制造業(yè)對外直接投資對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響分析

潘素昆　李夢旋　竇得源

中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后我國經(jīng)濟發(fā)展的重點要從數(shù)量、規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量的提升。制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位，2018年制造業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值為 255937.2億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.8%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國的比重為25.4%。當前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，存在著創(chuàng)新能力不足、有效供給不足、生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過剩等問題。對外直接投資的發(fā)展有利于這些問題的解決。2019年末，中國制造業(yè)對外直接投資（OFDI）存量為2001.4 億美元，占全國存量的9.1%，排名第5;制造業(yè)對外直接投資流量為202.4億美元，占全國流量的14.8%，排名第2。制造業(yè)對外直接投資能夠通過逆向技術溢出效應等渠道提高我國企業(yè)技術水平，推動我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

一、制造業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀分析

作為一個制造業(yè)大國，自2000年“走出去”戰(zhàn)略提出以來，我國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資規(guī)模快速增長。2015年“一帶一路”倡議的推進加快了我國制造業(yè)企業(yè)開展國際合作、利用國際產(chǎn)能的步伐。

（一）制造業(yè)對外直接投資規(guī)模分析

2003年以來，中國制造業(yè)對外直接投資流量呈波動上升趨勢。2011年首次突破50億美元，2015年得益于“一帶一路”倡議實施，制造業(yè)對外直接投資流量迅速突破100億美元，增長率達到109%。受發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的影響，2013年我國制造業(yè)對外直接投資流量增長率為-17%。2018年我國制造業(yè)對外直接投資增長率大幅下降，是由于我國政府對企業(yè)對外直接投資加強了真實性和合規(guī)性審查，同時我國企業(yè)對外直接投資更加成熟和理性。

中國制造業(yè)對外直接投資存量呈現(xiàn)指數(shù)增長模式。自2003年以來，我國對外直接投資存量持續(xù)增加，年均增長率高達39.53%。2008年受金融危機影響，中國對外直接投資增長率只有1%。之后，對外直接投資增長率迅速上升，2015年達50%。2016年以來，對外直接投資增長率呈下降趨勢。這是因為我國政府加強了對外直接投資的管控。

2003—2008年期間為我國對外直接投資發(fā)展的起步階段，采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)對外直接投資獲得了飛速發(fā)展，制造業(yè)對外直接投資所占比重呈下降趨勢。受2008年金融危機的影響，世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，對外貿(mào)易需求急速下降，批發(fā)零售業(yè)及金融業(yè)對外直接投資占比急劇下降，制造業(yè)對外直接投資占比有所回升，但是幅度較小。2015年，制造強國戰(zhàn)略的提出使我國加快了建設成為一個制造業(yè)強國的步伐。我國制造業(yè)取得了迅速的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的推進使我國制造業(yè)對外直接投資規(guī)模迅速擴大。制造業(yè)對外直接投資流量在總體對外直接投資中的占比呈上升趨勢。2008年以來，制造業(yè)對外直接投資存量在對外直接投資總量中的占比呈總體上升趨勢。

（二）制造業(yè)對外直接投資區(qū)位分布

歷年《對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，從2012年我國對外直接投資流向中國香港、歐盟、美國、澳大利亞、俄羅斯、東盟這六大經(jīng)濟體占比已經(jīng)超過80%。2019年，這一占比高達87.5%。我國制造業(yè)對外直接投資流向中國香港占比最多，澳大利亞與俄羅斯占比低，流向歐盟和美國的占比較高。2017年，政府加強對外直接投資管制，加之于制造業(yè)企業(yè)成熟發(fā)展，我國投向歐盟及東盟地區(qū)流量占比上升，美國、俄羅斯和澳大利亞比較穩(wěn)定。而流向中國香港的對外直接投資占比下降，一定程度上控制了出于避稅目的對外直接投資。

