干部多崗位歷練的影響因素與實現(xiàn)途徑

陳朋

【關鍵詞】干部 多崗位歷練 國家治理 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

正確的決策作出以后，干部就是決定因素。因此，我們黨高度重視干部隊伍建設，著力通過多重舉措推動干部隊伍成長發(fā)展。干部隊伍成長發(fā)展有其客觀規(guī)律。其中，多崗位歷練是重要內(nèi)容。當前，各地都在積極推進換屆。在干部調(diào)整中，多崗位歷練不僅成為組織選配干部的重要參照，也是干部個人成長發(fā)展的寶貴財富。那么，多崗位歷練對干部成長發(fā)展有什么重要作用？哪些因素會影響干部實現(xiàn)多崗位歷練？通過哪些方式可以推進干部多崗位歷練？這些都是值得思考的問題。

多崗位歷練：干部成長發(fā)展的重要途徑

經(jīng)驗表明，對干部的主要考量方面是領導能力。但是，領導能力并不是先天而成，也決非一成不變。正如長期從事公共管理研究的卡茨所言，“可以將領導技能分為技術能力、人際溝通能力和概念能力三種，不同層級領導者需要具備不同能力組合。其中，技術能力不是天生的，是可以通過后天培養(yǎng)和歷練的，特別是可以在干中學來不斷強化?！焙筇炫囵B(yǎng)和歷練就包括多崗位歷練。

一方面，多崗位歷練能幫助干部本人提升綜合素養(yǎng)。良好的個人素養(yǎng)是干部成長發(fā)展的重要條件。黨的十九大報告提出的八個本領：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。這些本領直接映射出干部的綜合素養(yǎng)，進而影響其成長發(fā)展的速度和空間。綜合素養(yǎng)的提升并不是空中樓閣，需要歷經(jīng)實踐錘煉。其中，多崗位歷練就是重要途徑。在筆者近期的一次調(diào)研中，52.1%的受訪干部認為，提升個人綜合素養(yǎng)的主要方式是“多崗位歷練”和“掛職鍛煉”，明顯超過“專業(yè)學習”“教育培訓”等方面（詳見圖1）。

另一方面，多崗位歷練是組織識別干部的重要方式。組織行為學的基本理論表明，一個成熟型的組織在挑選成員、識別成員的過程中，往往要經(jīng)過嚴格、周密的程序和機制。作為一個世界大型政黨，中國共產(chǎn)黨不僅要按照嚴格的程序挑選成員，而且要運用科學合理的機制將優(yōu)秀的成員識別出來并輸送到相應的工作崗位。只有這樣，才能確保組織結(jié)構(gòu)的團結(jié)穩(wěn)定和有序更替。何以有效識別干部？其方式方法有很多。比如，考核、考察談話、民意調(diào)查等等，都是組織識別干部的重要方式。這些方式各有千秋。事實上，將干部安排到不同崗位進行歷練，不僅可以總體呈現(xiàn)其能力水平，而且能讓組織從不同角度對其進行全方位掃描。在訪談中，不少縣（市、區(qū)）委組織部長反映：多崗位歷練對選人識人的作用較大。它不僅能成為干部本人施展才華的舞臺，而且可以讓組織從多方面、全方位地了解認識干部。

多崗位歷練的主要影響因素

既然多崗位歷練如此重要，那么哪些因素會影響干部實現(xiàn)多崗位歷練呢？在問及“您覺得，哪些因素會影響多崗位歷練”時，大多數(shù)受訪者選擇了組織培養(yǎng)力度、個人能力、年齡優(yōu)勢、機會機遇、已有經(jīng)歷、干部政策等因素（詳見圖2）。而個人能力水平、年齡性別、已有經(jīng)歷等因素在某種意義上講，可以看作是自身稟賦。因此，總體上看，可以將組織培養(yǎng)力度、個體自身稟賦和宏觀政策看作是影響干部多崗位歷練的三大因素。

