共同富裕　鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村民宿的正向思考

金瀏河 趙顯平

2021年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布，是習近平總書記、黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。筆者結(jié)合《意見》以及《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025）》，以“鄉(xiāng)村民宿助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興推進共同富?！钡倪壿嬁蚣埽謩e就《意見》指引下“共同富裕”的再思考，鄉(xiāng)村振興的底線思維，以及鄉(xiāng)村民宿的扎實推進等提出相應(yīng)的見解與建議。

一、《意見》指引下“共同富?！钡脑偎伎?/p>

（一）貫徹《意見》的關(guān)鍵路徑是治理相對貧困

我國正式提出解決相對貧困的議題，始于2019年10月中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會，要求鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，是2020年決勝脫貧攻堅戰(zhàn)后仍需直面且不可回避的問題。根據(jù)福利經(jīng)濟學家阿馬亞·森（Amartya Sen）的理論，絕對貧困之后的相對貧困，將具有絕對貧困的內(nèi)核與相對貧困的表征，在中國的語境中指的是既要正視區(qū)域性貧富差距嚴重存在的同時，又要服務(wù)于相對貧困人口民生福祉水平的提升，其最終落腳點在于實現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此必須清醒的認識到，當下絕對貧困率的下降是標準下的一種表象。中國農(nóng)村的貧困將會進入到一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段，特別需要指出的是，貧困并不僅僅體現(xiàn)為物質(zhì)上的缺乏，思想文化、身心健體、精神意志、人際關(guān)系等各類有形與無形資源的短缺都屬于貧困。共同富裕示范區(qū)建設(shè)的歷史性重任落戶浙江，這既是習近平總書記、黨中央交給浙江的沉甸甸的政治責任，也是浙江前所未有的重大發(fā)展機遇。憑著這份高度的信任與厚愛，浙江更應(yīng)務(wù)實前行，久久為功，將消除貧困現(xiàn)象貫穿整個示范區(qū)建設(shè)過程，將相對貧困現(xiàn)象的治理推向常規(guī)化的道路，這些都必然意味著浙江乃至中國解決相對貧困的系統(tǒng)性與長期性并存。在后扶貧時代，共同富裕已從原先的財富增長升級為人民生活福祉的增進和共同的繁榮。這也必將成為浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵“路徑”和“突破點”。

（二）領(lǐng)會《意見》的最終導向是在法制社會中追求幸福

中央《意見》明確“共同富?！笔侨w人民通過辛勤勞動和相互幫助……共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。富裕不是物質(zhì)至上的生活觀和GDP主導的發(fā)展觀;不是做表面文章、搞形象工程，更不是喊口號。其最終的落腳點是公民幸福感的獲得。這點包含二層含義，其一，在低層次上，是生存獲得了基本的物質(zhì)保障，但這本身不能代表幸福，只是幸福的前提;其二，在高層次上，是對良好的生活品質(zhì)和精神品質(zhì)的追求。一個和諧社會，第一要使其成員的生存條件有基本保障，第二要使其成員的更高追求有適宜的環(huán)境，有助于多數(shù)成員爭取真正屬于人的幸福。在物質(zhì)生活與精神品質(zhì)兩方面處于好的狀態(tài)，才能達到真正的幸福。因此，在進入“后扶貧時代”，獲得這種幸福感的前提必須要弄清楚的一個問題是：政府對于公民的共同富裕所承擔的責任究竟是什么？《意見》中明確指出：“全面建設(shè)法治浙江，平安浙江……促進公平正義，建設(shè)法治社會”。法制社會的根本原則是保護每一位公民有追求幸福的自由，政府應(yīng)有效限制和約束自身所擁有的權(quán)利，保證公民在爭取自己幸福時享有充分的安全感 ，即公民正當權(quán)利在遭受他人侵犯時，不僅受到法律保護，更能得到政府正義上的支持;另外，政府的權(quán)力受法律明確規(guī)定，公民知道自己的正當權(quán)利不會受到來自政府的侵犯。正是基于這樣的安全感，公民才有信心安排自己的事務(wù)，用自己的方式去尋求幸福，反之則亦然。由此可以得出，在人民幸福問題上，政府的責任主要有兩個方面，一是價值觀的導向，二是提供健全的制度保障。經(jīng)濟的增長并未帶來區(qū)域之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，所以在價值觀層面上進行反思是必要的。同時體制層面上的反思更為重要：一方面保護公民自由使之不受他人的侵犯，另一方面約束自身的權(quán)力使之不侵犯公民的自由，以此來為公民爭取幸福創(chuàng)造良好的環(huán)境。體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，則是維護好市場經(jīng)濟的秩序，為個人和企業(yè)從事經(jīng)濟活動、展開公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。一個社會唯有能夠提供健全的制度環(huán)境，有助于多數(shù)成員、集體爭取真正的屬于人的幸福，在物質(zhì)生活與精神生活兩方面都處于安好的狀態(tài)，才是一個好的社會。當然，這個好的社會一定是法治的社會。