我國制造業(yè)對外直接投資區(qū)位分布集中于中國香港及東南亞等新興經(jīng)濟體。中國香港及東南亞地區(qū)與我國地理距離和文化距離較近，且東南亞地區(qū)的生產(chǎn)要素成本較低。歐美發(fā)達國家經(jīng)濟開放度高，對其進行對外直接投資可獲得產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國際分工帶來的精細化比較利益。因此，我國制造業(yè)企業(yè)對其投資占比較大。我國制造業(yè)企業(yè)對澳大利亞與俄羅斯的對外直接投資占比則較低。

（三）制造業(yè)對外直接投資國內(nèi)投資主體地區(qū)分布

歷年《對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，我國對外直接投資呈現(xiàn)出明顯的東、中、西部地區(qū)分布不均衡特征。東部地區(qū)對外直接投資主體占比遠遠領先于中西部地區(qū)。通過東、中、西部地區(qū)進行對外直接投資的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比來考察我國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資主體的地區(qū)分布特征。我國東部地區(qū)制造業(yè)對外直接投資遠高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，中部地區(qū)對外直接投資高于我國西部地區(qū)。東部地區(qū)制造業(yè)對外直接投資占比逐漸增大，中西部地區(qū)占比呈下降趨勢。由于制造業(yè)對外直接投資需大量資金。我國東部地區(qū)金融發(fā)展水平較高，對企業(yè)對外直接投資可提供較強支持，而中西部金融發(fā)展水平較低，會在一定程度上制約企業(yè)對外直接投資發(fā)展。

二、制造業(yè)OFDI對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的機理分析

已有研究指出實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就要推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。下面從這五方面分析，制造業(yè)對外直接投資對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。

（一）制造業(yè)OFDI對創(chuàng)新發(fā)展的影響

創(chuàng)新發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。隨著多項政策鼓勵出臺及創(chuàng)新環(huán)境的改善，我國制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提升。但國有企業(yè)仍然占據(jù)著創(chuàng)新發(fā)展的主導地位，民營企業(yè)研發(fā)投入不足，基礎研究投入薄弱，中小企業(yè)存在融資缺口。在創(chuàng)新能力方面，高端人才缺乏，人均產(chǎn)出效率低，關鍵性技術有待突破。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，缺乏創(chuàng)新成果保護的完善體系，缺乏與國外競爭的品牌。

首先，制造業(yè)對外直接投資可通過海外利潤匯回增加企業(yè)收入，從而增加企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入，解決研發(fā)投入不足的問題。其次，制造業(yè)企業(yè)對外直接投資可以產(chǎn)生“逆向技術溢出”效應。通過對外直接投資，我國企業(yè)增加與世界先進技術和管理經(jīng)驗的接觸和學習機會，并將其傳遞回國內(nèi)?？梢酝ㄟ^“學習、掌握、創(chuàng)新”的模式取得關鍵技術突破，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，增強企業(yè)競爭力的同時，也會促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三，通過并購國外專利公司與高技術公司，企業(yè)可以直接獲取專利和技術，為進一步創(chuàng)新奠定基礎。最后，制造業(yè)對外直接投資可以直接接觸國外發(fā)展成熟的創(chuàng)新成果保護制度，促進國內(nèi)創(chuàng)新成果保護制度完善，還可以繞過貿(mào)易壁壘將我國的產(chǎn)品推向國際市場，有利于我國創(chuàng)新品牌的輸出。

（二）制造業(yè)OFDI對協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。協(xié)調(diào)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構升級受要素供給不穩(wěn)定、技術發(fā)展水平低、產(chǎn)能過剩及市場有效需求不足的制約。由于資源要素配比不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)財政支持力度小及要素成本上升等原因，城鄉(xiāng)收入差距難以縮小。