一是組織培養(yǎng)力度。對于干部成長發(fā)展而言，是否可以經(jīng)歷多崗位歷練并不完全是一個自主的過程，而會受到外力作用的影響。這個重要的外部力量就是“組織”。實踐表明，在個體成長發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力強烈的情況下，組織的在場及其關注程度和培養(yǎng)力度是影響干部成長發(fā)展的最直接因素。對于多崗位經(jīng)歷而言同樣如此。以2021年中央組織部牽頭評選的全國優(yōu)秀縣委書記為例，全國各省級行政區(qū)共計推選出148名優(yōu)秀縣委書記候選人。梳理這148個樣本的履歷可發(fā)現(xiàn)，他們平均經(jīng)歷了13.4個崗位。其中，超過20個崗位經(jīng)歷的至少有5人?？傮w上看，樣本的多崗位經(jīng)歷特征比較明顯（詳見圖3）。比如，排在前五名的分別是縣（區(qū)）長、團委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會黨工委書記主任、縣（區(qū)）委副書記等崗位。有27人經(jīng)歷過 2任以上縣委書記崗位，有過縣（市、區(qū)）領導班子任職經(jīng)歷的有113人，擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的有40人，有省市機關崗位經(jīng)歷的有9人，有過企事業(yè)單位（國企、學校、醫(yī)院等）任職經(jīng)歷的有40人。由此可見，這些樣本大多經(jīng)歷了多崗位歷練，特別是基層和一線的實踐鍛煉。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，組織的培養(yǎng)力度和關注程度對于干部個人成長發(fā)展具有重要作用。它在很大程度上直接影響著干部的職業(yè)生涯和成長發(fā)展軌跡。那么，組織在培養(yǎng)干部過程中，主要是參照哪些因素來確定是否安排其進行多崗位歷練？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，領導班子隊伍結(jié)構(gòu)搭配是重要影響因素。不少人的多崗位歷練與班子隊伍結(jié)構(gòu)搭配所需密切相關。組織結(jié)構(gòu)是否合理，是檢驗一個組織成熟與否及戰(zhàn)斗力強弱的重要因素。領導班子主要是由具有一定閱歷、素養(yǎng)能力和不同性別的人組成。這就意味著組織部門在對各級組織和單位進行班子配備時，必然會考慮班子成員是否有過不同崗位歷練的經(jīng)歷。如果意向人選尚未到達一定程度的崗位歷練，那么組織部門就會有意識地將其安排到不同崗位進行歷練，從而為領導班子隊伍結(jié)構(gòu)的合理搭配提前做好儲備。顯然，這個過程實現(xiàn)了組織培養(yǎng)與個人成長的有機統(tǒng)一。從不少案例看，這是大多數(shù)干部成長發(fā)展的常規(guī)“路線圖”。比如，上述148名優(yōu)秀縣委書記樣本就是如此。

二是個體自身稟賦。學者桑玉成在討論干部選拔時指出：“綜合素養(yǎng)、道德品行、能力作風等，這是主觀的，體現(xiàn)了干部選任的必然性。要知道，無論在哪個時代、哪個國度，在‘選拔干部時都會有這樣關于被選者主觀條件的考慮。有沒有可能當上干部，暫緩怨天尤人，先要‘照照鏡子，自己有沒有成為干部的內(nèi)外兼修的條件?！边@里闡釋的就是個體的綜合素養(yǎng)對干部成長發(fā)展的重要性。事物發(fā)展是內(nèi)因與外因共同發(fā)揮作用的結(jié)果。其中，內(nèi)因發(fā)揮著根本性影響。一個干部能不能在不同崗位進行多方面歷練，同其自身素養(yǎng)高低密切相關?？傮w來看，這主要關聯(lián)于能力水平、已有經(jīng)歷及年齡性別等自然因素。

能力水平不僅映射出干部的綜合素養(yǎng)，而且是干部能否在不同崗位進行歷練的根本性決定因素。已有經(jīng)歷與多崗位歷練表面上看似乎有些矛盾。但是，二者實際上相互交織。一方面，已有經(jīng)歷會成為干部能否實現(xiàn)多崗位歷練的潛在前置條件。已有經(jīng)歷必然會成為組織挑選干部進行多崗位歷練的重要參照。另一方面，多崗位歷練又會反過來進一步支撐干部的工作閱歷，從而為下一階段的多崗位歷練提供支撐、奠定基礎。在訪談中，一些經(jīng)歷過多崗位歷練的人表示，已有經(jīng)歷確實會對隨后的多崗位歷練產(chǎn)生影響。一位干部在訪談時坦言：“有時，這個問題雖然很難區(qū)分誰先誰后。但是，對干部個人的成長發(fā)展確實至為重要?！蹦挲g性別雖然是自然因素，但它是影響干部能否實現(xiàn)多崗位歷練的重要變量。一般情況下，組織部門會重點考慮具有培養(yǎng)前途的年輕干部。性別也是被考慮的重要因素。比如，在婦聯(lián)等單位，女性干部的比重往往要高于男性。換屆時，班子隊伍搭配往往也會統(tǒng)籌考慮性別因素。這些都會成為影響干部能否實現(xiàn)多崗位歷練的因素。