二、共同富裕框架下鄉(xiāng)村振興的底線思維

《意見》中指出：要立足當?shù)靥厣Y源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要“底線思維”，除了要堅守耕地紅線外，還有幾個必要的紅線亟待解決并且需要堅守。

（一）三個底線思維的堅守

1、鄉(xiāng)村的教育不容忽視

我國在2001年正式開始對全國農(nóng)村中小學進行“撤點并?！钡摹敖逃母铩?，撤并的對象主要是村級小學，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學371470所，其中農(nóng)村小學減少302099所，占全國小學總減少量的81.3%。 “撤點并校”政策刺激了農(nóng)村學生的大規(guī)模流動，直接導致教育資源向縣城集中的單一聚集特征，造成鄉(xiāng)村教育資源的缺失和城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，鄉(xiāng)村教育進入惡性循環(huán)的怪圈。“撤點并?！备母镫m在2012年宣告停止，但對農(nóng)村學生生源嚴重流失的病根卻留在了當下。一個人成長的底層邏輯根植于對成長環(huán)境的情感。從認知上看，農(nóng)村出生的孩子，從小生活在農(nóng)村才能熟知其所在周圍的生產(chǎn)生活方式，在日常生活及家庭傳承下掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程;從情感上看，只有長期在農(nóng)村生活的經(jīng)歷，才會產(chǎn)生對農(nóng)村的深厚感情，即使成年后遷至城市工作，仍然會保留鄉(xiāng)土情結(jié)?？上攵绮蛔⒅貙Ρ就寥瞬艔男〉呐囵B(yǎng)，鄉(xiāng)村振興就缺乏長遠的發(fā)展動力，而鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。哪怕再偏遠的鄉(xiāng)村，哪怕只有一個孩子，也要想方設(shè)法讓其接受教育，這是鄉(xiāng)村孩子的基本權(quán)利，誰都無權(quán)剝奪。

2、農(nóng)民的利益不容侵犯

對這個問題的詮釋主要聚焦于：政府對農(nóng)民生活常態(tài)與利益的過多干涉。這里不得不提到“合村并居”。合村并居的初衷是好的，但給社會發(fā)展帶來了較多隱性的風險。究其原因就是在進行搬遷拆除時沒有充分考慮農(nóng)民的真正意愿，沒有充分尊重農(nóng)民的生活需求、文化需求和心理需求，從而讓好好的合村并居成為了人民詬病的政策。其中出現(xiàn)的問題主要涉及三方面，一是農(nóng)民生活常態(tài)的部分破壞。大部分農(nóng)村居民適應(yīng)了農(nóng)村生活的模式，然而合村并居后，農(nóng)民住上新樓房遷入社區(qū)，表面上看是提高了生活質(zhì)量，實質(zhì)上卻對他們原有生活狀態(tài)的干擾;另外，雖說農(nóng)民上樓然后騰出宅基地，政府會給予部分補貼，然而，被騰出的宅基地用地指標在進入市場售賣后，分給他們的補貼并不足以支撐他們租住合適的商品住房。二是侵害了農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。在吸引資本下鄉(xiāng)過程中，表面上是增加了農(nóng)民財產(chǎn)收入，但在不同程度上卻侵害了農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán);加上資本下鄉(xiāng)后，存在圈占土地而不精心經(jīng)營的現(xiàn)狀，對農(nóng)民帶來的是“擠出”效應(yīng)而不是“帶動”效應(yīng);三是增加農(nóng)民生活成本支出。生活在農(nóng)村的老一輩居民原可以依據(jù)熟悉的環(huán)境和技能完成基本的生活所需。然而一旦“上樓”，老人沒有了可使用的生活技能，也失去基本的生活來源，這對于年輕的一代人來說，其贍養(yǎng)的成本實是增加的。

