歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向

程衛(wèi)東

【關(guān)鍵詞】歐盟 貿(mào)易保護(hù)主義 國際貿(mào)易 地緣政治 【中圖分類號(hào)】D813 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自歐洲債務(wù)危機(jī)以來，一直奉行自由貿(mào)易的歐洲在貿(mào)易政策與實(shí)踐上出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。為了維持包括歐洲在內(nèi)的西方國家在國際貿(mào)易中的地位與利益，在貿(mào)易自由化的標(biāo)簽下，歐盟限制貿(mào)易的措施與規(guī)則不斷增加，開啟了歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。與傳統(tǒng)的直接針對(duì)貨物貿(mào)易的限制性措施不同，歐盟新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義范圍擴(kuò)大到包括貿(mào)易、投資、科技等廣泛的領(lǐng)域，而且其工具與手段也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的限制性貿(mào)易措施的范圍。歐盟新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義將對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響，值得我們高度關(guān)注。

從歐盟近十多年貿(mào)易保護(hù)主義的政策與實(shí)踐來看，其新一輪貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出很多新的動(dòng)向與特征，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

歐盟是建立在經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)之上的區(qū)域國際組織，貿(mào)易開放與自由化是其的基石與出發(fā)點(diǎn)。雖然自2008年債務(wù)危機(jī)以來，一系列的危機(jī)對(duì)歐洲一體化形成了巨大的挑戰(zhàn)，但是，在可預(yù)見的將來，一體化仍將是歐洲的最佳選擇。歐洲只有聯(lián)合起來，才能在世界上占有一席之地。而要繼續(xù)歐洲一體化之路，開放的自由貿(mào)易依然是基礎(chǔ)。這種歐洲內(nèi)部一體化的理念與基礎(chǔ)，也必將具有外溢效應(yīng)，表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易上，就是歐盟主張并堅(jiān)持自由、開放的國際貿(mào)易。

但同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)也將在歐洲繼續(xù)存在。從表面來看，歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義是緊隨世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)而來，但其根本原因不是危機(jī)本身，而是危機(jī)背后深藏的眾多因素。實(shí)際上，這一輪貿(mào)易保護(hù)主義可以溯源到20世紀(jì)80年代末90年代初，其與經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)同時(shí)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)格局與社會(huì)形勢(shì)的深刻變化，國家還在適應(yīng)全球化帶來的這種變化。新型貿(mào)易保護(hù)主義或者貿(mào)易政策的調(diào)整是應(yīng)對(duì)全球化的一種方式，其本質(zhì)是國家試圖控制、引導(dǎo)貿(mào)易的結(jié)果向有利于自己的方向發(fā)展。歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的根本原因也在于此。

歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)的另一個(gè)重要原因，在于歐盟對(duì)在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位及其競爭能力不斷下降的擔(dān)心與焦慮。從總體來看，一個(gè)多世紀(jì)以來，歐洲在國際經(jīng)濟(jì)中的地位與競爭力是呈下降趨勢(shì)的，形成這一趨勢(shì)的原因并不是歐洲絕對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力或競爭能力的下滑，而是發(fā)展中國家不斷崛起，逐漸形成了越來越強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭能力，反映在國際貿(mào)易領(lǐng)域，就是各國間貿(mào)易競爭越來越激烈。但包括歐洲在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家不太愿意接受這一現(xiàn)實(shí)，仍試圖采取各種措施維持各自的地位與競爭力。為此，歐盟及其他西方國家將盡其可能利用一切可用的手段來維持其在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位，增強(qiáng)自身的競爭能力，抑制其他國家的崛起。從這個(gè)意義上講，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將成為一種常態(tài)。

雖然歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將在長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，但從歐盟的自身定位、可利用的工具、能取得的效果等方面來看，歐盟通常不會(huì)如美國一樣采取單邊主義措施，也不會(huì)采取明顯的違反國際貿(mào)易法的措施來實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。恰恰相反，歐盟所采取的措施，將力圖將之建立在某種合法性基礎(chǔ)之上，最常用的方法就是以貿(mào)易規(guī)則的形式來實(shí)現(xiàn)。

