大力推動我國生態(tài)經濟建設

白暴力

習近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)經濟建設的根本指導思想。在習近平生態(tài)文明思想指導下，大力推動我國生態(tài)經濟建設，對于貫徹新發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設與經濟高質量發(fā)展相協調具有重要意義。

堅持以人民為中心

習近平總書記明確提出發(fā)展生態(tài)經濟的目的是為了增進人民福祉，指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、最公平的公共產品”。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發(fā)展經濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”，讓良好生態(tài)環(huán)境“成為人民生活的增長點”。要始終把維護人民的根本利益作為發(fā)展生態(tài)經濟的價值追求，發(fā)展生態(tài)經濟是為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是為人民謀福祉。

黨的十八大以來，我國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將綠色發(fā)展理念貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活各方面，強力推進生態(tài)環(huán)境治理，大氣、水、土壤污染以及人居環(huán)境惡化等人民群眾關心的突出環(huán)境問題得到明顯改善，城市空氣質量達標比率、全國地表水優(yōu)良水質斷面比例不斷上升，人民福祉因此不斷提升。隨著我國城鎮(zhèn)化建設進入規(guī)模和質量并重的新階段，生態(tài)環(huán)境服務業(yè)迅速興起，城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，人居環(huán)境改善明顯的同時促進了人民增收。以習近平同志為核心的黨中央始終站在人民立場上，著眼于第二個百年奮斗目標的實現，協調推進生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展步伐，人民群眾源自生態(tài)環(huán)境與經濟建設協同發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。在習近平生態(tài)文明思想指導下，著力推進生態(tài)經濟建設，未來我國經濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協調性將會越來越好，人的全面發(fā)展也將在這一過程中不斷取得實質性進展。

馬克思主義認為，人民群眾是社會發(fā)展的主體動力。人民的創(chuàng)造性是生產力發(fā)展的力量源泉，要重視人民主觀能動性作用的發(fā)揮。要順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，從人民群眾對生態(tài)產品的需求中創(chuàng)造新的經濟增長點;變人民群眾的生態(tài)需求為經濟發(fā)展動力，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進綠色發(fā)展;發(fā)展生態(tài)經濟需要匯集民智，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，才能更好激活經濟發(fā)展活力。人民是生態(tài)經濟發(fā)展的動力，同時也是生態(tài)經濟發(fā)展的實踐主體，只有充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)經濟建設中的主體地位和作用，獲得人民群眾的廣泛支持和參與，依靠人民的力量，才能形成推動生態(tài)經濟發(fā)展的強大合力。

積極促進生態(tài)治理

黨的十八大以來，我國將生態(tài)經濟建設的認識程度、實踐深度和推進力度提到了前所未有的高度，生態(tài)經濟建設被擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置。我國不斷提升對生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染治理的財政支持，環(huán)境保護投入持續(xù)增長。同時，注重加強生態(tài)環(huán)境信息化建設，大力推進生態(tài)環(huán)境大數據工程建設，數據資源的整合和應用取得積極進展。我國圍繞大氣、水、土壤污染治理等重點工作，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，扎實推進環(huán)境保護工作取得積極進展。同時，穩(wěn)步實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等一批重大生態(tài)保護與修復工程，生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加強，生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性逐步提升。

作為治國理政的基本方式，法治建設在我國生態(tài)環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要保障作用。我國加快經濟體制改革，同時更注重將生態(tài)環(huán)境保護制度改革引向縱深。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設加快推進，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等制度相繼出臺實施，使生態(tài)環(huán)境治理有了有力的制度保障。生態(tài)環(huán)境保護制度被列入堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容，標志著生態(tài)文明建設的制度設計成為國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。

制度改革深化同時也推動著法治建設不斷完善。黨的十八大以來，我國生態(tài)經濟相關法律法規(guī)不斷健全完善。2015年，新《環(huán)境保護法》頒布實施，此后，我國完成了環(huán)境保護稅法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法實施條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)的修訂，為環(huán)境保護提供了更加嚴密的法律保障，也反映了我國生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識不斷加強。與此同時，我國積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護督察及執(zhí)法能力建設，相繼印發(fā)一系列文件，推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實踐表明，環(huán)境保護督察對于促進環(huán)境質量改善和經濟高質量發(fā)展呈現出正向促進作用，一大批長期難以解決的流域性、區(qū)域性突出環(huán)境問題得到解決，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護責任的落實。要以習近平生態(tài)文明思想為指導，積極促進人與自然和諧共生，查漏補缺，形成一整套法律制度，以法治建設的積極成果為生態(tài)經濟建設保駕護航，讓法治成為生態(tài)環(huán)境保護與經濟協調發(fā)展的核心競爭力之一。

隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)重視程度的提高、生態(tài)環(huán)境治理力度的加強以及生態(tài)經濟法治建設的不斷完善，我國生態(tài)環(huán)境保護與治理取得積極成效。全國生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，自然生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)改善，生態(tài)退化范圍減小、程度降低，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所提升，生態(tài)保護和恢復成效明顯，生態(tài)狀況總體呈現逐步改善趨勢。同時，植樹造林成果豐碩，森林覆蓋率顯著提高，國土綠化取得顯著成就，不僅為我國也為世界應對氣候變化、荒漠化防治，推動全球生態(tài)環(huán)境治理作出重要貢獻。此外，我國能源消費結構發(fā)生積極變化，清潔能源消費量占能源消費總量的比重不斷上升，萬元國內生產總值能耗不斷降低，能源產出率顯著上升，經濟發(fā)展的綠色化水平不斷提高。這些成效的取得，源于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，源于新發(fā)展理念的理論指導作用，必將進一步促進生態(tài)環(huán)境保護對經濟高質量發(fā)展作用的高效持續(xù)發(fā)揮。

大力發(fā)展綠色產業(yè)

黨的十八大以來，我國發(fā)布多項政策措施，促進綠色產業(yè)發(fā)展，加強經濟政策激勵引導，大力推進環(huán)境基礎設施建設，以更充分的市場主體活力、更公平的市場競爭環(huán)境、更高效的生態(tài)環(huán)境管理水平、更協調的多方合作機制，切實增強企業(yè)綠色發(fā)展的能力。同時，我國注重通過綠色債券助力綠色產業(yè)，綠色信貸規(guī)模穩(wěn)步增長，從2013年末的5.2萬億元，增長至2020年末超過11萬億元，居世界第一位，不僅解決了綠色項目融資難、融資成本高等問題，也使更多資金聚集于綠色產業(yè)和項目，為科技創(chuàng)新提供了強有力支撐，推動了產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換的加快以及經濟的高質量發(fā)展。

隨著綠色產業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺及資金投入的逐步加大，我國綠色產業(yè)發(fā)展市場空間加速釋放，綠色產業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位也不斷提升。根據生態(tài)環(huán)境部數據，2019年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入約1.78萬億元，較2018年增長11.3%，增長的速度和質量效益協調提升，成為拉動經濟增長的新引擎。同時，我國環(huán)保產業(yè)水平、技術水平與國際先進水平的差距在快速縮小，一些 “卡脖子”難題逐步攻克，技術創(chuàng)新活力釋放，部分產品和技術已達到國際先進水平。“十四五”時期，要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力把短板補得再扎實一些、把基礎打得再牢靠一些，綠色產業(yè)作為推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的產業(yè)基礎，其空間和市場會越來越大，前景可期。

我國綠色產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為探索推廣生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏路徑奠定了良好基礎。2017年至今，我國先后四批命名了浙江省安吉縣等88個地區(qū)為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，大力探索促進經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的新路徑，由點及面，推廣經驗做法，發(fā)揮帶動作用，推進從資源驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，創(chuàng)新生態(tài)價值實現的體制機制，加快構建更多體現生態(tài)產品價值的制度體系。“兩山”實踐創(chuàng)新基地成功探索出了一批批“綠水青山”和“金山銀山”相互轉化的經驗和模式，多地都走出了符合自身生態(tài)環(huán)境特點的生態(tài)經濟特色發(fā)展之路，形成了品牌效應。同時，我國還大力實施區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，以點帶面，推動生態(tài)經濟建設在更大范圍內取得實效。以長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為例，沿線各省厘清區(qū)域生態(tài)和經濟發(fā)展脈絡，打通雙循環(huán)堵點，形成共謀生態(tài)與經濟協調發(fā)展的合力，使長江經濟帶成為我國綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、經濟高質量發(fā)展先行者。在正確理念指引下，長江經濟帶經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護趨于協同，對于全國區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展有著重要參考意義。

我國還把生態(tài)文明建設和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)結合起來，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，走出一條“脫貧增收”和“環(huán)境保護”雙贏的生態(tài)扶貧路徑?！笆奈濉逼陂g，我們要繼續(xù)堅持綠色發(fā)展，構建可持續(xù)的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)體系，順利實現從脫貧摘帽到鄉(xiāng)村振興的銜接與過渡。

（作者：北京師范大學教授、當代經濟理論研究中心主任）

責任編輯：肖景華