制造業(yè)對外直接投資可以繞過貿(mào)易壁壘將產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，釋放國內(nèi)生產(chǎn)要素，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)對外直接投資逆向技術溢出效應還可將國外先進技術和發(fā)展經(jīng)驗傳遞回國內(nèi)，促進國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級。制造業(yè)對外直接投資可以利用國內(nèi)、國外兩個市場，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟帶來的收益可以經(jīng)過再分配增加我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制造業(yè)OFDI對綠色發(fā)展的影響

綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。綠色發(fā)展旨在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色經(jīng)濟發(fā)展模式?！跋任廴?，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不再適應當前我國的經(jīng)濟發(fā)展。我國制造業(yè)急需轉(zhuǎn)變以生態(tài)為代價的發(fā)展方式。當前我國制造業(yè)處于中高速發(fā)展階段，為了滿足需求，不可再生資源等要素的成本必將上升，企業(yè)急需尋求新的生產(chǎn)技術提高資源利用率，探尋綠色發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

制造業(yè)對外直接投資可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應，將高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，利用國際市場實現(xiàn)資源的有效配置，緩解企業(yè)縮減生產(chǎn)成本的壓力。發(fā)達國家處于后工業(yè)化發(fā)展階段，在經(jīng)營模式、環(huán)境治理、工業(yè)流程節(jié)能改造方面技術比較成熟。制造業(yè)可以通過學習掌握這些技術提高能源利用率，減少廢氣廢水的排放?；蛘咄ㄟ^對排出的廢氣、廢水治理技術的提升，達到更高排放標準。從而促進環(huán)境友好型制造業(yè)發(fā)展。

（四）制造業(yè)OFDI對開放發(fā)展的影響

開放發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展旨在順應全球化發(fā)展趨勢，積極主動參與全球經(jīng)濟，堅持“引進來”與“走出去”相結合，推動貿(mào)易模式從貨物貿(mào)易到貨物、服務、技術貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，改變單一價格競爭模式。當前國際形勢嚴峻，逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，我國勞動力和土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢縮減，嚴重制約著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

首先，制造業(yè)對外直接投資會產(chǎn)生出口創(chuàng)造效應。我國企業(yè)在東道國投資設廠，為了降低成本，會從國內(nèi)公司購買一些生產(chǎn)設備，從而會增加我國出口規(guī)模。子公司產(chǎn)品在東道國占據(jù)一定市場后，形成銷售網(wǎng)絡，也會促進我國產(chǎn)品出口。其次，制造業(yè)對外直接投資會產(chǎn)生進口創(chuàng)造效應。處于產(chǎn)品價值鏈上游的制造業(yè)對外直接投資為了獲取中間產(chǎn)品或高技術產(chǎn)品，會增加對我國產(chǎn)品的進口規(guī)模。第三，為了規(guī)避貿(mào)易壁壘，制造業(yè)原出口型產(chǎn)業(yè)選擇對外直接投資從而將產(chǎn)品通過東道國轉(zhuǎn)銷給第三方國家，會對我國的出口貿(mào)易形成替代效應。最后，制造業(yè)對外直接投資會產(chǎn)生逆向技術溢出效應，我國在學習相關技術，掌握相關技術投入到生產(chǎn)的過程中，會對原本依賴于進口該項中間產(chǎn)品的進口產(chǎn)生替代作用。

（五）制造業(yè)OFDI對共享發(fā)展的影響

共享發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在全面且均衡的人人享有、全民共享。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展受到收入差距大、公共服務供給不平衡等問題的制約。收入差距如果不隨著收入的增加而縮小，容易使我國陷入“中等收入陷阱”，難以保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。當前國際形勢緊張，經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，疫情的暴發(fā)也使得全球經(jīng)濟受挫。就業(yè)問題是基本的民生問題，如何保障人民充分就業(yè)，是實現(xiàn)共享發(fā)展進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