以貿(mào)易規(guī)則的方式來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的目的，最常用的路徑就是采取“聯(lián)結(jié)”（linkage）的方法，將貿(mào)易與其他價(jià)值、目標(biāo)聯(lián)系起來，通過證明、聲稱其他價(jià)值與目標(biāo)的合法性、合理性來證明其在貿(mào)易領(lǐng)域采取的政策、措施與法律的合法性、合理性，以貿(mào)易作為工具來實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)與價(jià)值。歐盟將環(huán)境、氣候、人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)與貿(mào)易聯(lián)系起來，以之限制貿(mào)易，就是典型的表現(xiàn)。由于歐盟所倡導(dǎo)的非貿(mào)易價(jià)值、目標(biāo)本身都具有某種合理性，因此，以之作為掩蓋，便很難直接證明這些措施的貿(mào)易保護(hù)主義本質(zhì)。過去近三十年的實(shí)踐表明，這種“聯(lián)結(jié)”方法已發(fā)揮了越來越重要的作用，各種非貿(mào)易目標(biāo)從最初提出到成為制定、變革貿(mào)易法考慮的重要因素，再逐漸規(guī)則化與法律化。非貿(mào)易目標(biāo)限制貿(mào)易實(shí)際上已經(jīng)逐步取得了國際社會(huì)的某種認(rèn)可，獲得了合法化地位。

歐盟在推動(dòng)貿(mào)易與其他價(jià)值、目標(biāo)聯(lián)結(jié)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是積極推動(dòng)者。未來，歐盟在這一領(lǐng)域仍將會(huì)不遺余力。但是由于非貿(mào)易目標(biāo)本身具有普遍的爭議性，將之納入到貿(mào)易規(guī)則中來需要考慮的一個(gè)核心問題是，如何區(qū)分合法限制與保護(hù)主義限制問題。兩個(gè)國家在非貿(mào)易事項(xiàng)上差距越大，非貿(mào)易事項(xiàng)發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)主義功能的空間也就越大。如發(fā)達(dá)國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件等問題上普遍優(yōu)于發(fā)展中國家，如果要求所有國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件上大體一致，發(fā)展中國家在相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)o法與發(fā)達(dá)國家開展競爭，從而在貿(mào)易領(lǐng)域中處于劣勢(shì)。

隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義日益成為一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)、法律、地緣政治等因素日益交織在一起，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的形式與合法性產(chǎn)生綜合性的影響，貿(mào)易保護(hù)主義不再只是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易現(xiàn)象，而是成為了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具，其目的不是為了即時(shí)的、局部的貿(mào)易利益或特定經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，而是為了實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)主義成為歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)顯著特征。歐盟的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)主義要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)既包括內(nèi)部目標(biāo)，也包括外部目標(biāo)。

從內(nèi)部目標(biāo)來講，歐盟最重要的目標(biāo)是維護(hù)其經(jīng)濟(jì)競爭力與歐盟價(jià)值觀、歐盟制度的競爭力等。歐盟日益將其對(duì)外政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)競爭力聯(lián)系起來，利用對(duì)外政策加強(qiáng)、保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力，同時(shí)抑制競爭對(duì)手發(fā)展有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。從動(dòng)機(jī)、目標(biāo)與工具來看，歐盟的很多新的貿(mào)易政策正是為了加強(qiáng)、保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力而設(shè)計(jì)的。