3、鄉(xiāng)村振興不容過度浪漫

鄉(xiāng)村富裕中經(jīng)常提及要做好鄉(xiāng)村旅游，開放鄉(xiāng)村旅游路線，這就產(chǎn)生了新的問題，是不是所有的鄉(xiāng)村都可以發(fā)展旅游？旅游的需求從哪里來？設(shè)計旅游線路的依據(jù)是什么？未來的鄉(xiāng)村或許都有旅游開發(fā)的天賦，但不能遍地開花，只有當旅游人次需要達到當?shù)厝丝诘?0倍才能支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。實現(xiàn)中，如很多鄉(xiāng)村開發(fā)了一些旅游線路，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合，設(shè)計上看是一幅完美的圖景，但并不是所有的鄉(xiāng)村都適合，很多沒有結(jié)合本地情況的旅游計劃在實際運營中往往也是曇花一現(xiàn)，總而言之，鄉(xiāng)村未來的美好不能光看旅游，光調(diào)用情懷，搞過度浪漫，試圖以一種理想主義的思維脫離農(nóng)村現(xiàn)實的本質(zhì)來推進鄉(xiāng)村振興。

（二）底線思維的問題解決

1、優(yōu)先保護鄉(xiāng)村教育

慎重且有效開展城鄉(xiāng)一體化導向的制度改革，縮小城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距，一是要恢復鄉(xiāng)村學校，全面貫徹國家“單程不能超過半小時的路程”的標準;加強就近入學政策的執(zhí)行力度，減少縣級政府的執(zhí)行彈性。二是消除農(nóng)民的隱形負擔。孩子只有就近有書讀，農(nóng)民才能免除這種本不該承受的負擔。三是對鄉(xiāng)村教育的資源投入有一定程度的傾斜，保證鄉(xiāng)村教育的基本權(quán)利。

2、高度尊重農(nóng)民立場

一是必須學透《意見》精髓，尊重農(nóng)民主體性。一切農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點就是：尊重農(nóng)民主體性，增強農(nóng)民發(fā)展權(quán)，保護農(nóng)民合法權(quán)益。浙江省委書記袁家軍在浙江省委十四屆九次全體會議上也明確指出：“……在做大‘蛋糕’的基礎(chǔ)上分好‘蛋糕’……促進包容性發(fā)展”。這里必須明確：如果沒有農(nóng)民的參與和支持，沒有充分體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，沒有從尊重角度出發(fā)，即使是再完美的發(fā)展規(guī)劃，也是外部強加的，不可持續(xù)的且沒有生命力可言。二是打通城鄉(xiāng)要素流動主渠道，嚴格避免把鄉(xiāng)村變成“城市剩余資本”投資分肥的競賽場。2018年浙江開始鼓勵社會各界引導工商資本投身鄉(xiāng)村建設(shè)。明確的政策導向規(guī)定除了農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老和旅游外，不贊成利用大量農(nóng)業(yè)資源發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如果只有少數(shù)農(nóng)村商人能從中獲益，不僅是對鄉(xiāng)村振興初衷的違背，更是對共同富裕理念的曲解。因此，當務(wù)之急是形成“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)，以此為中心點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)域政府可以建立嘗試以合作社為核心，龍頭企業(yè)、種植戶積極參與的復雜區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)品、資金、勞動力、土地等各要素在城鄉(xiāng)間雙向流動并采取有效配置。這不僅可以為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大提供支撐，更能穩(wěn)定就業(yè)，促進鄉(xiāng)村自我“造血”功能的發(fā)揮，從而形成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

3、適當剝離浪漫情懷

認清事實，從浪漫的情懷里清醒過來，踏踏實實從鄉(xiāng)村本身的特質(zhì)和狀況出發(fā)，好好認識身邊的鄉(xiāng)村，再尋找切合實際和人們需求相一致的鄉(xiāng)村振興的出路。不要脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)實的思維。特別要指出的是，沒有獲得實質(zhì)回報的情懷，只能是沉重的枷鎖和包袱。

三、共同富裕框架下鄉(xiāng)村民宿的扎實推進

眾所周知，以鄉(xiāng)村民宿為要素賦予鄉(xiāng)村建設(shè)強大的功能，拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收路徑;滿足了都市市民農(nóng)村化體驗的需求;促進了都市與鄉(xiāng)村文化文明的傳遞;然而，必須認清民宿當下的現(xiàn)實，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也不得不重視。