三是現(xiàn)行的公共政策。公共政策的基本理論表明，政策一旦出臺就會對相關群體的行為選擇和價值取向產(chǎn)生影響。干部隊伍建設是一項受政策影響較為明顯的工作，政策導向?qū)λ挠绊憳O為直接。比如，改革開放之初，黨中央強調(diào)干部隊伍建設要實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化和知識化，并相繼出臺了促進干部成長發(fā)展的“三化”政策。因此，一段時間以來，從上到下都注重選用年輕干部，干部隊伍逐漸呈現(xiàn)出年輕化的特征。隨著年輕干部隊伍的逐漸壯大，如何使其在不同崗位上進行歷練又成為一個亟需解決的現(xiàn)實問題。因此，自上世紀90年代開始，黨中央就重視推動干部多崗位歷練。雖然此時提出的概念是“干部交流”。但是，一定程度上仍回應了干部多崗位歷練的問題。比如，1994年黨的十四屆四中全會強調(diào)，要認真推行領導干部交流制度，繼續(xù)推進地市縣級干部交流。在此基礎上，1999年中辦印發(fā)《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》，劃定了干部交流的對象與崗位范圍。2006年8月，中共中央頒布《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，從更高層面對干部交流作出界定。進入新時代，多崗位歷練受到更大關注。2019年3月，中央修訂印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確提出要“樹立注重基層和實踐的導向”。何謂實踐導向？其中，多崗位歷練就是重要策略。正因如此，近年來一些地方開始探索掛職鍛煉、“科技鎮(zhèn)長團”等方式，試圖以此推動年輕干部進行不同崗位歷練。

多崗位歷練如何取得更大成效

無論是對干部本人的成長發(fā)展還是對組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，多崗位歷練都具有重要作用。但是，多崗位歷練是一項復雜的系統(tǒng)工程，需從多層面發(fā)力。總體上看，當前亟需從四個方面入手。

第一，將政治建設作為首要標準。政黨政治的基本理論表明，任何一個政黨都必然要求其成員按照組織的意志來表達個體意愿、作出行為選擇。在中國的政治語境下，這種邏輯訴求就被轉(zhuǎn)換為“講政治”?？梢哉f，“講政治”是黨員干部必須堅持的首要規(guī)則。因此，要想在不同崗位上進行歷練進而成長起來，就必須始終把政治建設作為必修課并擺在首要位置。何謂政治建設？從政黨政治的一般理論看，政治建設就是在政黨政治的框架內(nèi)處理各種政治關系以求實現(xiàn)政治目標的過程。但是，對于馬克思主義政黨而言，其內(nèi)涵更加豐富。它還包括執(zhí)政黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面所進行的建設性活動。這就意味著，對于那些具有培養(yǎng)潛力、組織準備安排在不同崗位進行歷練的優(yōu)秀干部，要從加強理論灌輸、開展教育培訓、上級領導談心談話、典型宣傳引導、踐行群眾路線等層面，將“講政治”等政治建設的要求浸潤在其日常工作和行為實踐之中。