除了直接的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，歐盟對(duì)于其賴以建立和倡導(dǎo)的價(jià)值觀、所實(shí)施的政治與經(jīng)濟(jì)制度，也是極力維護(hù)的。除了在內(nèi)部重視與強(qiáng)調(diào)這些價(jià)值與制度外，在對(duì)外行動(dòng)中，歐盟也不遺余力地推行、維護(hù)其價(jià)值與制度。對(duì)于與其價(jià)值、制度相異的國家，歐盟總是試圖促進(jìn)其改革，使其轉(zhuǎn)型為歐洲民主國家模式的體制。歐盟在對(duì)外貿(mào)易協(xié)議中要求加入人權(quán)條款即是明顯的例證。目前在該領(lǐng)域，歐盟努力的方向之一是試圖將中國納入西方陣營之中，用西方的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國具有特色的制度進(jìn)行判斷，并在越來越多的與貿(mào)易直接或間接相關(guān)的政策中予以體現(xiàn)，同時(shí)用特殊的制度限制中國與歐盟的貿(mào)易與投資。近年來，歐盟對(duì)中國采取特殊措施的領(lǐng)域越來越廣泛，包括經(jīng)濟(jì)安全措施（如對(duì)華為5G的限制）、國有企業(yè)特殊規(guī)則等。這些措施對(duì)雙方貿(mào)易當(dāng)然有影響，但對(duì)歐盟來說，更重要的是借此實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)：一是限制未來具有戰(zhàn)略重要性的戰(zhàn)略性行業(yè)或技術(shù)在中國快速發(fā)展；二是對(duì)中國的特殊制度進(jìn)行歧視性待遇，并希望借此推動(dòng)中國的制度與歐洲趨同。

從外部目標(biāo)來講，歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)主要包括安全、地緣政治等。為了實(shí)現(xiàn)安全上的目標(biāo)，歐盟對(duì)涉及的相關(guān)國家采取不同的措施，對(duì)于影響安全的國家則有可能采取貿(mào)易限制措施。對(duì)于傳統(tǒng)安全上具有威脅的國家采取包括貿(mào)易在內(nèi)的限制性措施在國際法上是正當(dāng)?shù)?，但是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，則存在著很多認(rèn)識(shí)上的分歧。

在當(dāng)代國際社會(huì)中，地緣政治異常復(fù)雜，歐盟的地緣政治考慮也更為復(fù)雜。在不同情形、不同區(qū)域以及不同事項(xiàng)上，歐盟的對(duì)外政策目標(biāo)具有差異性，歐盟貿(mào)易政策的地緣政治影響也具有多樣性。大體來看，這種影響包括三個(gè)方面：一是在全球?qū)用婢S護(hù)歐盟的影響力，歐盟努力維持其全球影響力；二是加強(qiáng)歐盟在區(qū)域的影響力，歐盟對(duì)于周邊地區(qū)貿(mào)易政策的目標(biāo)主要不在于經(jīng)濟(jì)利益，而在于政治與安全利益，即保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而為歐洲安全提供保障；三是削弱主要競爭對(duì)手的能力與影響力?？傮w來看，歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的地緣政治影響不是劃分傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，而是通過經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系的影響，在特定區(qū)域擴(kuò)大歐盟的影響力，獲得更有利的經(jīng)濟(jì)利益，或者實(shí)現(xiàn)其他利益。

此外，全球地緣政治的變化有可能對(duì)歐盟的貿(mào)易政策產(chǎn)生一定的影響，其中最為關(guān)鍵的是美國因素。如果美國在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)起新冷戰(zhàn)，或者試圖通過盟友合作的方式強(qiáng)行確立或推行有利于西方國家的貿(mào)易新規(guī)則，對(duì)部分國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，歐盟的選擇將很關(guān)鍵。現(xiàn)在還無法預(yù)知?dú)W盟的具體選擇，但如果美國將貿(mào)易與安全問題捆綁在一起，歐洲選擇的余地將較小，基于地緣政治因素而采取貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)的可能性將上升。