（一）正視存在的問題

1、民宿“危機”亟待排除

從國內(nèi)整體來說，民宿現(xiàn)狀是大范圍虧損。民宿入住率低，整體入住率大概在30%--40%之間。從運營層面來講，民宿產(chǎn)業(yè)仍有較大上升空間，因為其優(yōu)點在于“非標”帶來的審美方面的品味，但同時帶來的，還有價格的混亂。省內(nèi)價格上千的民宿產(chǎn)品非常普遍，但從其實際提供的服務(wù)與配套而言，遠遜于高星酒店。其次，近幾年浙江省民宿業(yè)的火熱，促使一批批心懷夢想與創(chuàng)業(yè)激情的年輕人和企業(yè)家，利用農(nóng)村現(xiàn)有的大量閑置宅基地、廢棄廠房等切入這個行業(yè)。然而，經(jīng)過疫情，經(jīng)營業(yè)主有的被收購方低價抄底，有的變短租為長租;有的直接清退客房，開雜貨鋪賣各地土特產(chǎn)，以上情形不僅反映出民宿業(yè)態(tài)的脆弱性，也凸顯民宿在整體發(fā)展過程中抗風險能力、內(nèi)涵打造、創(chuàng)新培養(yǎng)、特色彰顯及監(jiān)管實施等方面的問題，亟待尋求破解。

2、法律法規(guī)亟待建立

2017年8月，國家旅游局公布《旅游民宿基本要求與評價》，同年10月浙江省在“國標”的基礎(chǔ)上，開始實施《民宿基本要求與評價》，明確了浙江省民宿地方行業(yè)標準;緊接著《浙江民宿藍皮書》在2018年正式發(fā)布。以上的“國標”與“省標”涉及到民宿行業(yè)準入制度，評定標準等，但是對于民宿，截至目前為止，我國并沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)。民法典的相關(guān)條款雖然對民宿的開辦、經(jīng)營有相應(yīng)規(guī)定，但鑒于民法典調(diào)整范圍的廣泛性、名詞概念的抽象性、頒布實施時間較短等因素，多數(shù)地方立法機關(guān)還沒有對其給予足夠的關(guān)注。相關(guān)法律法規(guī)的缺失是目前民宿監(jiān)管的一大頑疾。

3、資金回報亟待破局

鄉(xiāng)村民宿普遍存在兩個“要命”因素：第一是金融;第二是土地。民宿運營商很難通過民宿獲得貸款或融資，沒有融資抵押的可行路徑、沒有適度可用杠桿。賺錢不易是多數(shù)民宿的現(xiàn)實境況，對獲取金融支持也是更為迫切的要求;其次，鄉(xiāng)村民宿目前用地多集中在鄉(xiāng)村閑置民房、鄉(xiāng)村閑置公共公益設(shè)施、老舊廠房等，集體經(jīng)營性建設(shè)用地等還較少，再加上鄉(xiāng)村民宿在地化要求高，非標化屬性突出，所用土地為租賃用地，多重因素導致其投資回報率較低。

（二）解決對策

1、必須學透國家鼓勵發(fā)展民宿的真正意義，把鄉(xiāng)村民宿主體還給農(nóng)民

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿最根本的意義是：盤活空閑農(nóng)舍，用活閑散勞力，鮮活農(nóng)家美食，搞活鄉(xiāng)村風光，復活歷史風物，激活鄉(xiāng)村精神，其最終目的惠于鄉(xiāng)村，富裕農(nóng)民，使農(nóng)民通過接待各地的訪客，讓其經(jīng)濟收入提高起來，業(yè)余生活豐富起來，服務(wù)意識訓練起來，從而使鄉(xiāng)土氣息扎根下來。民宿不是把賓館酒店開到農(nóng)村，更忌諱的是忽視地緣市場潛在規(guī)律，第三方攜帶資本直接帶隊入駐經(jīng)營且一窩蜂的標榜打造“一流”標準的民宿，做起“二房東”生意，這些簡單粗暴的方式，在收割農(nóng)民利益同時，也落下無病呻吟的滑稽諷刺：“開民宿只有兩天開心，開業(yè)的第一天和成功轉(zhuǎn)手的那一天?！辫b于此現(xiàn)象層出不窮，建議一是民宿的建設(shè)和運營一定要有農(nóng)民的參與，最大程度地把收益留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。即使有源源不斷的外來創(chuàng)業(yè)團隊的資本“慷慨解囊”且“就地引蝶”，也要必須尊重農(nóng)民的主體地位，幫助農(nóng)民不斷提高自主經(jīng)營的能力和水平。讓農(nóng)民自愿出資對民宿進行改良升級，提升品位。二是傳導“四自”原則。讓有一定經(jīng)驗的、思想開明的農(nóng)戶開展合作，先行先試，帶動更多農(nóng)戶自創(chuàng)、自營、自建、自管。各地方文旅部門與農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)民民宿業(yè)主的人員培訓，提升民宿綜合服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)標準和服務(wù)流程，提升農(nóng)民民宿自營自富的市場競爭力，從而真正帶動就業(yè)，富裕農(nóng)民。