第二，全方位提高能力素養(yǎng)。如前所述，是否可以實現(xiàn)多崗位歷練往往是主客觀因素共同作用的過程。因此，在確保政治條件過關的基礎上，還要重視其能力建設，將“能力”作為基礎性工程。這種能力集中體現(xiàn)在三個方面。其一，把握大局的能力。新時代公共事務治理是一個錯綜復雜的問題，涉及領域極為廣泛。特別是面臨世界百年未有之大變局，不確定性明顯增強，類似“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”的情況可能隨時會出現(xiàn)。這就需要黨員干部保持戰(zhàn)略定力，善于把握大局。其二，綜合協(xié)調(diào)的能力。綜合協(xié)調(diào)能力是干部必備的素養(yǎng)，否則將難以應對錯綜復雜的公共事務。特別是對于基層干部而言，不僅要有準確領會上級政策和意圖的能力、爭取各項支持政策和扶持資金的能力，而且還要處理班子成員之間的關系、干群關系等各種問題。用“十八般武藝必須樣樣拿手”來形容也未必有過。這就意味著，要把練就過硬的綜合協(xié)調(diào)能力作為其能力建設的必修課。其三，狠抓落實的能力?！皩嵏膳d邦，空談誤國”。總結(jié)一些正反兩方面的案例亦可看出，能不能實干不僅彰顯出干部個人的精神面貌和能力水平，而且直接影響著地區(qū)的整體發(fā)展面貌。因此，要樹立崇實、唯實的導向，并通過多壓擔子等方式讓干部在不同崗位上提高實干能力。

第三，確保有“崗位”可供歷練、有“人”能去歷練。這就意味著，要通過詳細周密的頂層設計抓好多崗位歷練。就崗位而言，要樹立系統(tǒng)謀劃思維，以設區(qū)市為單位，通過深入調(diào)研認真摸排一定時間段和一定范圍內(nèi)可供交流的崗位數(shù)量和崗位范圍?？陀^而言，這對地區(qū)主要負責人和組織部門的系統(tǒng)謀劃思維提出了較大挑戰(zhàn)。它不僅要求主要負責人和組織部門要盡最大努力掌握整個地區(qū)干部隊伍建設的總體面貌，而且要以“功成不必在我，建功必定有我”的無私精神和擔當作風來推動這項工作。具體而言，主要是做好發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作，做實做足多崗位歷練的源頭活水。比如，可以充分運用大數(shù)據(jù)技術，打破信息孤島，整合紀檢、信訪、審計等各方數(shù)據(jù)信息，以設區(qū)市為單位建立一個清晰直觀的數(shù)據(jù)庫，全面掌握所在地區(qū)優(yōu)秀干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長、主要實績、發(fā)展意愿等基本情況，并定期比對其工作業(yè)績、群眾評價、縱向?qū)嵖冏兓?、橫向測評排名、廉政情況等內(nèi)容，進而分系統(tǒng)、區(qū)域、職級直接掌握一批可以進行多崗位歷練的優(yōu)秀干部名單。還可以在急難險重工作中及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)可以實現(xiàn)多崗位歷練的優(yōu)秀干部。正所謂，“緊急關頭看擔當，關鍵時刻看作為。”急難險重工作往往是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)干部的重要渠道。對此，可以深入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、項目建設、拆違控違、信訪維穩(wěn)等重點工作中開展專題調(diào)研，精準有效地發(fā)現(xiàn)并著力推動優(yōu)秀干部實現(xiàn)多崗位歷練。

第四，堅持人崗相適，讓多崗位歷練有序有效。多崗位歷練并不僅僅是為了增加所經(jīng)歷崗位的數(shù)量，而是要讓干部在合適的崗位上接受鍛煉、增強本領。這就意味著要做到人崗相適，讓合適的人在合適的崗位接受鍛煉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人崗相適度的高低直接影響著多崗位歷練的效度。特別是隨著現(xiàn)代公共事務治理的日趨復雜化和精細化，干部隊伍建設的專業(yè)化問題逐漸顯現(xiàn)。而干部的專業(yè)化能力并不只包括教育背景的專業(yè)化，還包括職業(yè)發(fā)展過程中的崗位鍛煉。這就意味著要通過不同崗位的歷練以實現(xiàn)專業(yè)治理能力的提升。因此，要通過摸排干部的專業(yè)背景、已有崗位經(jīng)歷、現(xiàn)實崗位要求、組織培養(yǎng)目標等要素，將具有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ母刹堪才诺蕉鄠€不同崗位進行鍛煉。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注：本文系江蘇省社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨廉政制度建設的百年探索及經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：21ZD008）階段性成果】

【參考文獻】

①Katzr.Skills of an Effective Administrator. Harvard Business Review， 1955（1）.

②《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 在常學常新中加強理論修養(yǎng) 在知行合一中主動擔當作為》，《人民日報》，2019年3月2日。

③桑玉成：《我們怎么選干部》，天津：天津人民出版社，2020年。

責編/李一丹 美編/王夢雅