貿(mào)易并非一個(gè)政治上中立的現(xiàn)象，在國內(nèi)政治分歧嚴(yán)重的時(shí)期，有關(guān)貿(mào)易的國內(nèi)爭議也會(huì)隨之增多，貿(mào)易政策的國內(nèi)政治考慮比重也會(huì)增加。自由貿(mào)易雖然在整體上有助于生產(chǎn)效率與社會(huì)福利水平的提高，但是，不同國家、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體在貿(mào)易中的利益是不同的。隨著貿(mào)易在國際、國內(nèi)作用的不斷加強(qiáng)，其對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的影響也越來越大。國際、國內(nèi)形勢(shì)變化綜合作用的結(jié)果是，貿(mào)易問題與日益廣泛的國內(nèi)政治問題聯(lián)系在一起，主要表現(xiàn)包括：

第一，越來越多的利益相關(guān)者加入貿(mào)易問題討論之中，貿(mào)易不再只是貿(mào)易商、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的博弈，很多傳統(tǒng)上非經(jīng)濟(jì)類群體也加入其中。比如，環(huán)保人士、人權(quán)保護(hù)團(tuán)體等，他們不僅致力于在本國國內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)等，而且從不同角度對(duì)貿(mào)易提出了要求與標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保主義者要求將環(huán)境保護(hù)因素加入貿(mào)易之中，人權(quán)保護(hù)團(tuán)體則要求在貿(mào)易中加入人權(quán)審查因素等。國家在制定貿(mào)易政策時(shí)要考慮的因素日益增多，協(xié)調(diào)不同集團(tuán)利益更加困難，由此導(dǎo)致國內(nèi)政治在貿(mào)易問題上的立場(chǎng)更加分化、更加復(fù)雜。

第二，隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益成為一個(gè)重要的方面。當(dāng)前，貿(mào)易對(duì)國家產(chǎn)生的影響越來越大、越來越廣泛，對(duì)國家稅收、就業(yè)的影響也日益突出。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)遷出，必將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衰落與就業(yè)人數(shù)的下降。這些產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)人員會(huì)將他們不滿的予頭指向全球化、指向貿(mào)易，要求采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。一旦這些產(chǎn)業(yè)部門及就業(yè)人員數(shù)量龐大，則容易在國內(nèi)形成較大的政治壓力，從而影響該國的貿(mào)易政策選擇。

在全球性危機(jī)嚴(yán)峻且持續(xù)的情況下，很多國家國內(nèi)民粹主義勢(shì)力抬頭且呈蔓延之勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民族主義或經(jīng)濟(jì)民粹主義，要求政府保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。歐洲也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民族主義的現(xiàn)象。如果民粹主義繼續(xù)加劇，其對(duì)歐盟貿(mào)易政策影響加大的可能性也將隨之增加。因此，對(duì)于民粹主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)貿(mào)易政策的可能影響，還須予以密切關(guān)注。需要強(qiáng)調(diào)的是，歐洲一體化本身是要消除經(jīng)濟(jì)民族主義的影響，因此歐盟本身對(duì)民粹主義與經(jīng)濟(jì)民族主義也會(huì)保持高度警惕。

國際治理問題隨著全球化的不斷擴(kuò)大、深入而受到越來越廣泛的關(guān)注。全球化使得世界各國的命運(yùn)緊密相聯(lián)，有效的國際治理越來越成為解決很多重大問題的關(guān)鍵，包括環(huán)境、氣候、非法移民、毒品、武器走私、海盜、恐怖主義等。但是，實(shí)現(xiàn)有效的國際治理并非易事。一方面，各國對(duì)于跨國問題的性質(zhì)及解決方式認(rèn)知不同；另一方面，在很多國際問題上，各國的利益差異較大，解決這些問題的動(dòng)機(jī)與積極性各異，因此，很難在國際范圍內(nèi)形成共識(shí)，從而削弱了國際治理的有效性以及效率。