短期來看，制造業(yè)對外直接投資逆向技術溢出效應會促使我國制造業(yè)向高技術產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，生產(chǎn)設備趨向于技術化和智能化，會減少對非熟練勞動力的需求。同時，制造業(yè)對外直接投資需要大量資本投入，會占據(jù)我國用于促進國內(nèi)共享發(fā)展、提供公共服務的資金。但是，長期來看企業(yè)技術水平上升會提高國民收入，制造業(yè)對外直接投資利潤匯回可以通過增加企業(yè)繳納稅收和收入再分配增加我國投入到基礎設施建設及教育事業(yè)中的資金，從而推動我國共享發(fā)展水平提高。

三、推進制造業(yè)對外直接投資促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

制造業(yè)對外直接投資可以推動我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。為穩(wěn)步發(fā)展我國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資，盡快實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下政策建議。

（一）鼓勵制造業(yè)對外直接投資，注重其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用

首先，進一步推進“一帶一路”倡議，為我國制造業(yè)對外直接投資爭取更多優(yōu)惠政策，擴大我國制造業(yè)對外直接投資規(guī)模;其次，給國內(nèi)低污染、高技術水平的中小企業(yè)提供融資優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策，解決制造業(yè)企業(yè)“走出去”過程中融資難問題。第三，注重制造業(yè)企業(yè)“走出去”過程中的貿(mào)易創(chuàng)造效應，進一步發(fā)揮對外直接投資對我國開放發(fā)展的促進作用。最后，通過再分配將對外直接投資所獲得的收益匯回轉(zhuǎn)移到支持農(nóng)村脫貧、加大農(nóng)村財政支持力度上來，縮小我國城鄉(xiāng)差距，促進我國經(jīng)濟共享發(fā)展。

（二）因地制宜制定對外直接投資策略

我國東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術水平較高，應鼓勵其對發(fā)達國家技術含量高的新興制造業(yè)擴大對外直接投資規(guī)模，促進我國經(jīng)濟綠色發(fā)展。引導適合西部地區(qū)發(fā)展所需的制造業(yè)從東部地區(qū)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小我國地區(qū)發(fā)展差距。繼續(xù)改善我國東部地區(qū)營商環(huán)境，擴大東部地區(qū)利用外資規(guī)模，緩解東部地區(qū)大規(guī)模對外直接投資造成的資金減少，釋放出生產(chǎn)資料，改善東部地區(qū)綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我國中西部地區(qū)制造業(yè)對外直接投資應制定比東部地區(qū)更加優(yōu)惠的稅收政策，完善中西部地區(qū)企業(yè)融資制度，制定優(yōu)惠的融資政策，促進中西部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)開展對外直接投資。

（三）優(yōu)先發(fā)展技術尋求型制造業(yè)對外直接投資

首先，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展是關鍵。技術尋求型對外直接投資逆向技術溢出效應有利于我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。我國應當將制造業(yè)對外直接投資的重點放在技術尋求型對外直接投資上。其次，穩(wěn)定發(fā)展資源尋求型以及市場尋求型制造業(yè)對外直接投資，以避開貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定我國資源供應及有效需求，緩解因為經(jīng)貿(mào)摩擦頻起，國際形勢緊張造成貿(mào)易量下降所引起的資源短缺。最后，增強我國企業(yè)自身吸收能力，以便更好的學習、掌握及創(chuàng)新制造業(yè)對外直接投資逆向技術溢出效應傳遞回國的先進技術，實現(xiàn)本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為進一步增強企業(yè)吸收能力，應進一步規(guī)劃好教育支出，為企業(yè)儲備和培養(yǎng)高級專業(yè)人才。加大科研經(jīng)費投入，促進企業(yè)創(chuàng)新活動開展。

〔本文系北京市社會科學基金一般項目“‘一帶一路下北京企業(yè)對外直接投資策略選擇研究”（18LJB003）、北京市屬高?；究蒲袠I(yè)務費項目（NO.110052971921/070）研究成果〕

（潘素昆，北方工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授。李夢旋，北方工業(yè)大學在讀碩士研究生。竇得源，北方工業(yè)大學在讀本科生）