2、必須貼近平臺與市場，提升投資回報率

情懷是民宿的根本，但在實際經(jīng)營過程更需要理性的商業(yè)思維，要有實際利潤產(chǎn)生以確保投資回報。因此，民宿務(wù)必放下情懷的身段，正面消費者需求，創(chuàng)造更多的盈利點。第一，利用自媒體傳播開發(fā)預定平臺，當前民宿的廣告宣傳平臺多是旅游平臺，販賣住宿，這對于大酒店是適用的，但民宿是小而美的個體，屬于場景范疇，其內(nèi)核是社群商業(yè)，這種宣傳方式就不太合適了。因此，民宿經(jīng)營者要有意識的利用自媒體力量，在各社交平臺進行相關(guān)宣傳，開發(fā)自己的預定平臺或直銷渠道，打通民宿和用戶的供需兩端，做好自己的客戶管理和維護，從而形成良好的控房機制。第二，創(chuàng)新商業(yè)模式。首先要明確，商業(yè)模式無論如何創(chuàng)新都很難完整的做到全方位的消費，鄉(xiāng)村民宿可以從鄉(xiāng)村視角切入，在尊重鄉(xiāng)村個性與特色的基礎(chǔ)上布局盈利點。以一個或兩個盈利項目為核心點，再配合不同的延展項目，組成不同鄉(xiāng)村民宿項目布局來增加盈利點。同時民宿以住宿為核心，具體的項目要根據(jù)消費者訴求和民宿自身的優(yōu)勢來組合。除此之外，挖掘民宿的衍生行業(yè)是民宿創(chuàng)辦者需要考慮的，比如除了民宿之外，還可以涉及酒店管理公司、裝修公司、攝影基地，創(chuàng)設(shè)空間等行業(yè)，有條件可同步經(jīng)營。

3、必須加強民宿周邊資源的集聚性

推動鄉(xiāng)村民宿的可持續(xù)發(fā)展，周邊可導入的資源不可或缺，且需要民宿在數(shù)量上要有一定的集聚規(guī)模，如果村莊生態(tài)本身底子好，資源豐富，可以把全村作為一個景點來設(shè)計，把每個民宿作為小精品來打造，以自然村落為單位集中發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，這樣有利于村莊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)整體上的提升。對農(nóng)民經(jīng)營業(yè)主來說，農(nóng)村風貌和民宿的品質(zhì)提升，吸引更多人氣;從游客角度來說，獲得更具美感的入住體驗，增加其幸福感和滿意度;從業(yè)態(tài)主體來說，周邊不同資源規(guī)模聚集，有利于鄉(xiāng)村民宿業(yè)主與鄉(xiāng)村其他業(yè)態(tài)經(jīng)營戶之間的溝通交流和資源共享，有效進行差異化發(fā)展。另外，浙江省內(nèi)鄉(xiāng)村風光大多是青山綠水的格調(diào)，差異度不高，但在民宿和鄉(xiāng)村建設(shè)角度上卻是很好的基礎(chǔ)，因為民宿建設(shè)只需要當?shù)赜辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和優(yōu)良的配套設(shè)施就可以發(fā)展起來。要想讓缺少景區(qū)依托的生態(tài)良好的鄉(xiāng)村也能在鄉(xiāng)村旅游“大蛋糕”上分一杯羹，就要在公共品牌建立上下功夫，創(chuàng)造出新的旅游資源，進一步讓民宿本身成為人們的旅游核心內(nèi)容，更大范圍的惠及其他區(qū)域的農(nóng)村。

（作者單位：溫州職業(yè)技術(shù)學院）