在國際貿(mào)易治理上，國際社會(huì)的合作是最為成功的，其標(biāo)志是以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）與世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的國際貿(mào)易法體系與貿(mào)易體制的形成，這不僅體現(xiàn)在WTO貿(mào)易法體系上，而且體現(xiàn)在雙邊與多邊貿(mào)易協(xié)議，以及大多數(shù)國家的國內(nèi)貿(mào)易法上。隨著國際貿(mào)易治理的成功，一些國家試圖將這種有效性與效力延伸到其他領(lǐng)域，試圖借助貿(mào)易來推動(dòng)其他事項(xiàng)上的國際治理，比如通過貿(mào)易推動(dòng)環(huán)境治理、氣候治理、人權(quán)保護(hù)等。歐盟正是這些方面的積極推動(dòng)者。

需要指出的是，不同領(lǐng)域的治理相互協(xié)作、相互促進(jìn)，此種理念與實(shí)踐有其合理性。但是，不同的領(lǐng)域與事項(xiàng)，各有其特殊性，國家間的觀點(diǎn)也并不相同。因此，國際社會(huì)采取了不同的治理機(jī)制以及分項(xiàng)推動(dòng)、分項(xiàng)合作的方法。如果將所有事項(xiàng)聯(lián)系在一起，可能引發(fā)的后果是：不僅擬解決的問題不能解決，而且有可能損害在其他事項(xiàng)上國際治理的有效性。特別是，如果這種聯(lián)系成為一種貿(mào)易保護(hù)主義的借口，或者被認(rèn)為是具有貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)時(shí)，國家之間的合作有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗與沖突，最終損害國際貿(mào)易。

作為積極推動(dòng)將不同領(lǐng)域國際治理結(jié)合在一起的歐盟，正日益通過限制貿(mào)易的方式來達(dá)到其他領(lǐng)域國際治理的目的。但在實(shí)際效果上，卻是走向了貿(mào)易保護(hù)主義。比如，在對(duì)外貿(mào)易協(xié)議中，歐盟將勞工、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等問題都納入其中，并日益法律化，對(duì)其與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易產(chǎn)生了限制性效果。

上述特征相結(jié)合，使得歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)形成一個(gè)綜合性的特征：選擇性的貿(mào)易保護(hù)主義。所謂選擇性貿(mào)易保護(hù)主義，是指在整體上歐盟支持并踐行開放、自由的貿(mào)易，但是，在特定情形下，針對(duì)特定的貿(mào)易領(lǐng)域、針對(duì)特定的國家，歐盟會(huì)實(shí)施某種形式的貿(mào)易保護(hù)主義政策。具體而言，選擇性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，特定情勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義，即時(shí)機(jī)的選擇。歐盟的貿(mào)易政策在整體上具有自由貿(mào)易的特征，但是，在特殊時(shí)期，如在危機(jī)時(shí)期、在國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義政治壓力上升、在某些領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）的發(fā)展形勢(shì)不明確等情形下，歐盟有可能會(huì)采取限制貿(mào)易的措施。例如，債務(wù)危機(jī)以來，歐盟采取了很多有損貿(mào)易的限制性措施，但這些措施具有時(shí)間上的限制，當(dāng)特定情勢(shì)的壓力解除時(shí)，相應(yīng)的限制性措施會(huì)緩解甚至解除，或者對(duì)貿(mào)易的限制效果會(huì)減弱。這意味著，貿(mào)易保護(hù)主義將長期存在，只是在不同時(shí)期，其強(qiáng)弱與范圍因時(shí)因勢(shì)而異。

