cè)丝诒壤?5.3%。到2050年，日本65歲以上人口將占到38%，勞動力（15歲至64歲）人口降至5275萬，比2015年減少約2400萬。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種形式：一是國民養(yǎng)老，日本法律規(guī)定所有達(dá)到法定年齡的公民都必須參加國民養(yǎng)老;二是與收入相關(guān)的福利養(yǎng)老金和互助養(yǎng)老金，企業(yè)職工和公務(wù)員在參加國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，根據(jù)身份不同加入福利養(yǎng)老金和互助養(yǎng)老金;三是不同類型的企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人可以自由選擇加入，屬于私人年金。

日本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)公司制度采用“下一代供養(yǎng)上一代”的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以當(dāng)前被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)來支付企業(yè)退休工作人員的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付發(fā)展水平由參加年限、退休前的工資收入水平等影響因素決定。然而，隨著日本人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動年齡人口減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量增加，導(dǎo)致支付與負(fù)擔(dān)失衡。2020年日本向全民支付的養(yǎng)老金和醫(yī)療社保金等費(fèi)用達(dá)到了127萬億日元，創(chuàng)下了歷年新高，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。

早在20世紀(jì)90年代，日本就開始關(guān)注退休問題，并反復(fù)修改相關(guān)法律，對全社會的退休機(jī)制實(shí)施多次改革，不搞一刀切，顯得比較靈活。日本政府2013年4月開始實(shí)施《老年人雇用安定法》修訂案，只要本人愿意，可以推遲到65歲退休。從2025年4月開始，這項(xiàng)法律將適用于所有日本企業(yè)。為了鼓勵(lì)大家主動延遲退休，日本退休金的發(fā)放年齡也隨之提高，2012年是60歲發(fā)放，2025年變成65歲發(fā)放。

2020年3月，日本政府經(jīng)內(nèi)閣會議通過《國家公務(wù)員法》修正案，將國家公務(wù)員退休年齡從60歲延長至65歲，從2022年度起每兩年上調(diào)1歲，到2030年度推遲至65歲。與此同時(shí)還修改了《檢察廳法》，將日本檢察官的退休年齡從63歲推遲至65歲。在2018年通過的一項(xiàng)法令中規(guī)定，勞動者可以在60—70歲之間自選退休年齡，但是選擇65歲以上年齡，可多拿一點(diǎn)退休金。

盡管日本有很多銀發(fā)老人成為出租車司機(jī)、擔(dān)任餐館服務(wù)員，但勞動力依舊短缺。畢竟其新生兒的出生率在持續(xù)下降，就算是有“懷孕就補(bǔ)貼42萬日元”等福利政策，日本人生孩子的意愿還是不強(qiáng)。為緩解資金不足以及解決企業(yè)用工荒的問題，日本將民眾退休年齡的執(zhí)行權(quán)交由企業(yè)和員工自行商量決定，尊重社會各行各業(yè)的勞動就業(yè)差異以及就業(yè)者的意愿。在這種靈活的法規(guī)政策環(huán)境下，企業(yè)可以根據(jù)自己的需求決定是否繼續(xù)返聘老年工作者。如果員工身體健康的話，他們可以工作到80歲，特別是具備一些技術(shù)專長的員工，年滿65歲以后，可與公司簽訂返聘合同，重新返崗就業(yè)。在日本政府各項(xiàng)政策扶持下，如今老年人退休后再就業(yè)已成為常態(tài)。在2018年，60—64歲、65—69歲、70—74歲和75歲以上年齡段的老年人就業(yè)率分別為 68.8%、46.6%、30.2%和9.8%。

瑞典中央統(tǒng)計(jì)局2020年9月公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，瑞典人的平均壽命逐年延長，2019年男性達(dá)到81歲，女性將近85歲。自20世紀(jì)70年代以來，男性壽命逐年延長，兩性平均壽命差距從當(dāng)年的6.1歲已縮小到現(xiàn)在的3.4歲，瑞典已經(jīng)成為名副其實(shí)的“超老齡社會”。隨著人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)不斷加重，瑞典近年來一直在不斷調(diào)整退休年齡，以適應(yīng)人們壽命逐年增加的社會發(fā)展。

根據(jù)2020年1月1日起生效的新政策，瑞典人的最早退休年齡從原先的61歲推遲到62歲，可以領(lǐng)取全民養(yǎng)老金。瑞典相關(guān)部門還制定了“2020延遲退休年齡6年計(jì)劃”，采取“分步式”延遲退休年齡，制定靈活的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)老年人老有所為，發(fā)揮特有的經(jīng)驗(yàn)和智力優(yōu)勢，繼續(xù)為社會創(chuàng)造財(cái)富和福利。預(yù)計(jì)到2026年，可以正式領(lǐng)取全民退休金的年齡將被提升至64歲，而領(lǐng)取職業(yè)養(yǎng)老金必須年滿67歲。另外，能工作的最高年限也有相應(yīng)提升，從2020年開始一直工作到68歲，到2023年將升至69歲。

20世紀(jì)初，瑞典開始建立和發(fā)展本國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩部分組成，全國所有達(dá)到法定年齡的老人可以享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則與勞動者的工資水平緊密相關(guān)。這既體現(xiàn)了公平又兼顧了效率，對保障老年人的生活水平和調(diào)節(jié)收入再分配起到重要的作用。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“社會保險(xiǎn)，人人受益”的原則，勞動者的養(yǎng)老金收入約占退休前工資的70%，用于養(yǎng)老保障的開支超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由國家負(fù)擔(dān)，資金來源主要包括稅收收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼等，其中稅收的比重很高，占工資收入的19%，這有利于借助國家的強(qiáng)制力來保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和提升其社會化程度。

靈活的養(yǎng)老金制度為延遲退休提供經(jīng)濟(jì)保障，養(yǎng)老金的發(fā)放相應(yīng)地實(shí)行“部分或整取”的靈活機(jī)制，讓很多具備較強(qiáng)工作能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老人得以安心地繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮余熱。工作年限越久，所得養(yǎng)老金數(shù)額越多。超過了最低退休年齡后，老人們可以選擇在繼續(xù)全職或部分時(shí)間工作的同時(shí)，支取全額或者部分養(yǎng)老金。

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