第二，針對(duì)特定領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)主義，即領(lǐng)域選擇。這意味著歐盟并不是在所有領(lǐng)域都同等地采取貿(mào)易保護(hù)主義，而是針對(duì)特定的領(lǐng)域。且這些領(lǐng)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的，在不同時(shí)期、不同情形下，因不同領(lǐng)域?qū)W盟的不同意義而異。比如，歐盟過去幾十年中長期對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易實(shí)施保護(hù)主義措施，該領(lǐng)域到目前為止仍然是歐盟重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域之一。在新的歷史時(shí)期，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義領(lǐng)域有所擴(kuò)大，重要的變化之一是歐盟將重點(diǎn)保護(hù)對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域。比如，2012—2013年，歐盟提起對(duì)華光伏反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（歐盟對(duì)華光伏雙反措施已于2018年9月到期），最重要的原因是其擔(dān)心中國的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐貿(mào)易將會(huì)使歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利地位。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟也存在著類似的傾向。歐盟不斷強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”，并以此為基礎(chǔ)不斷出臺(tái)新的措施，即是出于對(duì)美國、中國在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目前的優(yōu)勢(shì)地位的一種擔(dān)心與抑制。歐盟試圖通過一系列措施為其數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)新的競爭機(jī)會(huì)，實(shí)際上也發(fā)揮了貿(mào)易保護(hù)主義功能。

第三，針對(duì)特定國家實(shí)施的保護(hù)主義，即國家選擇。總體來看，歐盟將選擇與其具有直接、重大競爭的國家實(shí)施某種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。從歐盟債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來實(shí)行的限制性貿(mào)易措施所影響的國家來看，主要針對(duì)的是歐盟的主要貿(mào)易伙伴，美國、中國等都位列其中。但除了直接的限制性貿(mào)易措施外，歐盟很多變相的貿(mào)易保護(hù)主義措施也是針對(duì)特定國家的，一些即使在表面上不區(qū)分國家的歐盟立法，其中很多都是直接或間接針對(duì)中國以及其他新興經(jīng)濟(jì)體的。比如，歐盟基于經(jīng)濟(jì)安全的投資審查措施、基于企業(yè)所有制（國有企業(yè)）的特別限制性措施、針對(duì)非西方體制國家的反傾銷規(guī)則等，都是如此。從歐盟締結(jié)新一代自由貿(mào)易協(xié)議的國家選擇來看，也是如此。歐美現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)所謂的“志同道合的國家”（like-minded），實(shí)質(zhì)上就是將非西方國家標(biāo)簽為異類，在特定情形下或者某些事項(xiàng)上，為對(duì)這些國家實(shí)施貿(mào)易或其他方面的限制提供其所謂的合法性。

選擇性實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，一方面，可以使歐盟避免遭到多數(shù)國家的批評(píng)與反對(duì)，減少其采取貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施的壓力；另一方面，歐盟也可以更有效地發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)主義的效果，提高貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施的有效性。從歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的走向與特征來看，其具有表面合法性、隱蔽性、針對(duì)性、多樣性與選擇性等特征，需要更有效的手段來應(yīng)對(duì)。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展導(dǎo)致了收入分配差距擴(kuò)大、自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題的出現(xiàn)，但將這些問題全部歸咎于自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化是不正確的，采取貿(mào)易保護(hù)主義政策更不是治本之策。未來，世界各國只有平等協(xié)商、互利合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理和自由貿(mào)易體制不斷完善，優(yōu)化本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)政策，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才能實(shí)現(xiàn)世界的繁榮與穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書記所指出的，“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，像鴕鳥一樣把頭埋在沙里假裝視而不見，或像堂吉訶德一樣揮舞長矛加以抵制，都違背了歷史規(guī)律。世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。我們不能回避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，必須直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大問題”“當(dāng)今時(shí)代，各國是相互依存、彼此融合的利益共同體，開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇”。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)》，新華網(wǎng)，2017年9月5日。

②《西班牙專家呼吁歐盟警惕“美國陷阱”》，中國青年網(wǎng)，2020年7月21日。

③《意大利參議院外交委員會(huì)主席：美國單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義不得人心》，新華網(wǎng)，2019年6月12日。

④《各國應(yīng)攜手反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2017年2月16日。

⑤《歐盟對(duì)華再揮反傾銷大棒 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭》，新華網(wǎng)，2011年8月4日。

⑥《霍建國：美對(duì)華光伏企業(yè)雙反調(diào)查存貿(mào)易保護(hù)主義》，中國新聞網(wǎng)，2011年12月9日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